通知

关于将林地用途转换为其他用途时的补植造林规定

转换为其他用途

根据2017年2月17日第15/2017号政府法令，关于农业和农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定； 农业和农村发展部部长发布关于将林地用途转换为其他用途时的补植造林规定的通知。

根据2017年11月15日《林业法》；

根据二零一八年十一月十六日国务院发布的第156/2018/NĐ-CP号法令，对《林业法》若干条款的具体实施作出规定；

根据林业总局局长的建议；

本通知规定了将林地用途转换为其他用途时的补植造林事项。.

第一条 调整范围和适用对象

1. 调整范围

本通知规定了将林地用途转换为其他用途时的补植造林事项。

第二条 适用对象

与将林地用途转换为其他用途时的补植造林活动有关的机关、组织、家庭户、个人和社区居民。

第二条 总则

一、与将林地用途转换为其他用途时的补植造林活动有关的组织和个人必须严格遵守林业法律法规及相关法律规定。省人民委员会主席对辖区内补植造林结果负责。

二、经国家主管部门批准将林地用途转换为其他用途（以下简称项目负责人）的组织和个人有义务进行补植造林。

（一）如果项目负责人不具备自行补植造林条件，则通过向森林保护和发展基金缴纳资金的方式实施补植造林义务，按照本通知第四条的规定组织实施。

（二）如果项目负责人自行补植造林但面积不足，无法满足应补植造林面积要求，则需向森林保护和发展基金缴纳资金以弥补不足部分的面积。

三、项目负责人向森林保护和发展基金缴纳的补植造林费用优先用于以下方面：特殊用途林补植造林；防护林补植造林；支持生产林补植造林；调拨资金在其他地区进行防护林和特殊用途林补植造林。

四、确定将林地用途转换为其他用途的林地面积，按照2018年11月16日第156/2018号政府法令《关于林业法若干条款的具体实施细则》第四十二条的规定执行（以下简称第156/2018号法令）。

五、补植造林费用应在将林地用途转换为其他用途项目的总投资额中确定。

六、在将林地用途转换为其他用途过程中采伐的林产品，按现行法律规定处理。

七、补植造林验收工作按照农业和农村发展部关于林业工程投资管理的规定以及国家现行规定执行。验收费用包含在补植造林总预算中。

条 3. 项目主体自行营造替代林地

项目负责人自行组织实施补植造林的情况如下：

（一）当将特殊用途林或防护林或天然生产林转换为其他用途时，项目负责人必须拥有未规划为防护林或特殊用途林发展的土地面积，并由国家根据法律规定分配用于造林。

（二）当将人工生产林转换为其他用途时，项目负责人必须拥有未规划为造林的土地面积，并由国家根据法律规定分配或出租用于造林。

二、编制补植造林方案

项目负责人根据本通知附件I提供的模板编制补植造林方案。如果转换为其他用途的林地位于多个省份或直辖市，则在每个省份或直辖市分别编制方案。

三、申请审批补植造林方案的材料

（一）材料组成包括：

按照本通知附件I提供的模板编制的补植造林方案；

按照本通知附件II提供的模板编制的申请审批文件；

经有权部门批准的改变林地用途为其他用途的决定及其他相关资料（如有）。

（二）如材料为外文文本，须附有越南语译本。

四、受理申请审批补植造林方案的材料

（一）项目负责人可直接提交或通过邮政服务或网络环境（全国单一窗口机制、在线公共服务、电子软件、电子邮件、传真）提交一份完整的材料，按照本条第三款的规定提交至补植造林用地所在省农业和农村发展厅；

如直接提交或通过邮政服务提交，所有材料必须是原件或经过公证的复印件；

如通过网络环境提交，所有材料必须从原件扫描或拍照；

项目负责人对其提交的材料的合法性承担责任。

（二）如材料符合规定，省农业和农村发展厅在收到材料后立即受理并告知项目负责人预计的审批结果日期；

如材料不符合规定，省农业和农村发展厅在收到材料后立即告知直接提交的项目负责人；对于其他提交方式，在收到材料后的两个工作日内以书面形式告知。

五、补植造林方案的审查和审批程序

（一）自收到项目负责人提交的完整材料之日起二十个工作日内，省农业和农村发展厅完成审查。如需实地核实转换为其他用途的林地现状及拟补植造林地点，补植造林方案审查期限可延长最多十五个工作日。

审查委员会成员包括代表：农业和农村发展局；自然资源和环境局；计划投资局；县级人民政府（涉及替代林地面积的地区）。可以邀请相关科研机构的代表参加。审查委员会成员至少为5人，其中由农业和农村发展局局长担任主席。如果项目总替代造林面积少于10公顷，则由农业和农村发展局局长决定审查委员会成员数量较少。

b) 自完成审查之日起3个工作日内，农业和农村发展局将替代造林方案提交省或直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）审议批准。如不向省级人民政府提出审议批准申请，农业和农村发展局应书面告知项目负责人具体原因。

c) 自收到农业和农村发展局提出的审批申请之日起10个工作日内，省级人民政府应审批替代造林方案，并将结果发送给农业和农村发展局和项目负责人。如不予批准，省级人民政府应书面告知农业和农村发展局和项目负责人具体原因。

6. 实施替代造林的组织

a) 在替代造林方案被批准后，项目负责人应根据农业和农村发展部关于林业工程管理的规定和其他现行规定，编制造林设计和预算，报有审批权限的部门批准。

在批准造林设计和预算时，省级人民政府应根据农业和农村发展部2018年11月16日发布的第29/2018/TT-BNNPTNT号通知关于林业措施的规定和地方实际情况，具体确定种植时间、抚育年限，确保符合规定要求，使造林后的森林在验收时能够完成。

b) 项目负责人应在替代造林方案被批准后12个月内完成造林工作。

7. 完成替代造林义务的时间

当造林面积经按规定验收合格后，项目负责人即完成了替代造林义务。

条 4. 项目主体不得自行种植替代林地

1. 提交批准替代造林资金缴纳方案的文件

（一）材料组成包括：

项目负责人向省级人民政府提交的请求批准替代造林资金缴纳方案的文件；

有权机关作出的改变林地用途的决定；

关于拟改变用途的林地面积、现状（按用途、形成来源、管理者）的报告；其他相关资料（如有）。

（二）如材料为外文文本，须附有越南语译本。

2. 接收项目负责人提交的批准替代造林资金缴纳方案的文件

a) 项目负责人应直接提交或通过邮政服务或网络（国家单一窗口机制、在线公共服务、电子软件、电子邮件、传真）向涉及替代造林土地所在地区的省级人民政府提交一份符合本条第一款规定的文件；

如直接提交或通过邮政服务提交，所有材料必须是原件或经过公证的复印件；

如通过网络环境提交，所有材料必须从原件扫描或拍照；

项目负责人对其提交的材料的合法性承担责任。

b) 如文件齐全，省级人民政府应接收并立即与项目负责人约定回复日期；

如文件不符合要求，省级人民政府应在收到文件后立即通知直接提交的项目负责人；对于其他方式提交的文件，应在收到文件后2个工作日内以书面形式通知。

3. 省级人民政府安排土地用于替代造林时批准缴纳替代造林资金的程序

a) 自收到项目负责人提交的符合本条第一款规定的文件之日起15个工作日内，省级人民政府应进行审查并以书面形式通知项目负责人；

省级人民政府应确定造林单价、需缴纳的总金额及项目负责人完成缴纳替代造林资金义务的时间。替代造林单价按照项目负责人申请省级人民政府批准缴纳替代造林资金时该省的造林预算（防护林、特种用途林）计算；

造林单价基于造林经济和技术定额、抚育保护费用、农业和农村发展部关于林业工程管理的规定、当地劳动力价格、物资和苗木价格确定。

b) 自省级人民政府发布批准替代造林资金缴纳方案的文件之日起30个工作日内，项目负责人应将全部替代造林资金缴入省级森林保护和发展基金（未设立省级森林保护和发展基金的地方则缴至农业和农村发展局）；

c) 省级森林保护和发展基金（未设立省级森林保护和发展基金的地方则为农业和农村发展局）应根据省级人民政府批准的替代造林资金缴纳方案文件，组织实施替代造林；

d) 如果项目负责人已按本款b项和c项规定将替代造林资金缴入省级森林保护和发展基金（未设立省级森林保护和发展基金的地方则为农业和农村发展局），但省级人民政府无法安排或无法完全安排替代造林用地，在项目负责人缴款后12个月内，省级森林保护和发展基金（未设立省级森林保护和发展基金的地方则为农业和农村发展局）应将未使用的资金转至全国森林保护和发展基金，用于在其他地方实施替代造林。

4. 地方没有规划用于发展森林的土地用于替代造林时批准缴纳替代造林资金的程序

a) 自收到项目负责人提交的完整文件之日起五个工作日内，省人民政府根据本条第一款的规定，将按照本款第b项规定的文件提交给农业和农村发展部，请求批准将替代造林资金缴纳至越南森林保护和发展基金，以便在其他地方组织造林。

b) 省人民政府的申请文件

省人民政府的文件应明确说明没有规划用于造林的土地的原因，并附上履行缴纳替代造林资金义务的项目清单，该清单采用本通知附件III中的格式；

根据本条第一款规定，项目负责人的申请文件。

c) 接收省人民政府的申请文件

省人民政府可以直接提交或通过邮政服务或网络（国家单一窗口机制、在线公共服务、电子软件、电子邮件、传真）向农业和农村发展部提交一份符合本款第b项规定的文件；

如直接提交或通过邮政服务提交，所有材料必须是原件或经过公证的复印件；

如通过网络环境提交，所有材料必须从原件扫描或拍照；

省人民政府对其提交的文件的合法性承担责任。

如果文件合规，农业和农村发展部接收并立即与省人民政府约定结果反馈日期；

如果文件不合规，农业和农村发展部应在收到直接提交的文件时立即通知省人民政府；对于其他提交方式，在收到文件后两个工作日内以书面形式通知。

d) 自收到省人民政府提交的合规文件之日起二十个工作日内，农业和农村发展部安排在其他省份（以下简称接受造林地区）进行造林；并向接受造林地区的省人民政府提出建议，要求其制定并批准造林设计和预算（防护林、特种用途林）。

在收到农业和农村发展部文件之日起三十个工作日内，接受造林地区的省人民政府批准造林设计和预算，并将其发送给农业和农村发展部。

替代造林单价由接受造林地区的省人民政府在收到农业和农村发展部关于同意在该地区进行替代造林的通知时确定，依据为：造林经济和技术定额、抚育和保护森林的规定；农业和农村发展部关于林业工程投资管理的规定；当地劳动力日工资、物资和苗木价格。

自收到接受造林地区的省人民政府批准的造林设计和预算决定之日起十个工作日内，农业和农村发展部（或被授权机构）以书面形式通知相关省人民政府、越南森林保护和发展基金和项目负责人，告知项目负责人需缴纳的替代造林金额。

自农业和农村发展部（或被授权机构）发布需缴纳的替代造林金额通知之日起三十个工作日内，项目负责人将全部替代造林金额缴至项目负责人提交文件的省级森林保护和发展基金（未成立省级森林保护和发展基金的地方为农业农村局）。

自项目负责人缴纳替代造林金额之日起十个工作日内，省级森林保护和发展基金（未成立省级森林保护和发展基金的地方为农业农村局）将项目负责人已缴纳的资金转至越南森林保护和发展基金。

项目负责人完成替代造林义务，当省级森林保护和发展基金（项目负责人缴纳资金的地方）通知其已完成缴纳替代造林金额义务时。

接受和使用替代造林资金

a) 替代造林资金的管理和使用、结算和监督支出按照现行国家规定通过国库办理。

b) 森林保护和发展基金根据《国务院令第156号》第七十七条第二款第a项的规定，在国库开设账户。

c) 被分配任务组织实施替代造林的单位和个人在国库开设账户，接收替代造林资金，管理和监督支出。

d) 替代造林资金用于按照本条第七款规定种植防护林和特种用途林。

对于缴纳到省级森林保护和发展基金（未成立省级森林保护和发展基金的地方为农业农村局）的替代造林资金：省人民政府根据本条第八款的规定，在地方没有空地可用于种植防护林和特种用途林的情况下，决定支持种植生产林。

7. 防护林和特种用途林的种植

a) 农业农村局应向省人民政府提出建议，将任务和费用分配给林管会或其他具有职能的单位，在规划用于防护林和特种用途林的土地上进行替代造林，费用来源于项目负责人缴纳或越南森林保护和发展基金转移的替代造林资金。

根据省人民政府批准的替代造林资金分配方案，省级森林保护和发展基金（未成立省级森林保护和发展基金的地方为农业农村局）应按照法律规定，将替代造林资金转账给执行替代造林任务的单位。

b) 林业总局为农业和农村发展部提供咨询，就各地方用于在规划的防护林和特种用途林土地上种植替代林的资金分配方案提出建议，该资金由各地方根据本条第3款第d项和第4款的规定转交至越南森林保护和发展基金。

根据农业和农村发展部批准的地方种植替代林资金分配方案，越南森林保护和发展基金将种植替代林的资金转移给接受种植替代林的地方省级森林保护和发展基金（对于尚未成立省级森林保护和发展基金的地方，则为地方农业和农村发展局），以按照法律规定进行种植。

接受种植替代林的地方省级森林保护和发展基金（对于尚未成立省级森林保护和发展基金的地方，则为地方农业和农村发展局）将种植替代林的资金按照法律规定转移给负责实施种植替代林的组织或单位。

c) 负责种植替代林任务的组织或单位应按照农业和农村发展部关于林业工程投资管理的规定以及现行法律法规的要求，编制并提交设计、预算审批，并组织实施种植、抚育和保护替代林，直至验收完成。

8. 种植生产林的支持

a) 支持对象：居住在经济和社会条件困难地区（二类和三类地区）的少数民族家庭和贫困汉族家庭（根据政府于2015年9月9日发布的第75/2015号法令关于森林保护和发展机制及政策，与快速、可持续减贫和扶持少数民族政策相结合，2015-2020阶段（以下简称第75/2015号法令），有需求在规划用于生产林的土地上获得种植支持。

b) 支持内容和标准：按照第75/2015号法令第五条规定执行。

c) 对象名单、面积和支持需求汇总表按照本通知附件IV的指导进行编制。

第五条 替代林种植后的管理和使用

1. 对于根据本通知第三条由项目业主自行种植形成的林地面积，项目业主继续管理和保护、发展、利用森林；享受法律规定对特种用途林、防护林、生产林的权益，并履行相应的义务。

2. 对于由项目业主缴纳的替代林种植资金形成的特种用途林和防护林面积，林管会和相关单位继续按照法律规定管理和保护、发展森林。

3. 对于由项目业主缴纳的替代林种植资金支持的家庭生产林面积，家庭有责任管理和保护、发展、利用森林；在履行法律规定对生产林的财政义务后，享有全部林产品价值。

条 6. 处理自然灾害风险

1. 对于因自然灾害受损的生产林面积，按照政府于2017年1月9日发布的第02/2017号法令关于支持农业生产的机制和政策以恢复因自然灾害和疫情受损地区的生产的规定给予支持。

2. 对于因自然灾害受损的防护林和特种用途林面积，按照财政部于2013年2月20日发布的第18/2013号通知关于处理造林和管理、使用从非成林或无能力成林的造林地清理所得资金的规定进行清理。

3. 因自然灾害造成的损失统计和评估工作按照农业和农村发展部与计划投资部于2015年11月23日联合发布的第43/2015号联合通知关于因自然灾害造成的损失统计和评估的规定执行。

4. 资金支持程序按照总理于2016年1月19日发布的第01/2016号决定关于支持资金机制和程序的规定实施。

条 7. 责任 实施

1. 林业总局负责汇总、报告、监督和检查在国家范围内实施森林替代种植过程中的问题，并提出解决方案。

2. 农业农村局组织在其管辖区域内开展森林替代种植工作。

3. 森林保护和发展基金接收并拨付项目发起人提交的森林替代种植资金，参与监督被分配森林替代种植资金的单位和组织的实施情况。

4. 项目发起人和被分配森林替代种植资金的单位和组织：严格遵守现行有关森林替代种植的法律规定；组织种植、护理和保护森林直到验收完成为止；遵守报告制度，报告实施结果。

条8. 生效

1. 本通知自2020年1月1日起生效。

2. 农业农村部于2017年11月15日发布的第23/2017号通知关于将森林用途转换为其他用途时的森林替代种植规定自本通知生效之日起失效。

3. 在本通知中引用适用的法律法规，在其根据现行国家规定修改、补充或替换后，应按修改、补充或替换后的文本执行。

4. 在执行本通知过程中，如遇困难，请各机关、单位和地方通过书面形式向农业农村部报告，以便审查和解决。

条 9. 过渡规定

1. 对于正在按照农业农村部于2017年11月15日发布的第23/2017号通知规定或已经获得批准的森林替代种植方案实施，内容符合本通知第三条第一款规定但尚未在本通知生效前实施的，则继续按照已批准的方案实施。

2. 对于已经由有权机构批准同意森林替代种植资金缴纳方案的项目发起人，内容符合林业法规定但尚未在本通知生效前缴纳的资金，则必须按照本通知的规定缴纳森林替代种植资金，项目发起人无需重新申请批准森林替代种植资金缴纳方案。

3. 对于在本通知生效前已经提交森林替代种植方案审批申请和森林替代种植资金缴纳方案批准申请但尚未获得批准的项目发起人，则应按照本通知的规定执行。

4. 对于在农业农村部于2017年11月15日发布的第23/2017号通知生效前已经将森林用途转换为其他用途且尚未确定在项目总投资中包含的森林替代种植资金的国家财政投资项目，农业农村局应汇总项目清单和需要替代种植的森林面积，并报告省人民政府将其纳入年度新造林计划。/。