通知第13/2016/TT-BTP号关于国家行政违法行为处理数据库提供、接收、更新信息和开发利用的规定

通　　知件

关于提供、接收、更新信息

和利用国家行政处罚信息系统的规定

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根据2012年6月20日《行政处罚法》；

根据2016年3月30日国务院令第20号关于国家行政处罚信息系统的规定；

根据2013年3月13日国务院令第22号关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据行政执法管理局局长和法律监督局负责人的建议；

司法部部长发布本通知，规定提供、接收、更新信息和利用国家行政处罚信息系统的过程。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定提供、接收、更新信息和利用国家行政处罚信息系统的过程。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 行政处罚决定机关或有权作出处罚的人员。

2. 执行行政处罚决定的机关。

3. 执行强制执行行政处罚决定的机关。

4. 行政措施决定机关或有权作出行政措施的人员。

5. 执行行政措施决定的机关。

6. 行政处罚管理国家机关。

7. 实施行政处罚监督职能的国家权力机关。

8. 被处罚的组织和个人。

第三条 国家行政处罚信息系统的提供、接收、更新信息和利用原则

除国务院2016年第20号令《关于国家行政处罚信息系统的规定》（以下简称“第20号令”）第四条规定的原则外，在提供、接收、更新信息和利用国家行政处罚信息系统的过程中还必须遵守以下原则：

1. 向国家行政处罚信息系统中输入信息和从该系统中提供信息必须按照法律规定程序进行。

2. 利用国家行政处罚信息系统通过电子手段进行信息更新、利用，须使用由国家行政处罚信息系统主管机关提供的访问账户。

第四条 不得实施的行为

除国务院2016年第20号令第六条规定的禁止行为外，在提供、接收、更新信息和利用国家行政处罚信息系统过程中不得实施下列行为：

1. 不按要求提供、接收、更新信息。

2. 故意丢失数据。

3. 泄露已获得的连接方式、地址和访问密码。

4. 在超出共享信息范围的情况下利用国家行政处罚信息系统中的数据。

5. 向其他组织或个人提供、分享从国家行政处罚信息系统获取的信息。

条 5. 行政违法行为处理信息应当新录入和更新到全国行政违法行为处理数据库中

1. 新录入全国行政违法行为处理数据库的信息包括：

a) 对象被行政处罚；对象被采取行政措施；对象被采取家庭管理措施；

b) 决定书编号、日期：行政处罚决定书；行政措施决定书；家庭管理措施决定书；

c) 违法行为；处罚形式、罚款金额；补救后果（如有）；

d) 违法行为；采取的行政措施；实施期限；

đ) 实施家庭管理措施的理由；实施期限，执行家庭管理措施决定书的日期；

e) 监督未成年人的家庭管理措施组织或个人名称；

g) 具有行政处罚权的机关及其人员职务；具有采取行政措施决定权的机关或其人员；具有采取家庭管理措施决定权的机关及其人员职务；

2. 更新补充到全国行政违法行为处理数据库的信息包括：

a) 暂缓执行罚款决定；暂停执行行政处罚决定；停止执行处罚形式或修改、补充或撤销行政处罚决定（如有）；

b) 减免罚款；分期缴纳罚款（已缴罚款金额、未缴罚款金额（如有））；

c) 强制执行行政处罚决定（如有）；

d) 执行完毕时间：行政处罚决定；行政措施决定；家庭管理措施决定；

đ) 延期、减免；减少期限、暂停或免除剩余时间的执行；在教育机构、强制教育设施、强制戒毒设施；

e) 家庭管理措施终止的时间（如有）；终止原因；后续处理措施；

g) 对行政处罚决定（如有）、行政措施决定（如有）、家庭管理措施决定（如有）的申诉或起诉；

h) 对行政措施决定（如有）的建议或抗诉；

第二章

提供和接收行政违法行为处理信息

条 6. 提供行政违法行为处理信息的责任

1. 具有行政处罚权的机关负责提供第五条第一款a、b、c和g项，第二款a、b、d和g项规定的第五条通知中的信息。

2. 执行行政处罚决定的机关负责提供第五条第二款a、b和d项规定的第五条通知中的信息。

3. 执行强制执行行政处罚决定的机关负责提供第五条第二款c和d项规定的第五条通知中的信息。

4. 具有采取行政措施决定权的机关或其人员负责提供第五条第一款a、b、d、đ、e和g项规定的第五条通知中的信息。

5. 执行行政措施决定的机关负责提供第五条第二款d、đ、e、g和h项规定的第五条通知中的信息。

条7. 处理行政违法行为的信息提供期限

1. 自作出行政处罚决定、采取行政措施决定或家庭管理措施决定之日起二个工作日内，本通则第六条规定的机关必须向本机关负责接收和更新信息的人员或部门提供相关信息。

2. 在交通不便的边远地区、边境山区，提供行政处罚信息的时间可以适当延长，但不得超过自作出行政处罚决定之日起四个工作日。

3. 对于当场缴纳罚款或海上处罚的情况，有权作出处罚决定的机关有责任在收到所缴罚款后二个工作日内，向本机关负责接收和更新信息的人员或部门提供相关信息。所缴罚款应存入国家金库或由国家金库委托的商业银行收取，或直接存入国家金库账户。

条8. 接收、检查和处理行政违法行为信息的期限

1. 根据本通则第六条规定，各机关负责接收和更新处理行政违法行为信息的人员或部门（以下简称接收、更新信息部门）有责任接收和检查处理行政违法行为的信息。

2. 检查处理行政违法行为信息应当按照以下程序进行：

a) 接收、更新信息部门有责任基于提供的资料检查处理行政违法行为的信息。

b) 当发现处理行政违法行为的信息不完整或不清楚时，接收、更新信息部门应当要求提供信息的机关补充或澄清信息。补充或澄清信息应在一个工作日内完成。

3. 检查处理行政违法行为信息的期限为自收到本通则第六条规定机关提供的信息之日起一个工作日。

第三章

国家行政违法行为处理数据库中的信息更新、更正、补充和调整

在国家行政违法行为处理数据库中

条9. 更新、更正、补充和调整国家行政违法行为处理数据库中的信息的责任

1. 根据第八条第一款规定，负责接收和更新信息的部门有责任将信息更新到国家行政违法行为处理数据库中。在设有独立接收和更新信息部门的机关，机关负责人必须指派一名人员负责分配任务并审核进入数据库的信息。

2. 根据本通则第六条规定，各机关负责人在发现数据库中有错误、遗漏的数据或信息不足时，有权决定更正和补充信息。

3. 根据本通则第六条规定，各机关负责调整国家行政违法行为处理数据库中的信息，或者由国家行政违法行为处理数据库主管机关根据第六条规定机关负责人的提议进行信息调整。

条 10. 输入新信息到国家行政违法行为处理数据库

1. 接收和更新信息部门在对行政违法行为处理文件中的信息进行检查后，将新信息输入国家行政违法行为处理数据库。

2. 被指派人员或接收和更新信息部门负责人需检查并核对新输入的信息与行政违法行为处理文件中的信息，如信息准确则批准该信息进入数据库。

3. 如发现信息有误或不清楚时，被指派人员或接收和更新信息部门负责人须在收到信息之日起一个工作日内要求提供信息的机关补充或澄清信息。在收到补充或澄清信息后，批准该信息进入数据库。

4. 新信息输入国家行政违法行为处理数据库的时间期限为一个工作日，自按照本通知第八条规定完成信息检查结果之日起算。

5. 接收和更新信息部门在将新信息输入国家行政违法行为处理数据库后，根据法律规定执行行政违法行为处理文件的存档工作。

条 11. 更新、补充国家行政违法行为处理数据库中的信息

1. 接收和更新信息部门在对行政违法行为处理文件中的信息进行检查后，将更新、补充的信息输入国家行政违法行为处理数据库。

2. 被指派人员或接收和更新信息部门负责人需检查并核对新更新、补充的信息与行政违法行为处理文件中的信息，如信息准确则批准该信息进入数据库。

3. 如发现信息有误或不清楚时，被指派人员或接收和更新信息部门负责人须在收到信息之日起一个工作日内要求提供信息的机关补充或澄清信息。在收到补充或澄清信息后，批准该信息进入数据库。

4. 更新、补充信息到国家行政违法行为处理数据库的时间期限为一个工作日，自按照本通知第八条规定完成信息检查结果之日起算。

5. 接收和更新信息部门在将更新、补充的信息输入国家行政违法行为处理数据库后，根据法律规定执行行政违法行为处理文件的存档工作。

条 12. 检查国家行政违法行为处理数据库中的电子数据

1. 被指派人员或接收和更新信息部门负责人负责检查国家行政违法行为处理数据库中的电子数据。

2. 国家行政违法行为处理数据库中电子数据的检查按以下方式进行：

a) 每月最后一个工作周定期进行；

b) 自确定存在差异、错误、混淆或缺少信息与行政违法行为处理文件之日起一个工作日内进行。

3. 如发现数据库中有差异、错误、混淆的数据或缺少信息，在发现之日起两个工作日内，被指派人员或接收和更新信息部门负责人须以书面形式向机关首长报告以便处理。

在接到接收和更新信息部门报告之日起一个工作日内，机关首长必须出具确认信息准确或确认数据库中存在错误、混淆数据或缺少信息的书面文件。

条 13. 更正、补充国家行政违法行为处理数据库中的信息

1. 国家行政违法行为处理数据库中的数据在有本通知第六条规定的机关负责人书面确认存在数据错误、遗漏或缺少信息的情况下，可以进行更正或补充。

2. 本通知第六条规定的机关负责人决定由其负责提供更正内容或补充信息的内容。被指派的人员或负责接收和更新信息的部门负责人应执行国家行政违法行为处理数据库中的信息更正或补充工作。

3. 信息更正或补充应在收到机关负责人决定更正或补充信息的书面文件之日起一个工作日内完成。

4. 负责接收和更新信息的部门应在完成国家行政违法行为处理数据库中的信息更正或补充后，按照法律规定对与信息更正或补充有关的文件进行存档。

条 14. 调整国家行政违法行为处理数据库中的信息

1. 国家行政违法行为处理数据库中的数据在有本通知第六条规定的机关负责人根据处理违法行为的档案和存储文件确定准确信息的情况下，可以进行调整。

2. 本通知第六条规定的机关负责人必须从属于其责任范围内的存储文件中追溯原始处理违法行为的信息，以确定准确信息。

3. 在国家行政违法行为处理数据库中调整信息可以通过以下两种方式之一进行：

a) 根据本通知第六条规定的机关负责人的决定，被指派的人员或负责接收和更新信息的部门负责人执行国家行政违法行为处理数据库中的信息调整工作。

b) 国家行政违法行为处理数据库的主管机关根据本通知第六条规定的机关负责人的书面请求执行国家行政违法行为处理数据库中的信息调整工作。

4. 信息调整应在收到确定准确信息的机关负责人的书面文件之日起一个工作日内完成。

5. 负责接收和更新信息的部门应在完成国家行政违法行为处理数据库中的信息调整后，按照法律规定对与信息调整有关的文件进行存档。

第四章 实施细则

开发和使用国家行政违法行为处理数据库

关于行政违法行为的处理

条 15. 主管机关在开发和使用国家行政违法行为处理数据库中的责任

国家行政违法行为处理数据库的主管机关负有以下责任：

1. 当被要求时，向本通知第十八条第一款规定的对象提供国家行政违法行为处理数据库中的信息，并确保及时、完整、准确地提供组织、机构和个人所要求的信息。

2. 确保并支持本通知第十六条第一款和第十七条第一款规定的对象在连接、整合数据、访问信息或在线查询、检索国家行政违法行为处理数据库中的数据方面得到便利。

3. 确保国家行政违法行为处理数据库中的数据经常、及时、准确地更新。

4. 确保易于使用的数据搜索工具。

5. 确保数据格式符合技术标准和规范，以便快速显示。

6. 接收并处理由本通知第十六条第一款、第十七条第一款和第十八条第一款规定的机关、组织和个人提供的关于数据错误、遗漏或缺少信息的情况。

7. 对拒绝连接、整合数据、访问信息或拒绝在线查询、检索信息或拒绝提供国家行政违法行为处理数据库中的信息的情况，以书面形式说明理由。

8. 按照法律规定收取、管理和使用对被处罚的组织和被处理的个人提供信息的费用。

条 16. 开采和使用全国处理行政违法行为数据库通过计算机网络连接

1. 数据库专业管理部门负责人向全国处理行政违法行为数据库主管机关提交联网、数据集成、信息查询的书面请求。

2. 自收到请求书之日起七个工作日内，全国处理行政违法行为数据库主管机关必须出具同意联网的书面文件，如果符合条件，则明确联网方式、数据集成方法及共享信息字段数量；或者拒绝联网、数据集成、信息查询，并说明理由。

自同意文件签发之日起十个工作日内，全国处理行政违法行为数据库主管机关为数据库专业管理部门提供登录账户，并采取技术措施以实现按照文件内容规定的联网、数据集成、信息查询。

3. 获得联网、共享信息权限的数据库管理部门负责：

a) 遵守现行法律法规关于国家数据库和全国处理行政违法行为数据库的信息开采和使用的规定；

b) 按照主管机关提供的正确方式、地址和密钥进行联网；

c) 在允许共享的信息字段范围内开采数据；

d) 正确使用数据；

đ) 按法律规定管理从全国处理行政违法行为数据库中获取的信息和数据；

e) 与全国处理行政违法行为数据库主管机关合作，发现并处理该数据库中的数据错误、混淆或信息缺失问题；

g) 保护获得的登录账户安全。

条 17. 通过电子政务门户网站在线查询直接访问全国处理行政违法行为数据库

1. 个人或组织向全国处理行政违法行为数据库主管机关提交在线查询处理行政违法行为信息的书面申请。

2. 自收到申请书之日起五个工作日内，全国处理行政违法行为数据库主管机关必须出具同意的书面文件，如果符合条件，则明确可访问和查询的范围和期限；或者拒绝访问和查询，并说明理由。

自同意文件签发后一个工作日内，全国处理行政违法行为数据库主管机关为提出申请的个人或组织提供登录账户，以便按照文件内容规定的范围和期限访问和查询全国处理行政违法行为数据库中的信息。

3. 获得在线查询处理行政违法行为信息登录账户的个人或组织负责：

a) 遵守现行法律法规关于国家数据库和全国处理行政违法行为数据库的信息开采和使用的规定；

b) 按照主管机关提供的正确地址和密钥进行登录；

c) 在允许的范围内开采数据，不得以任何形式复制全国处理行政违法行为数据库中的数据；

d) 正确使用数据；

đ) 按法律规定管理从全国处理行政违法行为数据库中获取的信息和数据；

e) 及时向全国处理行政违法行为数据库主管机关报告该数据库中的数据错误、混淆或信息缺失问题。

g) 保护获得的登录账户安全。

条18. 开采和使用国家行政处罚处理数据库通过书面请求

1. 国家权力机关执行监督行政处罚工作的职能，被处罚的组织，被处理的个人向国家行政处罚处理数据库主管机关提交书面请求以获取信息。

在文本中必须明确说明理由、范围、目的、所需提供的信息内容以及提供信息的形式。

2. 自收到书面请求之日起五个工作日内，国家行政处罚处理数据库主管机关必须提供书面信息。

如需与其他机构合作进行核实、补充或提供信息，则此期限可延长，但不得超过十五个工作日。

3. 根据本条第1款规定要求提供国家行政处罚处理数据库信息的机关、组织和个人负有以下责任：

a) 遵守现行法律法规关于开采和使用国家数据库及国家行政处罚处理数据库的规定；

b) 按照法律规定管理从国家行政处罚处理数据库获得的信息内容。不得将信息提供给其他组织或个人，除非已得到国家行政处罚处理数据库主管机关书面同意；

c) 正确使用从国家行政处罚处理数据库获得的信息。对未按目的使用所提供信息的行为承担全部责任；

d) 及时向国家行政处罚处理数据库主管机关报告数据错误、混淆或信息不足的情况；

e) 被处罚的组织，被处理的个人必须按照法律规定支付其要求提供信息的费用。

条19. 不提供信息的请求情况对于书面请求开采和使用国家行政处罚处理数据库

1. 请求提供行政处罚信息的书面文件未明确说明理由、范围、目的、所需提供的信息内容以及提供信息的形式。

2. 提供信息的要求属于国家绝密、机密和秘密目录。

3. 请求提供行政处罚信息的书面文件没有法定代表人或组织负责人的签字并加盖确认印章，或者没有个人请求提供信息的人的签名、姓名、身份证号码或护照号码和具体地址。

4. 使用行政处罚信息的目的不符合法律规定。

5. 已经根据被处罚组织或被处理个人的要求提供了两次相同的信息。

6. 被处罚的组织，被处理的个人未按规定支付提供信息的费用。

条 20. 请求提供处理行政违法行为信息的费用

1. 被处罚的组织或被处理的个人要求从国家行政违法处理数据库获取与自己相关的书面信息，需支付实际用于打印、复印、拍照和发送信息的费用。

2. 请求提供处理行政违法行为信息的费用包括以下项目：

a) 打印、复印、拍照资料的费用；

b) 使用邮政服务寄送资料的费用（如有）。

3. 请求提供处理行政违法行为信息所需支付的费用标准，按照财政部部长的规定执行。

第五章

组织实施

条 21. 生效执行

本通知自2017年2月15日起生效。

条 22. 执行责任

1. 行政违法处理及执法监督局负责检查并督促执行本通知。

2. 各部、相当于部级的机构在管理法律实施工作中的职责是指导和执行本通知；各省、直辖市人民政府在其管辖范围内有责任指导和执行本通知。

3. 在执行过程中，如遇困难、障碍或新问题，建议各机关、组织和个人及时向司法部（通过行政违法处理及执法监督局）反映，以便研究、修改和完善。