联合通知2011年第13号关于编制、审查和批准新农村建设规划的规定

联合通知

规定新农村建设规划的编制、审查和批准事项

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根据2008年2月4日国务院令第17号《建设工程部职能配置、职责和组织结构规定》

根据2008年1月3日国务院令第1号和2009年9月10日国务院令第75号《农业和农村发展部职能配置、职责和组织结构规定》；

根据2008年3月4日国务院令第25号《国土资源和环境保护部职能配置、职责和组织结构规定》；

根据总理交办的任务：2009年4月16日国务院令第491号《国家关于新农村建设标准的规定》；2010年2月2日国务院令第193号《关于新农村建设规划审查计划的批准决定》；2010年6月4日国务院令第800号《关于新农村建设目标计划的批准决定》；2010年8月20日国务院办公厅通报第221号《关于实施国家新农村建设目标计划的意见》。

建设部、农业和农村发展部、国土资源和环境保护部就新农村建设规划的编制、审查和批准作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象。

1. 调整范围：本通知规定了新农村建设规划的编制、审查、批准任务和规划方案。

2. 新农村规划包括空间发展方向规划；土地使用和基础设施规划，以支持商品化农业生产、工业、手工业和服务业的发展；经济、社会和环境基础设施的新标准发展规划；新社区发展和现有社区整治规划，以文明和保护优秀传统文化为目标。

3. 适用对象：与新农村建设规划编制、审查、批准和管理有关的组织和个人。

第二条 规划编制原则。

1. 新农村规划必须符合2009年4月16日国务院令第491号《关于新农村建设标准的规定》。

2. 新农村规划方案必须遵守已获批准的上级规划（县区规划、省域规划、总体城市规划等）。

3. 对于已经满足新农村建设标准的村庄，无需重新审批；对于正在编制2011-2020年土地利用规划的村庄，需要进行审查和补充，以适应本通知规定的规划编制要求。

4. 新农村规划编制工作应统一按照本通知执行。经批准的新农村规划是土地管理和新农村建设项目规划的基础。

第三条 征求意见的新农村规划方案。

1. 在编制新农村规划方案过程中，乡政府负责在提交乡人民代表大会审议前征求社区居民意见。

2. 征求意见内容：关于人口发展的基本方向、公共基础设施建设、农业生产、工业、服务业和环境发展。

条 4. 制定和管理新农村规划的程序。

1. 制定规划的程序

a) 在制定新农村规划方案之前，乡人民政府组织制定规划任务，并提交县人民政府审批。

b) 规划任务经批准后，乡人民政府组织制定规划方案，规定按照规划进行管理，并在提交县人民政府审批前由乡人民代表大会审议。对于未设立乡人民代表大会的试点乡，乡人民政府应组织征求各乡部门的意见后再提交县人民政府审批。

c) 县人民政府批准新农村规划方案并发布按照批准规划进行管理的规定。规划方案批准后，乡人民政府负责组织实施和管理。

2. 新农村规划的管理和实施

a) 组织公布、公开和提供规划信息。

b) 标注基础设施工程和功能分区界限。

c) 确定具体面积和实地范围内的稻田、特种用途林地和防护林地边界。

d) 存储新农村规划档案。

条 5. 规划经费的管理和结算。

1. 规划经费由国家财政拨付；省人民政府负责主动编制规划经费计划，并根据实际情况为乡级政府确定合理的规划经费标准。具体金额可参考农业农村部的新农村建设指导手册。

2. 规划经费的管理和结算按照财政部的指导进行。

第二章

制定新农村建设规划

条 6. 制定和审批新农村规划任务。

规划任务是对制定新农村规划方案的要求；规划任务完成后，乡人民政府将提交县人民政府以决定的形式审批。规划任务的内容包括：

1. 方案名称；规划范围和边界；

2. 方案研究内容的目标要求；

3. 预测人口规模、土地规模和建设规模；

4. 空间组织需求（生产、生活、中心；新发展和旧村改造）；

5. 基础设施系统发展的要求；

6. 主要经济指标；

7. 方案产品文件；

8. 经费；进度和实施方案的责任：

条 7. 制定新农村规划方案

新农村规划方案的内容包括：

1. 综合现状分析与评估；

2. 发展潜力预测与发展方向；

3. 全乡总体空间规划；

4. 土地使用规划；

5. 生产规划；

6. 建设规划；

条 8. 综合现状分析与评估：

1. 分析和评估自然条件（地理特征、地形地貌、气候、水文、土壤、资源：水资源、森林、海洋等）、环境和生态系统，从而确定发展潜力和资源；

2. 评估已有的规划执行情况；

3. 评估住房、公共设施、基础设施、历史遗迹和旅游景点的现状；

4. 分析和评估土地使用的现状和变化。

条 9. 预测潜力和发展方向

1. 预测潜力。

a) 评估土地潜力，以服务于土地使用结构的转换，满足居民、基础设施和生产的需求。预测各类乡级、村、寨建设项目及住宅用地规模；

b) 预测主导经济类型如：纯农业经济、农林结合；畜牧业；手工业；旅游业或城市发展导向；生产规模、主导产品、市场导向解决销售问题的能力；

c) 预测各规划阶段的人口规模、劳动力数量和户数；

2. 发展人口、基础设施、经济（农业生产、工业、服务业）、环境的指导方针：

a) 确定乡在人力资源、经济社会资源方面的潜力；自然条件。

b) 确定各领域的发展指标，符合潜力和资源，确保可行性和可持续发展。

条 10. 全乡空间总体规划。

1. 全乡空间总体规划需研究空间组织结构方案，选择适合自然条件、经济社会状况和现状的解决方案。全乡空间总体规划是实施生产规划、建设规划和土地使用规划的基础。

2. 新建居民区系统和旧村落改造的指导方针：确定每组家庭的土地需求规模，整个村落的土地占用规模和需求。对于多自然灾害地区，需要预警并明确防灾措施。

3. 社会公共设施系统的组织指导方针，保护历史文化建筑，确定社会公共设施的位置、规模和建筑风格；其他特殊区域；

4. 全乡基础设施技术系统的组织指导方针，连接各村与生产区、乡中心和跨乡区域（包括生产服务和生活服务基础设施）；对于多自然灾害地区，需要预警并明确防灾措施。

条 11. 土地使用规划。

1. 制定土地使用规划。

a. 确定乡内各级政府分配的各种土地面积。

b. 确定发展所需的土地面积，具体为：稻田、旱地、其他农业用地、乡机关和事业机构用地、乡管理的墓地、河流、溪流、乡基础设施用地和其他非农用地。

c. 在制定新农村规划过程中，需确定根据现行法律规定变更用途时需申请批准的土地面积。确定未使用的土地面积并投入使用。

2. 制定土地使用计划：按用途划分土地使用指标，需变更用途的土地面积，未使用的土地面积并投入使用。

a. 按两个阶段划分土地使用：2011-2015年和2016-2020年。

b. 制定2011-2015年的年度土地使用计划。

3. 土地使用规划指标体系和图表（见附录）。

4. 对于尚未开展2011-2020年土地使用规划的乡，则按照本条规定执行（不单独制定土地使用规划）。

条 12. 生产规划。

1. 农业生产规划：

a. 确定各类生产形式的潜力和规模（当地优势作物和养殖品种，以及适合当地生产条件的新作物和新养殖品种；预测各阶段的生产能力及产量；确定高经济价值产品和市场价值产品的销售渠道）。

b. 分配农业商品生产基地（种植业、稻谷、杂粮、工业作物、水果）、畜牧区、水产养殖区、仓储加工设施、工业和服务设施的位置。规划项目必须明确到村组。

c. 确定基础设施网络包括：田间交通（显示通往1公顷以上地块的道路）；水利设施（自然和人工渠道至三级渠道）；供生产使用的低压电网；水产养殖区的供水和排水系统。

3). 低压电力系统用于生产，水产养殖区排水和污水供应系统。

d. 实现规划要求的主要措施。

2. 工业、手工业和服务业生产规划：

a. 工业和服务发展的潜力：资源、土地和劳动力。

b. 选择需要发展的工业和服务行业及其主要措施以实现建设新农村的目标。

c. 确定乡村工业和服务发展目标（工业和服务产值占总生产值的比例）。

d. 实现规划要求的主要措施。

条 13. 建设规划。

1. 对于村庄和新建居民区：

a) 根据生态特点和文化习俗确定人口规模和户数；每个村庄和新建居民区的公共工程。

b) 确定村庄和新建居民区的系统。

c) 功能分区结构、空间组织；空间建筑布局的要求、原则和方向；确定中心区位置和规模、集中居住区、生产区、可发展区、限制发展区、禁止建设区和其他需求；特殊区域、关键工程、基础设施连接；

d) 村庄和房屋改造：空间布局方案指导、建筑规定、颜色、改造房屋、围墙、大门的规定，符合当地的自然条件、气候、传统建筑风格和材料；

e) 基本人口、土地、旧村庄和新建居民区公共工程的基本指标；

2. 对于乡中心：

a) 确定中心区位置、边界、面积，预测新建或改造规模，对中心区和各乡级公共工程的特色建筑进行定位；

b) 空间建筑布局的内容、要求和原则；公共工程和服务建筑解决方案、树种、发展区、限制建设区、禁止建设区、保护区；

c) 中心区的土地规划、技术基础设施和社会基础设施指标；

d) 确定优先投资项目在乡中心和各村庄、规划区域；

3. 技术基础设施网络规划包括：交通、排水、供水、供电、污水排放、环境卫生、全乡、各村和生产区及跨乡的墓地，确定系统、位置、规模、项目清单，提出改造和整治方案、技术标准、横断面，满足各规划阶段的发展要求和环境保护；

4. 建设规划编制按照住房和城乡建设部2009年9月30日发布的第32号通知的规定执行。确定优先投资项目和分期实施计划：在乡中心；各村；生产区和规划区域；估算2010-2015年期间为生产服务的技术基础设施投资需求。

第十四条 新农村规划的经济、社会和环境效益评估。

在新农村规划方案中，需说明和发展空间规划方向以及土地利用规划、生产规划、建设规划对经济发展、社会进步和环境保护的影响效果。

第十五条 新农村规划方案的文件组成部分。

1. 综合说明附带A3尺寸的小比例尺图纸、计算附录、设计指南和示例图。

2. 规划方案图纸在现状土地使用地图基础上绘制，比例尺为1/5000至1/10000，对于面积超过20000公顷的村庄，比例尺为1/25000，包括：

a) 现状综合图；

b) 土地使用现状图。

c) 新农村发展空间规划导向图。

d) 土地利用规划图；农业规划图；建设规划图。

e) 基础设施技术规划图。

f) 对于中心区、居民区、农业生产区域，比例尺为1/2000。需明确：区内交通系统（到1公顷以上的地块）；供电系统；生产用水和废水排放系统；环境处理区域。

3. 按照规划管理规定和批准规划方案的决定草案。

4. 存储所有说明和图纸内容的CD光盘。

第十六条 批准新农村规划方案的内容。

1. 规划位置和规模：

a) 边界和面积规模。

b) 各阶段规划的社会人口规模和劳动力结构。

2. 方案目标、内容和要求：

a) 具体化经济发展和社会进步的方向。

b) 作为制定投资计划和项目的法律基础。

c) 生产方向、组织形式、生活安排、公共工程系统、基础设施和技术服务基础设施的总体方向。

3. 规划前提和规模：

a) 人口规模和劳动力结构。

b) 建设用地需求规模。

4. 土地利用规划指标：

a) 各类土地面积和结构。

b) 土地用途变更面积。

c) 尚未使用的土地转为使用的面积。

5. 功能分区和空间组织规划方案：

a) 功能分区结构、要求和原则、空间组织架构解决方案，包括村中心、自然村、集中居住区、生产区、可发展区、限制发展区、不发展区、保护区和其他需求；特殊地区、关键工程、基础设施连接。

b) 村中心：确定位置、边界和面积规模、建设规模；建设要求、新建或改造的公共工程和服务设施的基本指标（包括教育、医疗、文化、体育、商业和服务设施，符合各阶段规划的经济社会发展能力、特点和要求）。

c) 自然村、新居住区的人口分布规划：确定人口规模、户数、村中心、改善和提升文化、体育、商业和服务设施、住宅园区的要求；每村或新居住区的土地和基础设施技术、环境保护指标。

d) 生产规划：确定各类生产范围、基础设施系统、生产服务设施、每区域的土地和环境保护指标。

6. 全村、自然村和生产区的交通、排水、供水、供电、污水排放、环境卫生、墓地等基础设施网络规划。

7. 经济、技术和土地指标的汇总，以满足根据总体规划方案的经济社会发展要求。

8. 根据规划期优先项目清单，达到新农村标准。

9. 按照规划进行建设管理的规定。

10. 实施规划方案的进度和组织措施。

第三章

组织实施

条17. 各部的责任。

住房和城乡建设部负责，会同农业和农村事务部、自然资源和环境部协助中央新农村建设指导委员会检查和推动新农村建设规划工作，每六个月向指导委员会报告一次。

条18. 各级人民政府的责任。

各级人民政府完善地方建设管理机构，确保具备实施规划编制、审批、指导、督促、宣传、检查新农村建设规划和管理的能力。

1. 乡人民政府是项目法人，负责组织编制并提交县人民政府批准新农村建设任务和规划方案。

2. 审查机关：县级基础设施办公室、农业农村发展办公室、自然资源和环境办公室负责在提交县人民政府前审查新农村建设任务和规划方案。

3. 县人民政府决定批准新农村建设任务和规划方案，并同时发布按照规划方案的建设管理规定；

4. 建设厅（对于北京市和上海市为规划与建筑厅）负责，会同农业和农村发展厅，

自然资源和环境厅指导和检查新农村建设规划的执行情况（包括咨询能力、规划方案质量以及按照批准的规划进行的情况），并负责组织培训关于编制和管理新农村建设规划的知识。

5. 各省的新农村建设指导委员会负责指导新农村建设规划工作的实施，以满足中央指导委员会提出的要求和进度。每六个月向中央新农村建设指导委员会报告一次。

条19. 实施条款。

1. 本通知自2011年12月15日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，请各组织和个人将意见提交住房和城乡建设部及中央新农村建设指导委员会研究解决。/。