通知第13/2011/TT-BVHTTDL号关于文化体育旅游部制定和发布规范性法律文件的程序和手续的规定

通知

关于文化、体育和旅游部制定和发布规范性法律文件的程序和手续的规定

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根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2010年6月8日国务院第63号令《关于控制行政程序的规定》；

第一条 其他艺术表演形式

文化、体育和旅游部规定在文化、家庭、体育和旅游领域制定和发布规范性法律文件的程序和手续如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了文化、体育和旅游部在主持起草或根据职权发布涉及文化、家庭、体育和旅游领域的规范性法律文件时的程序和手续。

第二条 适用对象

本通知适用于文化、体育和旅游部的各总局、局、司、监察机构（统称为机关）；属于该部的各单位以及与文化、家庭、体育和旅游领域规范性法律文件的制定和发布程序有关的组织和个人。

第二章

立法规划和立法计划

第三条 关于机关、单位向文化、体育和旅游部提出制定规范性法律文件的建议

1. 各机关、单位每年基于其职能和任务，并结合相关组织和个人提出的与本机关国家管理范围相关的制定规范性法律文件的建议，以书面形式提出关于制定法律、决议、条例、决定（以下简称法律、条例）、政府法令、部长通知（以下简称通知）的建议。

建议书应提交法制司汇总并报告部长，期限如下：

a) 国会任期内制定法律、条例的建议最迟应在任期内第一年的1月2日前提交；

b) 根据国会任期内计划制定的年度法律、条例建议最迟应在预计提交国会、常务委员会前一年的3月1日前170天内提交；

c) 未列入国会任期内制定法律、条例计划的年度法律、条例建议最迟应在预计提交国会、常务委员会前一年的3月1日前170天内提交；

d) 年度政府法令建议最迟应在预计提交政府前一年的6月1日前提交；

d) 年度通知制定建议最迟应在前一年的8月1日前提交。

2. 提交法制司的建议书应包括以下主要内容：

a) 制定法律、条例的建议书应明确说明制定文件的必要性、文件的调整对象和范围、基本观点和政策、文件的主要内容；预计的资源和保障文件起草条件的情况；初步影响评估报告及预计提交时间；

b) 制定政府法令的建议书应明确说明制定文件的必要性、文件的调整对象和范围；文件的基本政策内容、初步影响评估报告及预计提交时间；

c) 制定通知的建议书应明确说明制定文件的必要性、法律依据、调整范围、适用对象、文件的主要内容；主要起草机关、配合机关名称及预计提交时间；

3. 对于制定法律、条例、政府法令的建议，除按第二条第2款a、b项规定提交建议书外，各机关还须完成以下工作：

a) 组织征求相关部门对制定法律、条例、政府法令建议的意见；按照国务院第24/2009/NĐ-CP号令第三条第一款a项和第十四条第四款a项规定，在部网站上公布关于制定法律、条例、政府法令的说明和初步影响评估报告；

b) 主持并协调相关部门研究，按照国务院第24/2009/NĐ-CP号令第四条第一款、第二款a、b、c、d项和第五条第一款a、b、c、d项规定，准备制定法律、条例、政府法令的申请材料；根据意见完善申请材料，将申请材料提交法制司汇总。

如果制定法律、条例和政府法令（不包括国务院第24/2009/NĐ-CP号令第十四条第二款a项规定的政府法令）涉及财政和人力资源的规定，必须向部领导提出申请，将制定法律、条例、政府法令的申请材料提交财政部征求意见，关于预计财政资金的合理性；提交人事部征求意见，关于预计人力资源的合理性。

4. 对于需要但尚未具备条件制定为法律或条例而需通过政府法令解决的问题，提出机关应将建议提交部长，配合总理办公室和司法部准备材料，请求常务委员会关于发布政府法令的意见，按照《制定规范性法律文件法》第十四条第四款规定。

第四条 提出制定法律、条例、法令、通知草案报部长

1. 提出制定法律、条例、法令草案

法制司负责：

a) 汇总文化、体育和旅游部各机关根据本通知第三条规定提出的制定法律、条例、政府法令的建议和根据国务院第24/2009/NĐ-CP号令第一条第三款和第十三条第三款规定提出的组织和个人的建议。

b) 起草制定法律、条例、政府法令的草案，呈报部长审阅并作出决定。

在制定法律、条例、法令草案的过程中，法制司负责组织召开会议或发送文件征求相关部门的意见，以修改和完善法律、条例、法令草案及相关文件。必要时，部长可组织与部内机构、相当于部的机构、政府直属机构以及司法部、政府办公厅、财政部、民政部代表参加的会议，对法律、条例、法令草案提出意见。

c) 将文件在部长决定提交法律、条例、法令草案后，按照第4条第1、2、3款和第14条第7款的规定的时间期限发送给司法部、政府办公厅。

2. 提出制定部的通知编制计划草案

法制司负责：

a) 汇总部内各机构提出的制定规章建议和有关机构、组织和个人提出的制定规章建议；

b) 提出制定通知的计划草案。

在制定规章编制计划过程中，法制司负责组织召开会议或发送文件征求相关部门的意见，修改和完善规章编制计划草案，以便呈报部长审定。

3. 办公室应在具有审批权限的机关批准法律、条例、法令、规章编制计划之日起五个工作日内，向主要起草机关通报或复制该计划。

4. 法制司根据具有审批权限的机关批准的法律、条例、法令、规章编制计划，配合办公室进行监督和催促文本文书的制定进度。

5. 提出制定文本文书的机关应确保按具有审批权限的机关批准的法律、条例、法令、规章编制计划规定的进度和质量完成文本文书的起草工作，并向部长报告进展情况。

第五条 调整法规制定计划的提议

1. 提出调整的情况：

a) 从编制计划中删除不再需要发布的文书，因经济和社会条件变化不再需要发布的文书；

b) 由于起草进度缓慢或文件质量不符合要求而推迟提交时间；

c) 根据管理需求或必须与新发布的文本文书保持一致，以确保法律体系的一致性或履行国际承诺，将需要制定的文书补充到编制计划中。

2. 调整程序：

a) 对于本条第1款a和b项规定的情况，提出调整的机关必须向部长（通过法制司）提交书面报告。对于法律、条例、法令，除向部长提交报告外，提出机关还必须起草部长的请示报告，说明理由、方向、措施和实施时间，以便部长通过司法部、政府办公厅向总理请示。

b) 对于本条第1款c项规定的情况，提出调整的机关必须按照本通知第三条和第四条的规定程序提出制定文本文书。

第三章

||| 法规起草

第六条 主要起草机关

1. 根据本通知第二章的规定，由具有审批权限的机关批准的法律、条例、法令、规章编制计划中的部内机关是主要起草机关。

2. 对于起草总理决定或根据组织、个人建议起草文本文书的情况，部长决定将主要起草任务交给相关专业领域的部内机关。

第七条 起草法律、条例、法令、决定的程序

1. 对于由文化和旅游部负责主要起草的文本文书，必须根据第24号法令第20条和第25条的规定成立起草委员会和编辑小组。起草委员会的组织和活动应按照第24号法令第21条、第22条、第23条和第24条的规定执行。

二、主办起草部门是协助部长完成以下任务的主要联系点：

（一）确保起草小组和编辑组的工作条件；

b) 协助并为起草委员会总结法律法规实施情况；评估起草法律、条例、法令的影响；调查和评估与草案内容相关的社会关系现状；组织研究信息、资料和与草案相关的国际条约；准备提纲、编写、组织征求意见并修改草案，在提交审查前。

在起草涉及行政程序内容的文本文书时，除了执行上述规定外，主要起草机关还必须根据第63号法令第10条的规定评估对行政程序的影响。

（三）主持并与相关部门合作准备实施细则的草案。

三、在起草过程中征求各方意见：

a) 组织征求各机关、组织、个人和直接受文本文书影响对象的意见，采用以下形式：直接征求意见；发送草案征求意见；组织研讨会；通过政府网站、部网站或其他大众媒体发布；

b) 主要起草机关必须将文本文书草案发送给各部、相当于部的机构、政府直属机构征求意见，其中必须征求财政部门和人事部门的意见，如果草案涉及财政和人力资源的规定。对于涉及行政程序的文本文书，在提交审查之前，主要起草机关必须征求政府办公厅行政程序控制局的意见，按照第63号法令第9条第1款a项的规定。征求意见的文件按照第63号法令第10条的规定办理。

征求意见的文本文书必须规定最迟回复时间为收到完整文件和征求意见申请材料之日起二十个工作日内。

（三）在部网站上发布草案内容以广泛征求组织和个人意见的具体做法如下：

- 主要起草机关应将请求发布信息的文件发送至部信息技术中心；

- 随同请求文件一并提交文本文书第二次草案的电子版一份（按照第24号法令第57条第2款的规定，文本文书草案须有主要起草机关负责人签名确认及公章，如该机关有独立公章）；

- 将文本文书第二次草案的内容通过电子邮件发送至信息技术中心邮箱。

条 ||| -信息科技中心负责在收到本点完整要求之日起的1日内，将全部草案内容发布；

条d项 ||| d) 主办单位有责任研究并采纳各机关、组织和个人的意见。如不采纳意见，主办单位必须以书面形式具体说明理由。

第八条 起草通知的程序

款1 ||| 根据通知的内容，部长可以根据需要成立由主办单位代表、法制司、行政程序监督办公室（如果草案涉及行政程序）以及相关部局的其他机构或个人组成的编辑小组（如果是联合通知）。主办单位负责人担任编辑小组组长，并对通知的编制内容、质量和进度向部长负责。

款2 ||| 主办单位负责组织总结法律法规实施情况；调查评估社会现状；研究与草案内容相关的资料；准备提纲、编写和修改草案；组织征求意见；根据本通知第七条第三款的规定，在预计提交部长批准前至少60天内，在部网站上第二次发布草案全文，以便组织和个人提出意见；准备报告及相关材料以供审议。

条 ||| 如果通知包含有关行政程序的规定，则除上述规定外，还应按照第63/2010/NĐ-CP号法令第十条的规定评估行政程序的影响。

三、在起草过程中征求各方意见：

条a项 ||| 根据文件的性质和内容，主办单位可以组织直接会议或向作为调整对象的组织和个人及有关国家管理职能的机关和单位发送草案征求意见。如果需要征求的是部委、相当于部委的机关或政府机关的意见，则主办单位负责人需向主管副部长请示。

条b项 ||| 对于包含行政程序规定的通知，在送法制司审查之前，主办单位应进行如下征求意见：

条 ||| 对于联合通知，根据第63/2010/NĐ-CP号法令第九条第一款a项的规定，征求政府办公厅行政程序监督局的意见。征求意见的文件应按照第63/2010/NĐ-CP号法令第九条第二款的规定办理。

条 ||| 对于通知，根据第63/2010/NĐ-CP号法令第九条第一款b项的规定，征求办公厅行政程序监督室的意见。征求意见的文件应按照第63/2010/NĐ-CP号法令第九条第二款的规定办理。

条c项 ||| 各机关、单位和办公厅行政程序监督室的征求意见文件必须规定最迟回复日期为收到文件和请求意见的材料后10个工作日内。对于根据本条款b项征求政府办公厅行政程序监督局意见的情况，征求意见文件必须规定最迟回复日期为收到文件和请求意见的材料后20个工作日内。

条 ||| 主办单位有责任研究并采纳各机关、组织和个人的意见。如不采纳意见，主办单位必须以书面形式具体说明理由。

第四章 实施细则

规范性法律文件草案的审查

第九条 法制部门审定的文件和程序

1. 提交法制部门审定的法律、法规、法令、决定草案的文件包括：

条a项 ||| 关于法律、条例、法令草案的政府报告；关于制定决定的总理报告草案；

b) 关于法律项目、法律草案的详细说明；

c) 经采纳意见修改后的草案；

条d项 ||| 各机关、组织和个人对文件草案的意见汇总；各部委、相当于部委的机关、政府机关的意见副本；关于采纳文件草案意见的解释报告；

条đ项 ||| 行政程序影响评估报告；关于采纳政府办公厅行政程序监督局意见的解释报告（如果项目或草案包含行政程序规定）；

e) 文本草案的影响评估报告（对于法律项目、条例草案、法令）；

g) 法律实施总结报告，以及与文本草案主要内容相关的社会关系现状评估报告（对于法律项目、条例草案）；

h) 其他相关文件（如有）。

2. 提交法制部门审定的程序：

a) 根据本条第1款的规定，文件须经法制司审查，并在提交部长审议决定前正式提出意见；

条b项 ||| 在收到法制司意见后，主办单位完善文件，提交部长以请求司法部审查。除了本条第一款规定的文件外，提交部长请求司法部审查的文件还必须包括以下文件：

条 ||| 主办单位提交部长的报告；

条 ||| 部向司法部提出的审查文件草案的公文草案；

- 法制司关于审定请求的文件；关于采纳法制司意见的解释文件（如有）。

条c项 ||| 提交司法部审查的文件必须准备成10份。主办单位负责将审查文件提交司法部；研究、解释、采纳审查意见；修改和完善文件草案；执行或建议领导部执行有关机关的要求，直到文件发布为止。

第十条 法制司审定的文件和程序

款1 ||| 法制司负责在提交部长签署发布前审查通知草案。主办单位向法制司提交两套审查申请文件。文件包括：

a) 请求法制司审定通则草案的公文；

b) 部长关于通知草案的呈文；

款c项 ||| 经过研究和采纳意见后的通知草案；

款d项 ||| 行政程序影响评估报告；关于采纳政府办公厅行政程序监督局意见的解释报告（如果是联合通知）或关于采纳办公厅行政程序监督室意见的解释报告（如果是通知），如果通知草案包含行政程序规定；

款đ项 ||| 采纳各机关、单位和个人意见的解释报告；各机关、单位和个人意见的副本；

e) 其他相关文件（如有）。

款2 ||| 如果审查文件不符合本条第一款的规定，在收到文件后不超过3个工作日内，法制司应要求主办单位补充文件。

3. 对于内容复杂、存在重大分歧意见、涉及多个部门或单位的重要内容，或者由法制司为主起草的草案通知，法制司应建议部长成立包括相关领域专家和法律专家在内的审查委员会进行审查。审查委员会的审查结果应记录在审查纪要中（见本通知附件1）。

条 11. 审查内容和期限

1. 审查通则草案的内容包括：

制定文本的必要性、对象和调整范围；

草案内容与党的路线、方针、政策的一致性；

草案内容的合宪性、合法性；与现行法律法规体系的一致性和与越南是缔约方的国际条约的兼容性；

d) 文本发布后的可执行性；遵守文本起草程序和手续的情况；文本起草技术；

đ) 对存在不同意见的问题提出处理建议；

2. 审查结果必须以书面形式体现（按照本通则附件2的规定）。

3. 如果草案通知包含行政程序规定的内容，在完成第1条第1款规定的审查内容的基础上，法制司还必须根据文化体育旅游部第63/2010/NĐ-CP号法令第7条和第8条第1、2、4、5款的规定审查相关问题。关于行政程序的审查结果应在审查报告中明确说明。如有必要，法制司可邀请办公厅行政程序监督处代表参与行政程序内容的审查。

4. 审查期限最长为10个工作日，自法制司收到符合本通知第10条第1款规定的全部文件之日起算；如需成立审查委员会或内容复杂的文件涉及多个部门的专业工作，则审查期限可以延长至最多15个工作日；如无法进行审查，应向部长提交书面报告。

主办部门负责研究、采纳、以书面形式报告审查意见，并在提交部长签署前修改完善草案通知。

第五章

制定规范性法律文件

条 12. 提请部长签署发布通则

1. 主办部门负责将草案通知提交部长签署发布。

2. 提请部长签署发布的通则草案文件包括：

a) 按照文化体育旅游部规定的格式，主办部门向部长提交的工作处理申请表；

b) 部长关于通知草案的呈文；

c) 经法制司审查意见后修改完善的通则草案；

d) 接受并解释各机关、单位和个人意见的报告；各机关、单位和个人的意见文本复印件；

đ) 法制司的审核意见；

e) 解释采纳审查意见的报告；

g) 其他相关资料（如有）。

条 13. 发送通则以登载公报、网站并进行检查

1. 文化体育旅游部部长发布的或联合发布的通知必须送交公报并发布在该部的官方网站上。如果未在公报上发布，则该通知不具有效力（除非内容属于国家机密）。

自通知发布之日起2个工作日内，办公厅须将两份正本及包含准确内容的电子副本发送给政府办公厅的公报机构和该部的官方网站。

2. 对于规定紧急措施的通知，可以在签署发布之日生效，但必须立即在其官方网站上发布，并通过大众媒体传播，同时仍需按照本条第1款的规定，在签署发布之日起2个工作日内在公报上发布。

自通知签署发布之日起3个工作日内，主办部门有责任将一份副本送交法制司，以便根据文化体育旅游部第14/2010/TT-BVHTTDL号通知（2010年12月31日发布）第6条的规定进行检查；并跟踪、评估、清理和系统化文化、家庭、体育和旅游业的法规文本。

条 14. 纠正规范性法律文件

1. 规范性法律文件发布并登载于公报后，起草机关的主要负责人应当组织对该文件进行自查。如发现错误，则应按以下方式纠正：

a) 若错误属于文化、体育和旅游部的责任，则起草该文件的机关应当起草纠正文件，并由签署该文件的部长或副部长签署纠正文件；

b) 若错误属于公报机关的责任，则起草该文件的机关主要负责人应当向部长报告，并将请求公报机关纠正的文件提交给公报机关。

2. 对已发布的、已登载于公报的规范性法律文件进行纠正时，必须依据原始文件，不得改变原始文件中的规定内容。若认为有必要更改原始文件中的规定内容，起草机关应当按照修改文件的规定程序执行。

只对拼写错误或格式、技术展示方面的错误进行纠正，不适用于因发布依据、权限、内容错误而进行的纠正。

3. 如发现已发布的、已登载于公报的规范性法律文件存在权限或内容上的错误，起草机关的主要负责人或法制司司长应当立即向部长报告，停止该文件的实施，并依照法律规定处理。

条 15. 遵守国家保密规定

制定、征求意见、审查和发布涉及国家秘密的规范性法律文件，必须遵守有关保护国家秘密的法律规定。

第六章

组织实施

条 16. 保障制定规范性法律文件的工作

1. 规范性法律文件建设经费从国家财政预算和其他规定的资金来源中安排。

计划财务办公室和办公厅负责每年安排制定规范性法律文件的资金，指导部属各机关编制和决算制定规范性法律文件的资金，确保及时提供资金以支持制定和发布规范性法律文件的工作。

2. 部属各机关在其职能、任务和权限范围内，负责安排工作人员和资金；提供工作、信息等必要条件，以准备、起草、征求意见和审查规范性法律文件草案，并与法制司紧密合作，确保程序和文件质量。

3. 国际合作局负责在国际合作活动中与法制司合作，利用资源和投资项目支持规范性法律文件建设工作。

4. 起草规范性法律文件的机关提出年度科学技术计划中涉及范围广、复杂且可能对经济社会产生重大影响的规范性法律文件的研究课题。

条17. 生效

1. 本通知自2012年1月1日起生效。

2. 自本通知生效之日起，《关于规范性法律文件起草、审查、发布的程序和手续的规定》（由文化、体育和旅游部部长于2008年10月15日根据第82/2008/QĐ-BVHTTDL号决定发布的）失效。

条18. 执行责任

1. 文化、体育和旅游部所属各单位和个人负责执行本通知。

2. 法制局负责监督、检查和评估本通知的执行情况。

3. 在执行过程中，如有问题，请及时反映给文化、体育和旅游部（通过法制司）研究、修改和完善。/。