通知第13/2011/TT-BNNPTNT号关于进口植物源商品食品安全检查的指导

通知

关于进口植物源商品食品安全检查的指导

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根据2008年1月3日国务院令第1号《农业部职能配置、内设机构和人员编制规定》；根据2009年9月10日国务院令第75号对2008年1月3日国务院令第1号进行修改的《农业部职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条；

根据2010年6月17日全国人民代表大会通过的《食品安全法》（第55/2010/QH12号法）；

根据2008年7月18日国务院令第79号《关于食品卫生安全监督管理组织体系的规定》；‎，以及食品卫生安全监督检查的规定；

农业农村部就进口植物源商品食品安全检查作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知规定了进口植物源商品用于食品的食品安全（以下简称“商品”）检查程序、手续和内容，属于农业农村部管理范围内的进口商品；相关各方的责任和权限；

二、本通知调整的商品目录见附件1；

三、本通知不涉及与植物检疫活动相关的规定内容；

第二条 适用对象

本通知适用于在国内和国外从事与农业农村部管理范围内进口商品生产销售有关的组织和个人；

第三条 不需进行食品安全检查的进口商品：

1. 个人携带入境用于个人消费且免征关税的商品；

2. 外交邮袋、领事邮袋中的商品；

3. 转运或过境商品；

4. 存储在保税仓库的商品；

五、用于试验研究的样品商品。

第4条. 术语解释

在本通知中，下列用语的含义为：

1. 进口批次：指一次登记检查的数量；

2. 检验货柜：指同一生产单位同一种类的一次登记检查数量；

3. 严重违反食品安全规定：发现含有危害人体健康和生命安全的因素；

4. 抽样频率：是指对进口检验货柜进行抽样检测的次数。

第五条 进口商品的要求

一、进口到中国的商品必须符合以下要求：

（一）在获得中国有权机关认可并满足中国规定的商品食品安全要求的国家生产；

（二）包装或装运在合适的容器中；标签包括商品名称、生产单位名称和地址；如有编码和其他信息（用中文或附有中文标签）按相关规定；

（三）按照本通知第三章的规定进行食品安全检查和认证。

二、含转基因成分、辐照处理或采用新技术生产的进口商品：

（一）符合本条第一款规定的要求；

（二）持有出口国主管机关根据农业部令第63号颁发的自由销售证书。

三、已经过加工包装的进口商品（包括本条第二款规定的产品），在流通前：

（一）符合本条第一款、第二款规定的要求；

（二）向中国有权机关提交符合性声明注册。

第六条 检查形式和指标

一、批次检查：进口到中国的商品批次必须进行原产地信息检查、外观检查（包装、标签）。进口商品食品安全检查程序和手续详见本通知第三章。

二、出口国实地检查：对出口国商品生产过程中的食品安全控制体系和保障条件进行实际检查。这种形式适用于发现出口国有多个生产单位存在严重违反食品安全规定的情况（每年超过三个生产单位）。

三、食品安全指标应根据生产商和进口商遵守规定的历史记录；从生产地和生产国的实际风险情况；货物批次和随附文件的实际状况；同时参考现行有效的食品安全指标清单及最大允许限量。

条7. 检查依据

1. 中华人民共和国的食品安全标准和技术规范、国际食品安全规定。

2. 若越南与出口国签订了关于食品安全的双边协定或协议，则遵守越南已签署的国际条约

条8. 检查和监督机构

1. 海关或其他集散地的检查机构：由植物保护局下属单位或经植物保护局授权的单位。

2. 市场上流通商品的检查监督机构：由农业和农村发展厅下属单位执行任务。

3. 出口国食品安全检查机关：由农产品质量和水产品管理局牵头，会同植物保护局及其他相关机构。

条9. 费用、规费及实施检查和监督的经费

1. 检查机关按照财政部现行规定收取费用和规费。

2. 出口国实地检查费用由国家财政拨付。质量管理总局负责，会同植物保护局编制出口国实地检查预算，并提交有权机关审批。

3. 市场流通产品货物的检查监督费用由国家财政在农业和农村发展部发布的第05/2010/TT-BNNPTNT号通知规定的监督计划范围内拨付，或者从其他合法资金来源中拨付。

第二章

出口登记和出口国检查

条10. 出口国登记文件

出口国对植物源商品具有食品安全管理权限的机构（以下简称出口国管理机构）向农产品质量和水产品质量管理局提交以下登记文件：

1. 出口国管理机构食品安全管理体系和能力信息，按照本通知附件2的规定格式；

2. 在生产和销售过程中使用的农药、植物生长调节剂、防腐剂清单，按照本通知附件3的规定格式；

3. 出口国每年更新的食品安全监管计划，针对国内生产和出口的商品。

条11. 登记文件审核

自收到第十条规定的所有登记文件之日起三十个工作日内，由农产品质量和水产品质量管理局牵头，会同植物保护局进行审核，并将审核结果通知出口国管理机构。

条12. 出口国检查

1. 农产品质量和水产品质量管理局牵头，会同植物保护局制定检查计划；通知并配合出口国管理机构执行食品安全管理体系和出口到越南的生产设施保障条件的检查。

2. 自出口国检查结束之日起三十个工作日内，由农产品质量和水产品质量管理局牵头，会同植物保护局处理检查结果，并公布检查报告。报告详细说明未获准出口到越南的商品的具体原因，如果检查结果未能满足规定要求。

第三章

食品安全检查程序和手续

进口货物批次

条13. 检查内容

1. 文件检查；

2. 外观检查；

3. 根据本通知第六条第三款的规定，检验食品安全指标。

条14. 检查和取样方式

进口货物必须在检查机关决定的地点（口岸、集散地或仓库）进行取样。检查和取样的方式如下：

1. 常规检查：根据货物风险程度，对进口货物批次进行取样检验，最高频率为10%。该频率适用于每个进口地点。取样检验可在任何进口货物批次中进行。被检查的货物可以在等待食品安全指标检验结果的同时办理通关手续。

2. 加强检查：当发现一个先前被检查的货物批次严重违反食品安全规定时，取样检验频率为30%；当连续发现两个先前被检查的货物批次严重违反食品安全规定时，取样检验频率为100%。在这种情况下，货主必须自行保管货物（在口岸、集散地或仓库），并在获得检查机关颁发的食品安全证明或得到检查机关许可后才能通关。

如果连续两次取样检验的货物批次均达到要求，则将采用常规检查方式。

条15. 注册检查

货主应在货物到达口岸前至少24小时内，向口岸检查机关提交食品安全注册申请（按照附件4的规定格式）。

条16. 检查程序

1. 文件审查：检查机关自收到完整注册文件之日起，在1个工作日内完成对注册文件（原产地、生产设施遵守食品安全规定的记录）的审查并确认注册。

2. 外观检查：检查机关在货物到达口岸时，对货物批次状态、包装和标签进行检查。

3. 取样检验：检查机关在已登记的地点进行食品安全指标的取样检验。检查和取样的方式按照本通知第14条的规定执行。

4. 编制检查和取样记录（按照附件5的规定格式）。

条17. 处理检查结果

1. 对以下情况发放食品安全检查证书（按照附件6的规定格式）：

a) 正在采用常规检查方式或正在采用加强检查方式（未进行取样检验）的货物批次，其文件审查和外观检查结果在货物到达口岸后的1个工作日内达到要求；

b) 正在采用加强检查方式（进行了取样检验）的货物批次，其文件审查、外观检查和取样检验结果在取得实验室分析合格结果后的1个工作日内达到要求。

2. 对未能达到食品安全要求的货物批次（按照附件7的规定格式）发出不合格通报。货物批次未能在取得检查结果后的1个工作日内达到要求时，将发出不合格通报。

3. 从取样、送样、检测到回复结果的时间最长不得超过十个工作日；

条18. 进口流通市场商品的监督检查内容

1. 检查进口货物批次的追溯信息；

2. 检查在市场上流通的商品存储条件、包装和标签（如有）；

3. 在发现有违反迹象或对食品安全存疑，或者国家有关主管机关要求时，取样送指定检验机构进行食品安全指标分析。

第四章 实施细则

食品安全违规处理措施

条19. 对于进口货物批次

1. 向出口国食品安全主管机关通报并请求合作调查原因，并提出补救措施。

2. 通报并与国内相关职能机关合作处理违规货物批次，并监督其处理过程，依照法律规定。

条20. 对于生产单位

1. 如果生产单位出现以下情况之一，暂时停止其向越南进口货物：

a) 在六个月内，有三个或以上批次的检查中被发现严重违反食品安全规定；

b) 根据第12条规定的结果显示，该单位未完全符合食品安全规定的各项要求。

2. 生产单位在出口国主管机关出具确认函证明已采取适当措施纠正错误，满足食品安全保障条件后，可重新获准向越南出口。

条 21. 对于出口国

1. 当根据第12条规定的结果显示出口国的食品安全控制系统未能完全符合规定要求时，暂时停止从该国进口货物；

2. 只有当后续监督检查结果显示出口国主管机关已实施符合规定的食品安全控制措施后，才允许再次向越南出口货物。

第五章

责任与权限

条 22. 检查机构的责任

1. 确认登记检查，执行检查；颁发食品安全检查证书；或对于不符合食品安全要求的进口货物批次，按照本通知第三章的规定通报；

2. 准确、客观和真实地通报；严格遵守规定的检查程序和样品采集程序，以备核查；

3. 与海关机关合作检查进口货物，处理并监督食品安全违规案件的处理过程；

4. 追溯不符合食品安全要求的进口货物批次来源；

5. 收取按规定应缴纳的费用；

条23. 检查机关的权限

1. 要求货主提供与检查工作相关的资料和文件；

2. 按照本通知规定的程序和手续进行进口货物的检查和取样；

3. 决定处理措施并监督不符合进口要求的货批的处理。

条24. 进口货主的责任

1. 按照本通知第15条的规定办理食品安全检查登记手续；

2. 为检查人员执行检查、取样检验和监督货物任务创造条件；

3. 提供完整的档案和样品以支持检查工作，追溯来源；

4. 执行行政处罚决定，并接受有权机关的监督；

5. 按照财政部现行规定缴纳检查费和检验费，并支付实际发生的处理不合格食品安全要求货物批次的费用；

6. 自行负责保管已经过严格检查或等待有权机关处理决定的不合格进口货物批次，在等待检查结论期间。

条 25. 进口货物收货人的权限

1. 可以要求检查机关重新审查检查结果或要求重新检查；

2. 根据法律规定享有申诉和举报权利，并按法律规定解决申诉和举报问题；

条 26. 出口国检查团的责任

1. 在农业和农村发展部作出成立检查团的决定后，在出口国实施食品安全检查；

2. 与出口国主管机构合作开展检查内容；

3. 在结束在出口国的检查之日起15日内向农业和农村发展部报告检查结果；

4. 按照本通知第十二条的规定，将检查结果通报给出口国主管机构。

第六章

组织实施

条 27. 农产品质量监督局

1. 接受出口国主管机构提交的出口到越南的商品登记文件；与出口国主管机构交换信息，必要时通报检查计划，并呈报农业部批准成立越南检查团赴出口国进行检查；

2. 主持并与植物保护局合作：

a) 实施公布允许向越南出口商品的国家名单；暂停向越南出口商品的国家名单；暂停向越南出口商品的生产单位名单；对严重违反食品安全规定国家的商品实施严格检查方式；向出口国主管机构通报不符合食品安全标准的批次并建议配合调查原因并提出补救措施；

b) 对出口国生产企业的食品安全控制体系和保障条件进行检查；

c) 对不符合食品安全标准的进口批次进行追溯；

3. 每年或根据需要报告农业和农村发展部关于进口货物食品安全检查的情况；

4. 每年制定食品安全检查费用预算计划，呈报农业和农村发展部审批、拨款；

条 28. 植物保护局

1. 指导和监督下属单位或授权：

a) 实施食品安全检查并颁发检查证明，或通报不符合食品安全要求的进口批次；

b) 向严重违反食品安全规定的生产单位的批次实施严格检查方式；

c) 协同相关职能机构处理不符合食品安全标准的货物批次，并监督实施过程。

2. 与农产品质量监督局共同执行本通知第二十七条第二款规定的活动；

3. 指导由省农业农村厅指派执行进口流通货物食品安全检查和监督任务的单位；

4. 每年或根据需要随时向农业和农村发展部（通过农产品质量监督局）报告进口商品食品安全检查情况；

5. 每年制定不收费项目的食品安全检查费用预算计划，呈报农业和农村发展部审批、拨款；

条 29. 中央直辖省、市农业和农村发展局

1. 根据分工指导下属单位按照各专业管理局的规定和指南对流通于辖区内的进口商品实施食品安全监督检查；

2. 及时向农产品质量和渔业执法局、植物保护局通报辖区内进口流通货物违反食品安全规定的情况；

3. 与职能机构合作处理不符合食品安全标准的批次，并监督执行过程；

4. 每年或在有要求的情况下，将辖区内进口流通货物食品安全检查结果报告植物保护局汇总上报部；

5. 每年编制预算计划，用于执行进口流通货物食品安全检查工作，经有权审批部门批准后实施，提供资金。

第七章

实施条款

条 30. 生效

本通知自2011年7月1日起生效。

第三十一条 修改、补充

在执行过程中，如遇问题，各单位应报告农业农村部（通过农产品质量和监督局、植物保护局）进行审查、修改、补充。/。