联合通知第13号2013/TTLT-BCA-BQP-VKSNDTC-TANDTC关于实施2003年刑事诉讼法有关保护举报犯罪、作证人、被害人及其近亲属在刑事诉讼中生命、健康和财产的规定的指导

联合通知

H指导实施刑事诉讼法的若干规定 B法律 T||| 2003年

关于保护举报犯罪、证人、被害人及其近亲属的生命、健康和财产 |||

在刑事诉讼中的规定 |||

 “a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。战略 实施《中华人民共和国刑事诉讼法》第七条、第五十五条第三款、第一百零三条第三款和第二百一十一条的规定，公安部部长、国防部部长、最高人民检察院检察长、最高人民法院院长发布联合通知，指导实施2003年《中华人民共和国刑事诉讼法》关于保护举报犯罪、证人、被害人及其近亲属在刑事诉讼中生命、健康和财产的规定。关于|||了 ||| 管理 检察机关国家|||-审计署； 人民法院了 |||条款无效 关于保护举报犯罪、证人、被害人及其近亲属在刑事诉讼中生命、健康和财产的规定。了 |||

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知指导实施2003年《中华人民共和国刑事诉讼法》关于保护举报犯罪、证人、被害人及其近亲属在刑事诉讼中生命、健康和财产的规定。

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第二条 适用范围

1. 根据刑事诉讼法律规定，举报犯罪的人、证人、被害人。

2. 举报犯罪的人、证人、被害人的近亲属包括：配偶、子女（包括养子女）、父母（包括养父母）、配偶的父母或子女的父母（包括养父母）。

上述第1款和第2款规定的对象统称为被保护人。

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第三条 保护范围

1. 被保护人在有证据表明其已经或将因提供与犯罪行为、犯罪嫌疑人直接相关的证据、物证、信息、材料而遭受生命、健康或财产侵害时，有权获得有关主管机关的安全保护。这种侵害的证据是指已经遭受侵害或存在严重威胁，或者根据犯罪性质的特殊危险性和证人、举报人、被害人在刑事诉讼中的重要性，需要采取保护措施以确保被保护人的安全并满足调查、起诉、审判的要求。

2. 保护措施的实施贯穿于有证据表明已经或将遭受侵害的时间段内，不受时间限制（从报案、举报犯罪开始，到侦查、起诉、审判刑事案件结束，直至判决生效）。

条 4. 保护对象的权利

1. 由正在受理、处理举报、控告犯罪行为和刑事案件的司法机关向保护对象解释其享有的保护权利，并根据有证据表明存在对其生命、健康或财产的侵害或即将发生的侵害时，可以要求采取保护措施。

要求必须以书面形式提出。在紧急情况下，可以通过口头或通信工具提出，但随后必须以书面形式确认。

2. 在了解保护措施后，如果实际证据表明先前的保护措施未能确保其生命、健康和财产安全，则有权请求更改或补充保护措施。

3. 如果因财产损失而遭受损害，应获得赔偿；如果因生命或健康受损，应按照法律规定获得补助。

4. 对于被保护对象是公务员、工人、职员，在经济、政治、文化、社会等组织工作的人员；人民警察军官、士官、工人、职员、士兵；军队军官、士官、专业军人、国防工人、职员、士官、士兵的情况，不得因其在保护期间缺席而调职、降级、降低工资或奖金等。

条 5. 保护对象的义务

1. 认真遵守负责保护机构关于出行、住宿、生活、工作、学习、交流、探视和其他活动的要求。

2. 不得向他人透露住所、工作地点、学习地点、身份变更或其他保护措施的信息，包括未经负责保护机构同意的家庭成员。

3. 及时向负责保护机构报告任何异常情况或可能与保护行动有关的事件。

4. 如果保护对象未履行本条第1、2、3款规定的义务而遭受侵害，则应对自己的生命、健康和财产负责。

条 6. 保护措施

1. 配置力量和设备；进行业务措施；使用武器、辅助工具、交通工具、通讯设备对保护对象进行看护和保护（在法庭、住所、工作地点、学习地点以及必要的其他地方）。

2. 根据评估认为犯罪行为对保护对象构成高度危险时，限制保护对象在一定时期内的出行范围、交往、探视、工作和学习。

3. 当保护对象要求或认为提供证据、物证、相关文件可能会对其造成危险时，保密提供证据、物证、相关文件。对于具体案件，在将案件提交审判前，审判长需与负责保护机构协商一致，采取保密措施，如禁止在法庭上录音录像拍照；不公布保护对象的姓名和背景；隔离保护对象并单独询问保护对象等。辩护人接触、研究涉及正在采取保护措施的保护对象的举报材料、陈述或其他案件文件时，必须书面承诺保密并承担法律责任。

4. 移动、保密保护对象的住所、工作地点、学习地点：

a) 如有必要，可将保护对象从住所、工作地点、学习地点移出，并绝对保密新的住所、工作地点、学习地点。移动期限可能是临时或永久的。移动范围可以在同一地区内或转移到其他地区或国外，视具体情况和条件允许。

b) 在紧急情况下，可暂时将保护对象移至公安机关、军队机关或该机关管理保护范围内的其他地点。

5. 威慑、警告、制止侵害保护对象的行为；根据法律规定采取措施及时阻止和处理侵害保护对象的行为。

6. 更改保护对象的身份信息、特征、外貌。

7. 其他保护措施。

第1、2、3、4、5、7款规定的保护措施可根据负责保护机构的判断在任何必要情况下适用；仅第6款规定的保护措施须经保护对象或其合法代表同意。

条 7. 决定采取保护措施的机关和人员

1. 有权采取保护措施的机关包括：

a) 公安机关的侦查机关；

b) 人民武装警察部队的侦查机关。

2. 有权作出采取保护措施决定的人员包括：

a) 公安机关的侦查机关负责人及其副手，有权对本机关受理、处理或调查的刑事案件中的被保护人作出采取保护措施的决定；根据同级人民检察院或人民法院的要求；或者根据最高人民检察院的要求；

b) 人民武装警察部队的侦查机关负责人及其副手，有权对本机关受理、处理或调查的刑事案件中的被保护人作出采取保护措施的决定；根据同级军事检察院或军事法院的要求；或者根据中央军事检察院的要求。

3. 各级人民检察院和人民法院如果认为有必要对被保护人采取保护措施，则应向直接负责受理该刑事案件的侦查机关提出书面建议，要求其作出采取保护措施的决定。

最高人民检察院和中央军事检察院的侦查机关如果认为有必要对本机关受理、处理或调查的刑事案件中的被保护人采取保护措施，则应向最高人民检察院或中央军事检察院报告，并以书面形式请求公安机关的刑事侦查机关、国家安全侦查机关，或者人民武装警察部队的刑事侦查机关、国家安全侦查机关作出采取保护措施的决定。

条 8. 采取保护措施的决定

采取保护措施的决定必须明确记载作出决定的人的姓名；负责保护的机关名称；被保护人的姓名、出生日期、居住地；保护措施开始实施的时间；所采取的具体保护措施。

此决定应发送给被保护人、提出保护措施要求的人民检察院和人民法院以及相关单位，以便执行。

条 9. 负责保护的机关

负责保护的机关是公安机关的侦查机关。人民武装警察部队的侦查机关已作出采取保护措施的决定。

安排保护力量、设备和其他必要条件，确保被保护人的生命、健康和财产安全；负责保护的机关与公安系统和人民武装警察部队系统中相关机关、单位之间的协调关系由公安部部长和国防部部长规定。

条 10. 采取保护措施的程序和手续

1. 收到需要保护的信息后，负责保护的机关应及时收集必要的资料，核实信息来源的真实性，依据被保护人已经或将要遭受犯罪侵害的事实，评估实际威胁的程度，确定需要保护的范围和对象；预估保护措施，以确保被保护人的安全和调查、起诉、审判活动的顺利进行。如认为无需采取保护措施，应向有关机关和个人解释并指导采用其他方法解决。

2. 在紧急情况下，为立即阻止对被保护人生命、健康和财产的威胁，负责保护的机关应立即采取必要的保护措施，例如派遣保护力量到被保护人的住所、工作地点或学习地点，或者暂时将被保护人转移到安全地点。

3. 在决定采取保护措施之前，如果认为需要调动大量力量、设备和措施来保护，并且在复杂要求的情况下或涉及有组织犯罪、毒品犯罪、跨国犯罪、严重贪污犯罪案件时，公安机关有权限的侦查机关负责人应向上级报告，征求省级公安局局长（如在地方）或公安部刑事侦查总局局长、公安部国家安全局第二局局长的意见（如在公安部）。特殊情况需报请公安部领导批准。对于人民武装警察部队有权限的侦查机关，则征求战区司令部司令员（如案件属于战区或战区刑事侦查机关、国家安全侦查机关管辖）或国防部部长（如案件属于国防部刑事侦查机关、国家安全侦查机关管辖）的意见。

4. 在执行保护措施过程中，如果出现新的保护需求，需要增加保护力量和设备等，决定采取保护措施的机关应作出补充采取保护措施的决定。此决定应发送给负责执行保护任务的单位，并同时告知被保护人。

5. 当关于被保护人已经或将要遭受犯罪侵害的事实不再存在时，作出采取保护措施决定的人应作出书面决定终止采取保护措施，并通知相关机关、单位和个人。

条 11. 各部门的责任

1. 进行诉讼活动的机关的责任：

进行诉讼活动的机关在其履行职责和行使权力的过程中，如果收到被保护人的保护请求，并认为有被保护人已经或将要遭受犯罪侵害的事实，应采取保护措施或建议有权机关作出采取保护措施的决定。

2. 作出采取保护措施决定的机关的责任：

a)决定采取保护措施的机关对其决定负责；主持并协调相关机关、组织和地方人民政府组织实施保护措施；

b)制定被保护人保护计划；建立、管理和保存保护档案，按照保密制度使用；

c)监督、总结并解决出现的问题；每年定期向有权限机关报告；

3. 相关机关在实施保护措施中的责任：

a) 相关机关必须认真执行决定采取保护措施的机关提出的保护要求。如果遇到难以解决的问题或无法满足保护要求，则应立即以书面形式通知决定采取保护措施的机关；

b) 在同时有多项保护要求的情况下，根据自身实际情况紧急优先调配人力和资源，对已知或可能受到生命威胁的对象进行保护，首先集中于危害国家安全、毒品、腐败、跨国犯罪等案件中的对象；

c) 提出符合实际情况的保护措施和形式，以达到最佳效果；

d) 定期、持续地向决定采取保护措施的机关报告保护工作结果；

4. 建议各级人民政府、地方组织和团体配合和支持保护措施的实施；

第十二条 保护档案

1. 本通知附带以下表格：

a) 采取保护措施决定书（表BV01）；

b) 终止采取保护措施决定书（表BV02）；

c) 补充采取保护措施决定书（表BV03）；

d) 更改采取保护措施决定书（表BV04）。

2. 保护档案包括：

a) 反映被保护人已遭受或可能遭受犯罪侵害的信息和依据；

b) 对被保护人的生命、健康和财产采取保护措施的要求或变更；

c) 对侵害行为的调查结果；已发生的损失后果及有权机关的处理情况；

d) 采取保护措施的决定；

e) 补充采取保护措施的决定（如有）；

f) 反映采取保护措施过程的材料；向上级请示的报告文本；保护责任人指示的内容；对攻击或侵害被保护人的对象进行调查、追捕的简要情况；

g) 要求有关机关、单位和个人协助、配合保护工作的文件；反映合作成果的材料；

h) 反映对被保护人因财产、生命、健康受损给予补偿的材料；

i) 实施保护措施的结果报告；

j) 终止保护措施的决定；

k) 其他相关文件和材料。

条13. 经费保障

公安部、国防部根据国家预算法及相关实施文件的规定，编制、使用和结算本通知中采取保护措施所需经费的预算。

条14. 实施条款

1. 本通知自2014年2月14日起生效。

2. 在执行本通知过程中，如遇问题，各机关单位应及时向公安部、国防部、最高人民检察院、最高人民法院反映，以便及时指导。