通函第13/2013/TT-BCT号对第22/2011/TT-BCT号通函的若干条款进行了修改和补充，该通函于2011年5月31日由工贸部部长发布，规定了工贸部制定、审查和发布的规范性法律文件程序。

通知

对商务部令第22号2011年5月31日发布的关于制定、审查和发布商务部规范性文件的规定进行修改和补充 关于制定、审查和发布商务部规范性文件的规定

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根据2012年11月12日第95号法令（2012年第95/2012/NĐ-CP号）关于商务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据全国人民代表大会常务委员会的合并文件条例；

根据2009年5月19日国务院第48号令，规定保障性别平等的措施；

根据2011年5月18日国务院第35号令，关于保护国家安全、维护社会秩序和安全的法律规定；

根据政府2013年第48号令关于修改和补充与行政程序控制相关的若干法令的规定；

根据法制司司长的建议；

商务部部长发布商务部令，对商务部令第22号2011年5月31日发布的关于制定、审查和发布商务部规范性文件的规定进行修改和补充。

第一条 对商务部令第22号2011年5月31日发布的关于制定、审查和发布商务部规范性文件的规定进行修改和补充

一、在第五条第一款增加下列项：

"d) 审查确定与性别平等或性别不平等、性别歧视有关的内容。如果确定有与性别平等、性别歧视有关的内容，需预估实现性别平等、不歧视性别所需的政策和措施；确定实施性别平等所需的人力资源和资金；在提交制定规范性文件建议时，应包括上述内容。"

二、在第七条增加下列款：

""五、在向法制司审核法律、法规、国务院令和总理决定之前，起草单位必须将全部文件按照本条第一、二、三、四款的规定提交公安部征求意见，以确保符合保护国家安全和社会秩序的要求。"

“第十四条a 放射性辐射警告标志的责任

"第十四条 将性别平等纳入规范性文件制定过程

在制定涉及性别平等的规范性文件过程中，主要起草机关应当执行国务院2009年5月19日第48号令中第八条和第十条关于保障性别平等的规定。

4. 修改、补充第十五条如下：

"一、在制定规范性文件的过程中，主要起草单位必须征求相关机构、组织和个人的意见，可以通过以下方式：直接听取意见；发送草案征求意见；组织研讨会；通过政府网站、商务部网站或其他大众媒体。

二、对于法律和法规草案，主要起草单位必须将草案发送给各部、相当于部级的机构和政府直属机构征求意见。其中，财政部需提供财政资金的意见，民政部需提供人力资源的意见，自然资源部需提供环境影响的意见，外交部需提供与相关国际条约相一致的意见，公安部需提供关于安全和秩序的意见。

三、对于政府决定草案和部长令草案，主要起草单位必须根据以下规定组织征求意见：

a) 对于政府决定草案：主要起草单位必须征求各部、相当于部级的机构和政府直属机构以及受该文件直接影响的对象的意见；明确需要征求意见的问题，并具体指定接收意见的地址。

主要起草单位负责汇总、采纳并解释采纳或未采纳的意见。采纳或解释意见的文件和已采纳并修订的草案必须在政府网站或商务部网站上公布。

对于涉及企业权利和义务的草案，主要起草单位必须将其发送至中国商会以征求企业的意见。

b) 对于总理决定草案和部长令草案：主要起草单位必须根据草案性质和内容征求相关部门的意见；征求受影响对象的意见，并根据本条款第一项的规定征求其他机构、组织和个人的意见。

如果文件规定涉及企业的权利和义务，主要起草单位必须将其发送至中国商会以征求企业的意见。

四、对于涉及安全和秩序的政府决定草案，在除第三条规定的征求意见外，主要起草单位还必须将草案文件提交公安部征求意见，以了解文件对保护安全和秩序的影响。

五、主要起草单位负责按不同对象类别汇总意见；提交法制司在商务部网站上公布采纳或解释意见的文件和已采纳并修订的草案。

六、主要起草单位必须将草案全文和评估报告（针对法律和法规草案；政府决定草案）提交法制司，在政府网站或商务部网站上公布至少六十天，以供机构、组织和个人提出意见，并确定接收意见的地址和期限。"

五、在第十六条增加下列款：

"四、在制定涉及行政程序规定的规范性文件草案过程中，主要起草机关必须根据以下标准进行行政程序影响评估：
a) 行政程序的必要性；
b) 行政程序的合理性；
c) 行政程序的合法性；
d) 遵守行政程序的成本。

行政程序影响评估应按照司法部长发布的表格进行。"

6. 修改、补充第十九条如下：

"条19. 征求关于行政程序规定的意见

1. 在提交审查之前，主要起草单位应当按照下列规定征求有关机关、单位的意见：

a) 就法律草案、条例草案；政府法令草案、总理决定草案、联合通知草案中规定的行政程序，征求司法部行政程序监督局的意见；

b) 就部长通知草案中规定的行政程序，征求法制司的意见；

2. 对行政程序规定的意见内容应根据政府2010年6月8日第63/2010/NĐ-CP号法令关于行政程序监督的规定，在第七条和第八条所列问题范围内提出。

如有必要，法制司可以通过咨询、会议、研讨会或由司法部发布的并发布在国家行政程序数据库上的意见表单，征求相关机关、组织和受行政程序规定影响的对象的意见，并汇总意见提交主要起草机关。

3. 主要起草单位负责研究并采纳法制司根据本条第一款b项规定的意见。如不采纳意见，主要起草单位必须以书面形式具体说明理由，并立即将全部文件提交法制司进行审查。

7. 修改第二十条第五款d项如下：

"d. 关于行政程序规定的意见采纳情况的说明，根据本通则第十九条第一款b项的规定。"

8. 增加第二十三条第六款如下：

"6. 其他具体内容：对于包含行政程序规定的法规草案，法制司负责根据政府2010年6月8日第63/2010/NĐ-CP号法令关于行政程序监督的规定中的第一款标准对行政程序进行审查，并在审查报告中体现相关内容。

在审查涉及性别平等的法规过程中，法制司负责执行政府2009年5月19日第48/2009/NĐ-CP号法令第八条和第十一条的规定。"

9. 修改第二十四条第一款如下：

"法制司主持法规草案审查会议。对于涉及专业技术因素的内容，或者存在不同意见的内容，法制司可以邀请主要起草单位、起草小组、专家和技术人员以及相关单位参加审查会议。"

10. 将第五章名称修改为“发布、公布、翻译和合并法规”

11. 修改第二十六条第二款如下：

"2. 提交部长签署发布的通知草案必须具备本条第一款规定的全部文件；主要起草单位领导的签字缩写；每页草案末尾右下角法制司领导的签字缩写；以及内务部办公厅部长的签字缩写，按照内务部2013年4月16日第04/2013/TT-BNV号通则（范本）关于公文工作和档案管理的规定第九条第二款的要求，在接收地点的最后位置。"

12. 修改第二十九条第二款如下：

"2. 翻译文本应采取委托具有专业知识的组织或个人的方式进行。"

13. 增加第二十九条a如下：

"第二十九条a. 合并法规

1. 修改和补充某些条款的规范性法律文件必须在技术上与被修改和补充的文件合并。

2. 部门各单位在其职能范围内负责主持合并由其主要起草的法规，并与法制司配合向部长提交确认合并后的法规文本，按照《合并法规条例》第六条第三款和第七条第五款的规定时间如下：

a) 对于政府、总理或政府与其他中央政治社会团体之间的联合文件的合并：自收到政府办公厅发送的修改或补充文件之日起五个工作日内，主要起草单位负责进行合并并向部长提交确认合并后的文本；

b) 对于部长发布的法规的合并：自发布法规之日起五个工作日内，主要起草单位负责进行合并并向部长提交确认合并后的文本。

3. 合并完成后，主要合并单位应按以下方式将合并后的文本发布到电子公报和门户网站上：

a) 对于政府、总理或政府与其他中央政治社会团体之间的联合文件的合并：主要合并单位将合并后的文本提交给办公厅，由办公厅提交给政府办公厅发布到政府门户网站并在电子公报上发布，自部长确认合并后的文本之日起两个工作日内完成；

b) 对于部长发布的法规的合并：主要合并单位将合并后的文本提交给办公厅发布到商务部门户网站并在电子公报上发布，自部长确认合并后的文本之日起立即完成。

4. 报告制度：主要合并单位负责定期每半年或每年，或在必要时向法制司报告本单位合并法规的情况，由法制司汇总后报告部长。”

14撤销第二十二条第二款c项和附录4、附录5、附录6，这些是商务部2011年5月31日第22/2011/TT-BCT号通则关于商务部制定、审查和发布法规的规定。

第二条 执行责任

部领导、部属单位负责人及相关组织和个人负责执行本通知。

条 3. 生效

本通知自发布之日起生效。