2026年第13号中国人民银行通知 修改和补充部分2018年第53号中国人民银行通知关于非银行金融机构营业网点的规定

通知

修改和补充关于非银行金融机构营业网络的若干条款的通知，依据2010年十二届全国人大第四十六号《中华人民共和国中国人民银行法》；

依据2024年十五届全国人大第三十二号《中华人民共和国金融机构法》，该法律经2025年十五届全国人大第九十六号修正；

根据2025年国务院第26号令《中华人民共和国中国人民银行职能、任务、权限和组织结构规定》；

鉴于非银行金融机构安全系统局局长的提议；

中华人民共和国中国人民银行行长发布修改和补充关于非银行金融机构营业网络若干条款的通知。

第一条.

修改和补充第四条 “第四条 非银行金融机构营业网络审批权限

1. 中国人民银行行长（以下简称行长）审查批准非银行金融机构分支机构的设立、强制终止营业及解散。

2. 区域中国人民银行行长审查批准以下内容：

a) 非银行金融机构在辖区内变更办公地点（包括开业前变更地址）；

b) 自愿终止营业及解散非银行金融机构分支机构；

c) 设立、强制终止营业及解散非银行金融机构代表处和事业单位。”。

第二条. 修改和补充第五条

“第五条 立案、提交和接收文件以及反馈结果的原则

1. 文件必须用中文编制。文件中的资料应为正本或从原始记录复制的副本，或经认证的副本，或附有正本以供核对的副本。每份文件包中须包含文件目录。

2. 非银行金融机构的申请书和通知必须由法定代表人或授权代表（以下简称合法代理人）签署。

如果非银行金融机构的通知由授权代表签署，文件中应附有符合法律规定格式的授权文书。

3. 文件提交给中国人民银行（以下简称人民银行）、区域中国人民银行分支机构（以下简称区域人民银行）

可通过以下任一方式： a) 在国家政务服务门户上在线提交；

b) 直接到人民银行、区域人行的单一窗口提交；

c) 通过邮政服务寄送。

4. 如果通过国家政务服务门户在线提交文件，电子文件应使用法律规定的方式进行数字签名以完成电子政务流程。

如国家政务服务门户出现故障或无法接收、交换电子信息，则文件的提交、接收、反馈和信息交换可通过邮政服务或直接在人民银行、区域人行单一窗口进行。

5. 行政审批结果通过电子邮件发送给非银行金融机构；如非银行金融机构有要求，结果可采用纸质形式通过邮政服务或直接送达至人民银行、区域人行单一窗口。

6. 文件中的电子文件应为从原件扫描的副本、正本（PDF格式文件）或由系统生成并带有数字签名的文件。”。 中国人民银行分支机构。

6. 电子档案中的文件为原件扫描件、正本（PDF格式文件）或从具有数字签名系统的系统中生成的文件。”。  呈报行长有书面同意或不同意非银行金融机构设立分支机构的意见；

第三条 修改和补充第六条第三款

“三、非银行金融机构在本办法或其管理网络制度发布或修改之日起五个工作日内，应将相关文件提交至中国人民银行（通过监管局），以及当地中国人民银行分支机构。”

第四条 修改和补充第九条第一款

“一、非银行金融机构根据本通知附录所列格式向中国人民银行或其分支机构申请设立分行、向当地中国人民银行分支机构申请设立代表处或事业单位。”

第五条 修改和补充第十条第一款

一、开业前的审批程序：

(一) 非银行金融机构应根据本通知第九条规定，为每种类型的网络准备一套相应的文件，并提交至中国人民银行或其分支机构。若文件不完整或不符合要求，在收到文件后的七个工作日内，中国人民银行或其分支机构将书面要求非银行金融机构补充完善； (二) 非银行金融机构应在收到中国人民银行或其分支机构要求补充完善的文件后二十一个工作日内完成补充和修改。超过此期限，非银行金融机构应按照本通知规定重新提交文件以供中国人民银行或其分支机构审查、批准；

(三) 对于设立分行的申请，在收到完整文件后的五个工作日内，

监管局向 银行业监督管理局以及当地中国人民银行分支机构征求关于非银行金融机构设立分行所需条件及相关必要性的意见；(四) 在收到监管局的意见后，相关单位应在五个工作日内以书面形式反馈对申请内容的意见；(五) 自收到银行业监督管理局和当地中国人民银行分支机构意见之日起十一个工作日内，监管局

向行长提交关于非银行金融机构设立分行的批准或不批准决定；

(六) 在收到完整设立分行、代表处或事业单位申请文件后的二十一个工作日，或在收到完整设立代表处或事业单位申请文件后的十一个工作日内，中国人民银行或其分支机构将对非银行金融机构的申请作出批准或不批准决定。若不予批准，则应明确说明理由；(七) 自中国人民银行或其分支机构批准设立之日起十二个月内，非银行金融机构必须开业分行、代表处或事业单位。超过此期限未开业者，中国人民银行或其分支机构的批准文件自动失效。”e) 自收到完整设立分支机构申请材料之日起21个工作日内，或自收到完整设立代表处、金融机构事业法人申请材料之日起11个工作日内，中国人民银行或其分支机构对非银行金融机构的申请作出书面同意或不同意的决定。如不同意，则应明确理由；

g) 自中国人民银行或其分支机构批准设立之日起12个月内，非银行金融机构必须开业运营分支机构、代表处、事业法人。超过此期限未开业运营分支机构、代表处、事业法人的，则中国人民银行或其分支机构的批准文件自动失效。”。

5. 自收到本条第4款规定的报告之日起5个工作日内，中国人民银行分支机构有责任以书面形式向省级工商登记机关通报非银行金融机构关于终止运营、解散分支机构、代表处的信息。”。

第六条 修改和补充第十四条的部分条款

1. 将第二款修改为：

将“银行业监督管理机构”改为“金融机构监管局”。

2. 在第二款之后增加第二款a，内容如下：

“2a. 当变更分公司、代表处或事业单位的办公地址但不涉及变更地点时，非银行金融机构应当在实际变更之日起五个工作日内向当地分支机构报送关于变更办公地址的通知，并于五个工作日内将变更信息通知中国人民银行当地分支机构。”

第七条 修改和补充第十八条第二款中的点b （该条款已由2025年21号中国人民银行令《中国人民银行非银行金融机构分行、代表处、事业单位设立管理规定》修改）

“b) 自收到完整申请材料之日起十一个工作日内，当地分支机构应当以书面形式批准或不批准非银行金融机构的申请；如不予批准，则应说明理由。”

第八条 修改和补充第十九条

“1. 非银行金融机构的分公司、代表处或事业单位被考虑终止运营、解散的情形包括：

a) 有证据证明设立分公司、代表处或事业单位的申请材料中存在虚假信息，导致对非银行金融机构是否符合设立分公司、代表处或事业单位条件的评估出现偏差；

b) 运营活动超出法律规定的经营范围。

2. 当发现非银行金融机构属于上述第一款规定的情形时，当地分支机构应当：

a) 向中国人民银行（金融机构监管局）书面说明理由，建议终止该非银行金融机构的分公司运营；

b) 要求非银行金融机构终止代表处或事业单位的运营。

3. 自收到要求终止分公司运营的通知之日起十一个工作日内，或者在检查和监督过程中发现上述第一款规定的情形时，金融机构监管局应向行长提交书面通知，要求非银行金融机构终止分公司运营。

4. 自当地分支机构发出要求终止代表处或事业单位运营的书面通知之日起九十天内，以及自收到要求终止分公司运营的通知之日起九十天内，非银行金融机构应当按照法律规定完成相关法律程序以终止分公司、代表处或事业单位的运营，并向中国人民银行（金融机构监管局）、当地分支机构报送关于终止分公司、代表处或事业单位运营的结果报告。 5. 自收到上述第四款规定的报告之日起五个工作日内，当地分支机构应书面通知非银行金融机构已终止分公司、代表处的信息给省级工商登记机关。”

在收到本条第四款规定的报告之日起五个工作日内，当地人民银行有责任以书面形式向省级工商登记机关通报关于分支机构、代表处终止业务活动和解散的信息。”。

第九条 在第21条第2款之后增加第2a款和第2b款

“2a. 对分支机构的组织与活动承担责任；向所在分支行报告处理辖区内分支机构发生的相关组织、活动问题的情况；

2b. 常态化管理分支机构。”。

第十条 修改、补充第22条

“第二十二条 非银行金融机构分支机构、代表处、事业单位所在地的中国人民银行分支机构的责任

1. 向行长负责，根据本通知规定的权限处理相关问题；

2. 根据本通知第四条第2款的规定接收并决定或不决定非银行金融机构分支机构、代表处、事业单位的相关内容；

3. 管理、检查、监督非银行金融机构分支机构、代表处、事业单位在辖区内的活动；

4. 自收到根据本通知第二十一条第1a款规定报告的非银行金融机构信息之日起五个工作日内，中国人民银行分支机构有责任以书面形式向省级工商登记机关通报变更后的分支行行长或同等职位负责人以及非银行金融机构根据本通知第二十一条第1a款报告的负责人职务变动情况；

5. 配合监管局处理与非银行金融机构分支机构、代表处、事业单位在辖区内的组织和活动相关的问题；

6. 根据本通知第十条第1点的规定参与意见；

7. 按照本通知第十九条第2款规定向中国人民银行发送文件（通过监管局）；

8. 接收非银行金融机构根据本通知规定的报告和通报。”。

第十一条 修改、补充第23条

“第二十三条 中国人民银行各司局的责任

1. 监管局的职责

a. 向行长负责，根据本通知规定的权限处理相关问题；

b. 接收、审查并按本通知第四条第1款规定向行长呈报或不呈报相关内容；

c. 将批准的内容按照本通知第四条第1款的规定发送中国人民银行分支机构，由其通报省级工商登记机关；

d. 与中国人民银行分支机构合作处理与非银行金融机构分支机构、代表处、事业单位在辖区内的组织和活动相关的问题；

d) 接收非银行金融机构根据本通知规定的报告和通报；

e. 监督非银行金融机构保持实缴资本不低于法定最低水平。

2. 中国人民银行各有关司局的职责

a. 在检查过程中发现本通知第十九条第1款规定的情况时，银行业监督管理局有责任立即向监管局提供信息，由其呈报行长要求非银行金融机构停止分支机构、代表处、事业单位的活动并解散；

b. 自收到非银行金融机构根据本通知第十一条、第十五条、第二十条规定的请求文件之日起三个工作日内，中国人民银行办公室应在官方网站上发布相关信息；

c. 中国人民银行各司局、单位应根据监管局的提议和本通知的规定参与相关问题的意见。”。

第十二条 修正、补充第二十六条

“第二十六条 执行责任

各属中国人民银行单位的负责人及非银行金融机构对其执行本通知负有组织落实的责任。.

第十三条 修正、补充附录 中国人民银行令〔2018〕第53号

将随本通知发布的附录替换为随本通知发布的附录。

第十四条 施行条款

1. 本通知自二〇二六年七月三日起施行。

2. 废止：

a) 中国人民银行行长令〔2024〕第30号修改、补充银行业务设立和运营领域若干规定的通则第一条的第一款、第二款、第十款、第十三款；

b) 第十九条、第二十三条及随中国人民银行行长令〔2025〕第69号发布的附录，修改、补充若干中国人民银行规定中涉及银行业监管领域的减条件经营、简化行政程序的规定。

第十五条 执行责任

各属中国人民银行单位的负责人及非银行金融机构对其执行本通知负有组织落实的责任。.