令第13/2011/ND-CP关于陆上石油设施的安全

令

关于陆上石油天然气工程的安全

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零一年《消防法》；

根据一九九三年《石油法》；二零零年六月九日关于修改、补充《石油法》若干条款的法律；二零零八年六月三日关于修改、补充《石油法》若干条款的法律；

考虑工业和贸易部部长的意见，

令：

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本条例规定陆上石油天然气工程（以下简称石油天然气工程）包括岛屿范围内的港口、河流、溪流的安全，但不包括海上石油天然气工程，以确保人员、社会、环境和财产安全。

二、本条例适用于与石油天然气工程有关的越南机关、组织和个人以及在越南境内从事相关活动的外国组织和个人。

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在本规定中，下列用语的含义如下：

一、陆上石油天然气工程包括：石油及其制品工程；炼油和化工厂；天然气工程；石油天然气勘探开发工程及其他直接与陆上石油天然气活动相关的工程。

三、石油及其制品（DM&SPDM）工程包括：原油进出口码头、储罐及输送管道系统，汽油、柴油（DO）、燃料油（FO）、煤油（Kerosene）、航空燃料、重整料、石脑油、凝析油和其他石油基混合生物燃料的产品。

四、炼油和化工厂是进行原油和其他原料加工生产成品油和化工产品的设施，包括工厂、辅助设施、储罐系统、原料和产品管道系统、防波堤和与工厂相关的海上项目。

五、定向钻井管道是指通过水平定向钻井（Horizontal Directional Drilling - HDD）方法安装的地下输送天然气、石油及其制品的管道。

六、飞行漏斗（Flying funnel）：是指从跑道起点到终点限制障碍物的空间，以保证飞机的安全。

七、运营者是指负责运营石油天然气工程的组织或个人。

组织和个人应根据投影图或垂直投影图，从石油天然气工程最外边缘到相邻对象最近点确定最小允许安全距离，以确保石油天然气工程的安全。

组织和个人可以使用风险标准来分析和评估设计原理阶段、技术设计阶段、建设阶段、设备安装阶段、运行阶段、改造阶段、拆除阶段和废弃阶段的整体风险。

第五条 居民区分类

一、管道的设计、施工和运营要求应基于居民区分类，该分类依据平均住房密度确定，具体如下：

a) 计算平均密度的面积是一个矩形区域，其两边平行于管道，从管道边缘两侧各向外延伸200米，另两边垂直于管道线，间隔1000米。每个这样的面积称为一个基本单位面积；

b) 居民计算基础为上述区域内居住的人口数，每户不超过一个家庭居住且房屋结构不超过两层；

c) 如果区域内有公寓楼、双联别墅、四联别墅或其他三层及以上结构的房屋，则需计算居住在这些房屋中的总户数，每户视为一个住宅单元；

d) 对于集体宿舍、工厂、企业等区域，需将常住人口或工作人数转换为相应的家庭户数。每户按四人计算。

二、组织和个人应按照本条例附件I的规定执行居民区分类。

条6. 石油天然气工程分类

组织和个人应根据以下分类确定石油天然气工程的安全距离：

一、仓库分类

石油天然气及其制品仓库包括：

b) 石油及其制品仓库。

二、仓库分级

一级仓库：超过10,000立方米³

二级仓库：5,000立方米至10,000立方米³ 三级仓库：小于5,000立方米³

b) 石油及其制品仓库分为：³

二级仓库：50,000立方米至100,000立方米

一级仓库：超过10,000立方米³

三级仓库：小于50,000立方米³ 三、石油天然气及其制品港口分类³

a) 港口根据接收的产品类型和码头载重能力分类，包括：³

一级港口：闪点等于或低于37.8°C（LPG、LNG、CNG、各种汽油、航空燃料、凝析油等）且能接收载重50,000 DWT以上船舶。

三级港口：闪点高于37.8°C（煤油、柴油、重油、润滑油等）且能接收载重50,000 DWT以上船舶。⁰四级港口：闪点高于37.8°C（煤油、柴油、重油、润滑油等）且能接收载重50,000 DWT及以下船舶。

四、管道分类⁰石油天然气及其制品输送管道包括：

a) 输送天然气及其产品的管道；⁰b) 输送石油及其制品的管道。

四级油品码头：闪点温度高于37.8℃（如汽油、柴油、重油、润滑油等）且能够接纳载重不超过50000 DWT的船舶。⁰二级管道分类：

二级港口：闪点等于或低于37.8°C（LPG、LNG、CNG、各种汽油、航空燃料、凝析油等）且能接收载重50,000 DWT及以下船舶。

石油天然气及其产品的输送管道包括：

a) 输送天然气及其产品的管道；

b) 输送DM和SPDM的管道。

工程设施安全保证

a) 一级管道：60巴及以上；

b) 二级管道：19巴至60巴以下；

c) 三级管道：7巴至19巴以下；

d) 四级管道：2巴至7巴以下；

e) 五级管道：2巴以下。

6. 管道运输DM&SPDM的分级：管道运输DM&SPDM根据允许的最大运行压力分为：

a) 一级管道：60巴及以上；

b) 二级管道：19巴至60巴以下；

c) 三级管道：19巴以下。

调压站、放空接收井站、气体分配站根据允许的最大运行压力分为以下级别：

a) 一级站：60巴及以上；

b) 二级站：19巴至60巴以下；

c) 三级站：19巴以下。

8. 天然气处理厂的分类

a) 特别等级：生产能力大于10百万立方米/天；³ b) 一级：生产能力为5至10百万立方米/天；

c) 二级：生产能力小于5百万立方米/天。³ b) 一级：生产能力为5至10百万立方米/天；

9. 石油化工厂的分类³ a) 特别等级：原油加工能力大于50万桶/天；

b) 一级：原油加工能力为30万至50万桶/天；

c) 二级：原油加工能力为10万至30万桶/天；

d) 三级：原油加工能力小于10万桶/天。

第七条 油气设施邻近区域的对象

单位和个人确定与油气设施相邻的对象包括：

a) 根据平均住房密度的规定，居民区被划分为不同的类别（详见本法令附录I）。

b) 学校、医院、剧院、购物中心、超市或集中市场。

2. 规定有界限范围的集中工业区

a) 工业区围栏边界墙；

b) 集中工业区内交通道路、排水设施，平行于管道或与其他油气设施边界相邻。

3. 独立的工厂、车间、工业和农业生产设施。

4. 探矿和采矿区（从最外层边界算起）。

5. 交通工程

a) 平行于油气设施边界的公路；公路隧道；

b) 平行于油气设施边界的铁路；

c) 机场（从飞行路径范围边界算起）；

d) 海港、内河港口；渡口；

e) 出入口码头。

6. 电力工程

a) 水电站；

b) 火电站；

c) 高压电缆或国家电网（从电网安全走廊边界算起）；电杆、变电站；

d) 其他电力设施。

7. 生活供水工程；水库、水利站、防洪堤、河流引水灌溉渠道，平行于油气设施。

8. DM&SPDM储存和进出口站；易燃易爆材料储存库。

9. 天然气处理和加工站、气体分配站、调压站、放空接收井站。

10. 集中的家畜、家禽、水产养殖区，经济作物、农业、林业种植区，粮食储存库。

11. 松林、茅草林、阔叶林。

12. 国家级文化遗产、自然保护区、国家公园、历史文化和自然遗产、风景名胜区，已由政府评定的旅游区和其他公共设施。

13. 通信发射塔、无线电台。

14. 地下通信电缆、电力电缆、地下给排水管道。

15. 其他设施。

确保油气勘探、开发的安全

和开采

第二章
探测、勘探

和开采石油天然气3. 建设输送天然气、DM和SPDM管道的组织和个人必须遵守以下规定：

条8. 保障油气勘探、开发设施及服务于勘探、开发活动的设施安全的原则

2. 如需为国家安全、国防或其他特殊目的使用安全距离，则由工业和贸易部牵头，会同各部委、行业研究并提出建议，报请政府总理审议决定。

条9. 确定安全距离

1. 进行油气勘探、开发活动和建设服务于这些活动设施的组织和个人必须确定安全距离，并公开发布有关保护安全的规定，使其他组织和个人能够了解并遵守。

2. 进行油气勘探、开发活动和建设服务于这些活动设施的组织和个人必须编制定量风险评估报告，作为确定安全距离的基础，并将该风险评估结果和确定的安全距离提交工业和贸易部审查批准。

第三章
气体设施的安全保障

条10. 管道之间的距离规定

1. 两管道之间最小距离是指在水平投影中最近的两个管边之间的距离，包括：

a) 两条地下平行输送气管道；

b) 一条地下和一条水上平行输送气管道；

f) 对于交叉管道，安全距离按照垂直投影来确定。

2. 各管道之间的安全距离规定见本法令附件二。

组织和个人应根据本法令附件二的规定确定输气管道穿越相邻对象的安全距离。

条12. 输气管道在电力走廊内的安全保障

对于位于电力走廊内的输气管道，组织和个人应按照电力法律法规的要求确保管道安全。

条13. 斜钻方法施工管道到其他设施的垂直投影顶点的安全距离

组织和个人应根据本法令附件二的规定确定斜钻方法施工管道到其他设施的垂直投影顶点的安全距离。

1. 组织和个人 确定加工工厂、储存库、液化气储存库、液化气产品和进出口液化气港口、分配站、阀门站、发射站、接收站的安全距离，按照本法令附录II的规定。

2. 对于低温储存库，组织和个人 根据定量风险评估结果建立安全距离，并将定量风险评估结果和这些设施的安全距离提交工业和贸易部审查批准。

如果全部或部分气体输送管道在地面上架空，则组织和个人 应根据本法令第24条的规定，为该架空管道部分确定相应安全距离并采取加强技术措施。

第四章 实施细则
石油矿场 工程及石油产品 安全保障

和石油产品

1. 组织和个人 按照本法令附录II的表1和表3规定，确定储存库和进出口石油矿场及石油产品港口的安全距离。

2. 对于能够接受50,000 DWT及以上国际航线船舶的港口，组织和个人 必须遵守政府总理2003年9月16日第191/2003/QĐ-TTg号决定规定的《国际海上安全法》关于船舶和港口安全的规定。

条17. 关于平行且相邻的两条石油矿场及石油产品输送管道之间的距离

平行且相邻的两条石油矿场及石油产品输送管道在同一管道线上的水平投影距离是两根相邻管道外壁之间的距离，必须按照设计标准确定。

条18. 在电力线路走廊内确保石油矿场及石油产品输送管道的安全

在电力安全走廊内，组织和个人 建设石油矿场及石油产品输送管道时，必须遵守电力法律法规，以确保管道安全。

2. 如果同一管道线上建设多条管道，组织和个人 应确定满足所有管道安全距离要求的管道线方案。

如果全部或部分石油矿场及石油产品输送管道在地面上架空，则组织和个人 应根据本法令第24条的规定，为该架空管道部分确定相应安全距离并采取加强技术措施。

第五章
加工工厂、炼油厂 化工厂 安全保障

和炼油化工厂

1. 组织和个人 确定从护坡脚算起的工厂区域安全距离为30米；没有护坡的区域从围栏脚算起。

2. 对于加工工厂、炼油、化工厂到不属于本条第1款规定的邻接对象的安全距离，组织和个人 按照本法令附录II的规定执行。

条22. 石油化工厂和炼油厂的相关项目

石油化工厂和炼油厂相关项目的安全距离，由组织和个人按照本法令附件二的规定执行。

条23. 防火防爆工作

1. 油气工程必须按照国家技术标准、国家标准、国外标准、区域标准、国际标准进行设计、建设、运营和维修，并且不得违反越南法律法规，以确保预防和控制火灾爆炸危险。

2. 组织和个人必须制定紧急情况应对计划，提供足够的人员资源并制定定期演练计划，符合法律规定的要求。

3. 组织和个人必须配备符合国家标准、国外标准、国际标准的消防设备。这些设备必须与工程中的可燃材料相匹配。

条24. 增强油气工程安全的技术措施

1. 对于仓库：采取技术措施减少DM&SPDM气体排放（密闭进出；使用浮顶；给储罐涂隔热漆；应用气体回收系统）和控制含油废水；使用防火墙、防油扩散沟和防火蔓延设施；安装有效的仓库监控设备、自动火灾报警系统和灭火系统；建立辅助围栏形成缓冲区和巡逻路径，并采取其他措施。

2. 对于港口：安装夜间浮标和灯标；配备溢油应急设备和方案；安装和应用自动泊船引导系统；安装自动灭火系统和其他安全保障措施。

3. 对于管道：增加管壁厚度；加深埋设深度；加强管道涂层，包裹混凝土或自动系统，安装止回阀，增强安全设备和其他安全保障措施。

条26. 油气工程设计规定

单位和个人必须采取加强技术措施提高石油天然气工程的安全水平，包括：

1. 设计油气工程的组织和个人必须遵守国家技术标准、国家标准关于设计、安装、运行和相关安全要求的规定。在没有国家技术标准、国家标准的情况下，可以全部或部分采用国外标准、国际标准。

2. 减少油气工程到邻近对象的安全距离，必须根据本法令第24条规定采取适当的技术安全措施。

3. 组织和个人建设输送天然气、DM&SPDM管道必须遵守以下规定：

对油气工程进行风险评估的组织和个人，应当遵守根据国务院总理令第41/1999/QĐ-TTg号于1999年3月8日发布的《石油天然气作业安全管理规定》中的相关规定。

a) 管道壁厚必须按照现行设计标准确定；

c) 新建平行或交叉现有天然气、DM&SPDM输送管道的设计和施工必须保证不降低安全性，并且在安装新管道前需与现有油气管道建设项目业主达成协议；

a) 管道壁厚应按照现行设计标准确定；

c) 新建平行或交叉于正在运行的天然气、DM和SPDM输送管道的管道的设计和施工，必须确保不降低安全性，并在安装新管道前与正在运营的油气管道项目投资者达成协议；

d) 本条例未分类但属于调整范围内的石油天然气工程设施，在施工前须经国家管理机关批准设计并获得建设许可。

d) 属于本法令调整对象但未在本法令中分类的石油和天然气工程，必须经国家管理机关批准设计并允许建设后方可施工。

条 27. 关于石油天然气工程项目施工的规定

1. 经批准进行石油天然气工程施工作业的单位和个人，在确保安全距离符合本条例规定的情况下，可以开展施工作业，紧急事故处理除外。

2. 石油天然气工程项目的建设单位负责编制施工计划、防火防爆和环境保护措施方案，并报有权限的国家机关审批，依法在施工前完成。

3. 施工安装单位及建设单位应严格遵守法律法规关于施工各阶段的安全保障要求，包括验收和试运行。

4. 建设单位有权根据法律规定申请项目用地并实施征地补偿；施工安装单位可与土地使用者签订租赁协议以进行管道施工，施工完成后需按约定归还土地。

第二十八条. 关于石油天然气工程运营、维护和修理的规定

1. 工程项目建设单位负责向有权限的国家机关报告石油天然气工程的操作人员信息。

2. 操作人员必须制定操作规程、检查监督制度、应急救援计划、防火措施和环境保护方案，并提交建设单位批准。

3. 操作人员须定期（不超过五年一次）评估石油天然气工程的状态，确保管道运输压力不超出设计的最大允许值。

4. 操作人员需保存有关运营、事故、损失以及调查、维修、巡逻、技术检验结果、违规处理文件和事故补救措施的信息。

5. 操作人员须按照法律规定向相关部门报告所有事故和故障，并负责修复后果，恢复工程运行。

6. 管道运输石油天然气的建设单位有权租赁土地用于设置标志柱、警告牌、信号装置等设施，或在必要时额外租赁土地进行维护和修理。租赁协议需书面形式。

在油气设施的安全距离范围内，禁止任何可能直接或间接危害油气设施运营和安全的活动，包括：

条 30. 警示标志和信号

1. 石油天然气工程项目建设单位必须按照现行标准设置禁止标志和警告标志。

2. 在地下铺设的石油天然气输送管道沿线，建设单位必须设置标记或识别标志。

警告标志、注意标志、警告标志、界标和其他标识必须放置在显眼的位置，用大写字体清晰易读的越南语书写，并注明紧急联系机构的名称、地址和电话号码。

第七章
油气设施安全保障责任

第三十二条 各部、委员会的国家管理责任

1. 工商部的国家管理责任

a) 制定保障油气设施安全的法律法规和规定；

b) 管理、审查并批准油气设施的风险评估报告；

c) 组织宣传、教育法律法规，指导油气设施的安全工作；

d) 主持并协调相关部委、行业建设、发布关于油气设施安全保护的国家标准，组织起草关于油气设施设计、施工、运行、维护和修理的标准草案，并规定在必要情况下采用国外标准和国际标准。

2. 公安部的国家管理责任

a) 统一管理全国陆上油气设施的国家安全、秩序和安全。与相关部门合作制定陆上油气设施的消防安全标准。指导各级公安力量检查、监督现行法律法规规定的油气设施安全和消防情况；

b) 指导组织培训从事油气设施生产、经营等工作的人员的消防安全和治安工作；

c) 根据法律规定部署应对紧急安全情况。

3. 国防部的国家管理责任

国防部负责指导并配合项目投资者在港口、边境口岸、海上管道进行巡逻保护，并按照法律规定部署应急计划。

4. 科学技术部的国家管理责任

组织审查国家标准草案，审查并公布与油气设施设计、施工、运行、维护和修理相关的国家标准。

5. 交通运输部的国家管理责任

制定法律法规指导陆地上与海港、交通运输有关的油气设施的安全保障工作。

条32. 省和中央直辖市人民政府的责任

1. 指导并与油气工程的投资者合作，组织宣传普及法律法规，提高保护油气工程安全的责任意识。

2. 及时阻止和处理违反保障油气工程安全规定的违法行为，并立即通知工程投资者及相关组织和个人采取补救措施。

3. 主持解决油气工程与其他工程交叉施工许可事项，若投资者无法自行协商一致。

4. 在油气工程安全范围同时属于交通工程、边防检查站、海关和其他区域的安全范围内，省人民政府应与相关机构协调，规定在油气工程安全范围内合理使用土地或水域，确保其安全。

5. 指导并协助油气工程投资者，在发生事故时进行阻止、救援和修复工作。

6. 协助并为油气工程投资者提供便利，使其能够租赁土地用于油气工程的安装、运行、维护和修理。

7. 要求相邻工程的投资者在申请建设许可证前，必须与油气工程主管机关联系，统一设计和安全措施。

条33. 工程投资者的责任

1. 当新建油气管道工程需穿越现有工程时，投资者须制定符合交叉区域标准的设计方案和施工方法，以确保现有工程及油气管道在运营期间的安全，并获得现有工程投资者的批准。如设计方案和施工方法已符合要求但仍未获批准，则投资者须向省级人民政府报告，请求审议和解决。

2. 油气工程投资者负责建立安全管理机制，遵守法律规定，对人员、环境和财产的安全负全责，并与各级人民政府、公安机关及其他相关部门合作，监督执行和处理违反油气工程安全规定的违法行为。

3. 根据法律规定，申报和登记油气工程活动，并与有关方面协调，确保油气工程的安全保障工作。

4. 与地方人民政府和公安机关合作，宣传和教育民众关于保护油气工程安全的重要性。

5. 向有关方面通报新建、扩建和改造油气工程的计划，以便配合确保整体安全和稳定。

6. 油气工程投资者负责监督和检查在其安全范围内的一切活动，定期调查受影响区域，并与各级政府、公安机关和相关部门合作，检查、保护并督促执行保障油气工程安全的规定。

7. 油气工程投资者负责组织保护、巡逻、阻止并及时向有权限的国家机关报告涉及在其安全范围内和影响安全区域的土地和空间使用的活动和情况。

第34条 接近石油工程项目的建设单位的责任

1. 在建设铁路、公路、引水渠、地下电缆、供水排水管道及其他穿越现有石油工程项目安全范围的工程时，建设单位必须在现有石油工程项目建设单位批准的交叉施工区域制定设计方案和施工措施。

2. 在进行穿越石油工程项目安全范围内的交叉工程施工过程中，建设单位应确保对石油工程项目的安全，并与石油工程项目建设单位合作实施安全措施。

3. 应及时并充分地向有权限的机关和石油工程项目建设单位通报可能影响石油工程项目安全的风险。

4. 施工前须建立经国家有权机关批准的防火防爆预案。

5. 在施工过程中，必须保障石油工程项目的安全，并与石油工程项目建设单位合作实施安全措施。

6. 接近石油工程项目的建设单位应对因自身项目给石油工程项目造成的任何损失负责赔偿，依照法律规定执行。

第35条 使用通过其土地的输油管道的土地使用者的责任

1. 在施工安装、运行和维护石油工程项目期间，与石油工程项目建设单位合作处理征地补偿或租赁土地事宜。

2. 承诺并采取措施确保在其使用范围内石油工程项目的安全。

第八章
实施条款

条 36. 生 效

1. 本法令自2011年4月5日起生效。

2. 本法令取代1993年2月17日政府第10号法令关于发布保护石油工程项目安全规定的通知；以及1999年7月5日政府第47号法令关于修改补充1993年2月17日政府第10号法令中有关保护石油工程项目安全的规定。凡与本法令相抵触的法律规定均被废除。

第三十七条 执行责任

1. 工商部负责指导执行本法令。

2. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、中央政府各部委负责人、各省及直辖市人民委员会主席负责执行本法令。/。