通知第13/BYT-TT号关于卫生部门组织和干部管理工作分工和分级

通知

卫生部第13/BYT-TT号令，一九八三年四月十八日关于
卫生系统组织和干部管理工作的分工分级问题

一九七零年十一月二十四日卫生部发布了第43-BYT/TT号通令，规定了卫生系统组织和干部管理工作。自那时以来，该文件在组织和干部管理工作中发挥了重要作用。由于医疗卫生事业在全国范围内发展，因此通令第43-BYT/TT号中的某些规定已不再适应当前情况。

根据党的第五次代表大会的精神，并依据中央委员会办公厅于一九八二年七月一日发出的第55a号公文，规定各部委干部管理职责权限；卫生部发布本通令，旨在指导直属单位做好组织和干部管理工作的分工分级工作，以达到以下目的：

- 确保组织和干部工作与政治任务紧密联系，并满足政治任务的要求；

- 保证集中统一的原则，并体现集体民主精神；

- 扩大基层单位的职责权限，激发各级的积极性，反对官僚主义、保守落后和放松管理；

- 保证党领导、国家管理和人民当家作主的原则在组织和干部管理工作中得到贯彻。

第一章 总则

一、卫生部负责全行业管理，结合行业管理和地方区域管理，在尊重并发挥各部门、各地方主动性的同时，不直接处理属于各部门和地方政府职权范围内的事务，但这些部门和地方政府的决定不得违反党和国家政策及卫生部的规定。

二、卫生部负责全行业的管理，包括中央卫生机构、其他部门和地方（民办卫生）以及民间医生执业机构。

卫生部研究制定并在各系统内推广统一的组织结构，以确保行业组织的一致性，同时为各组织提供条件，使其能够根据具体情况灵活运用各种形式。

三、根据所赋予的任务和权限，每个基层单位的主要负责人有权作出决定并对自己的决定负责，从规划和计划到具体的人事任命、奖励、纪律处分、工资评定、员工评估等事项，必须遵守国家和卫生部规定的程序。

四、每半年和年终，各单位需总结审查其组织和干部工作建设与实施情况，特别是规划和培训继任者队伍的质量提升工作。年度报告中应提出改进组织或补充干部制度和政策的意见供卫生部研究。

五、组织和干部管理的分工分级必须基于卫生部由政府总理规定的任务和权限，并根据行业特点进行适当规定。

二、内容

A. 卫生部关于卫生系统组织机构和干部管理的任务和权限

根据一九八一年二月九日政府令第35-CP号关于部长任务、权限和责任以及部职能的规定，以及一九八二年七月十六日政府令第119-HĐBT号对第35-CP号令第四十九条的修改，卫生部的任务和权限如下：

一、组织机构

卫生部研究制定卫生系统的组织体系，提交国务院审议，指导执行国务院在全国范围内的决定，为各类卫生组织制定职能、任务、组织结构和劳动编制，并监督检查执行情况。

卫生部决定成立或撤销直属机构，规定或补充、修改这些机构的职能和任务。企业、公司的组织机构由总会计师越南医药联合企业及物资和基本建设局局长根据国营工业企业章程决定。

二、干部管理

卫生部制定领导和管理人员、专业技术人员的标准，确定劳动定额，建立医疗人员职务目录和业务标准，并在整个行业内应用。基层单位在管理干部时，必须按照规定的劳动编制数量和结构，确保按照行业、职业和专业培训要求使用干部。

卫生部需要掌握直属单位、地方和部门的医疗人员队伍，直接管理基层单位的领导人员、关键管理人员和技术人员，其余人员由基层单位、地方和部门在卫生部统一指导下管理。

三、确定由卫生部直接管理的干部职位

为了履行行政管理职能，卫生部规定以下干部职位由卫生部直接管理：

a) 卫生部全面管理直属单位的领导人员：

- 部机关各司、局、处长及其副职。

- 直属单位的正副职。

- 越南医药联合企业的总经理和副总经理，物资和基本建设局的局长和副局长。

- 属于越南医药联合企业和物资和基本建设局的企业和公司的总经理和会计主任。

全面管理的内容包括：

- 掌握情况并定期评价干部。

- 管理档案和补充档案，

- 综合规划和制定干部规划（短期和长期），

- 研究调动、替换、任命、免职、奖励和惩罚事项；

- 实施干部制度和政策（定薪、晋升、治疗、休养、退休等）；

- 制定培训和发展计划，以提高干部的水平；

b) 干部名册管理：

部门负责管理在直属部、地方卫生机构和各行业卫生机构工作的以下职务人员名单：

- 国内外博士和副博士（综合科技管理司），

- 二级专科医生、药师及具有同等学历的民族医（防病治病综合司和民族医药综合司），

- 科主任和副主任（防病治病综合司），

- 学科主任和副主任（教育综合司），

- 室主任和副主任（人事综合司），

- 各院校的研究员和讲师（教育综合司），

- 在部属单位工作的专干2至专干6（人事综合司）。

名册管理内容包括：

- 管理个人简历（集中于人事综合司），

- 掌握核心干部队伍的规划、使用和培养情况，特别是在管理和科学技术领域，

- 研究个人或单位提出的建议，并指导实施符合本部门权限范围内的干部政策和制度。

4. 部门直接处理的干部工作。

a) 干部规划应自下而上进行。哪个级别的干部由哪个级别负责该职务的规划。

部门负责制定直属部机关各司、局、处领导职位及其副职，越南药品联合企业总经理和副总经理，物资与基本建设总局局长和副局长，以及越南药品联合企业所属各工厂和公司的总经理和副总经理，以及直属部各单位主要领导职位的干部规划。

综合中央和地方主要科技领域的干部规划。

规划确定后，各单位根据此规划进行培训和发展计划，每年向部门提交预备干部的评估报告，并提出补充或调整意见。

各业务管理部门负责制定其系统的干部规划。人事综合司负责汇总形成行业干部规划，从而制定培训和发展计划。教育司负责研究、制定并组织实施国内外现任和预备干部的培训和发展计划。

b) 任命和免职。

任命或免职干部必须依据：

- 工作需要，

- 结构、数量和规定标准，

- 是否列入干部规划。

必须按照部门已发布的任命和免职规章规定的程序执行：

- 准备齐全所需的研究档案和资料，

- 征求群众民主意见（了解人，了解事），遵循1978年6月2日中共中央委员会第45号指示精神，

- 征求党委、主管领导和副主管领导的意见，

- 人事组织部门研究、审查、核实并作出结论，

- 经过一个委员会或上级授权管理机构的意见，

- 有审批权的集体审议。主管领导作出任命决定；哪个级别任命则哪个级别作出免职决定。

对此工作，部门规定如下：

- 部门决定任命或免职由部门全面管理的干部职务（已在A目第3点a节中列出），

- 当任命或免职部机关各司、局、处领导或直属单位领导时，人事综合司准备干部档案，征求部机关党委或直属单位党委（如在直属单位）的意见，以及相关专业管理部门的意见，通过部组织完善委员会，汇总呈报部门决定，

- 上述机构副职的任命或免职由该机构正职准备，经单位党委通过，副主管领导参与意见，专业管理部门参与意见，人事综合司汇总平衡，通过部组织完善委员会，呈报部门决定。

c) 评价干部：

应实行每两年一次的定期评价制度，每位干部和员工撰写自我评价，有审批权的领导评价并记录存档。

- 评价部机关各司、局、处长：基于各位同志的自我检查报告，人事综合司准备，部机关党委参与意见，分管副部长评价后呈部长审阅，

- 评价直属单位领导：基于单位领导的自我检查报告，由相关专业司长准备，单位党委和副主管领导参与意见，人事综合司汇总，征求相关司的意见，分管副部长参与意见，呈部长审阅，

- 评价副职：在各位同志自我检查后，单位党委通过，单位正职记录对副职的评价。

d) 劳动纪律处分：

在等待新的部门指导文件期间，所有在直属部各单位工作的行政事业单位工作人员违反纪律均按1964年12月31日政府常务会议第195号法令规定的处分形式处理。特别以下几种情况必须由部门决定：

- 对大学及以上学历的干部降级或调离原岗位，

- 收回直属单位、地方和其他行业的大学及以上学历证书，

- 强制离职（适用于所有对象）。

生产经营区域按照国营企业的章程执行。

部作出决定对部全面管理范围内的干部（节a，项3，目A）进行纪律处分。

5. 实施政策、制度和工资。

a) 政策、制度：

根据医疗卫生工作人员的工作特点和劳动性质，部有责任研究并向国家提出制定相关制度和政策，并指导全行业实施（包括对民间医生和民办卫生人员的政策和制度）。

b) 工资定级：

各直属单位负责人在经过部审核后，作出定级和提升工资级别至93元以下的决定。

工资级别在94元以上的由部长或其授权人决定（另有文件规定）。

B. 直属单位负责人在组织管理和干部工作中的共同任务

1. 组织管理。

根据政府委员会的决定和部的指导，各单位需要明确每个组织、每个部门的具体职能和任务，逐步建立内部规章制度和工作条例，及时解决新出现的问题，并向上级和相关组织提出关于调整机构设置的意见，以合理调整组织结构，更好地满足政治需求。

二、干部管理

a) 对于直属部管理范围内的从一级专员、系主任、科长到各方面的人员：

- 掌握情况，安排使用干部，评价干部，管理档案并补充档案。

- 制定干部规划，有计划地培训、培养和锻炼干部，建议任命、免职、奖励和处罚（按级别划分）。

- 执行干部的各项制度和政策（包括退休制度）。

b) 部直接管理的干部在各单位工作时，单位负责人负责督促检查并执行党的政策和国家的制度。当认为有必要任命、免职、调动、奖励或处罚时，单位负责人应提出意见，部审查并作出决定。

c) 各直属单位干部的任命和免职如下：

- 各直属单位的科长、系主任或其他同等职务的任命和免职由单位提议，专业管理部门提出意见，人事干部部门汇总并提交部审批，然后由单位负责人签署任命或免职决定。如果单位与部各部门的意见不一致，则将所有意见提交部长决定。

- 上述组织的副职任命和免职由单位负责人根据部批准的年度干部规划作出决定（由专业管理部门提出意见，人事干部部门汇总并提交部）。

特别是部机关的副科长仍由部长任命或授权他人任命。

如需任命不在规划中的干部，则必须与人事干部部门具体商议，并邀请业务管理部门参与意见。

联合国药厂办公室和物资建设局的科长和副科长也适用上述直属单位的规定。

- 各药厂、公司的副总经理、科长、副科长、车间主任、副主任、仓库、站、场等职位的任命和免职由越南联合制药厂总经理和物资建设局局长研究规定。

3. 执行制度和工资。

根据每年已发布的文件，各单位负责人组织实施。

4. 制定干部规划。

各直属单位和部机关办公室负责制定并组织实施本单位管理范围内的干部规划，经常有计划地培训、培养后备干部，符合中央委员会第45号指示的精神。

当需要更改、补充或调整已规划的干部名单时，必须与专业管理部门协商一致，纳入总体规划。

5. 劳动纪律处理。

按照劳动部对行政事业单位的指导和国有工业企业的企业章程对生产和经营区域的规定执行。

6. 奖励。

按照国家规定的通用制度和政策执行。

C. 部机关办公室在管理工作中的职责和权限。

1. 组织工作。

各厅、局、办公室的功能、任务、组织结构和活动条例由各厅、局、办公室提出。人事厅负责汇总平衡并提交部决定。

部办公厅负责监督各厅、局之间的协调活动，建立部内关系和工作方式；制定工作制度并督促执行部内工作制度和活动条例（将由部办公厅另行准备文件）。

各厅、局根据部内活动条例，主动配合完成部分配的任务。

在执行过程中如遇障碍，应及时向办公厅主任反映，汇总后呈报部长审阅。

2. 编制管理：

根据每年分配给部机关的编制指标，根据各厅、局、办公厅的任务，提出部决定分配编制指标给各厅、局，并随后管理组织实施。

3. 干部、员工管理：

干部、员工一般在哪个厅、局工作，该厅、局就直接负责管理。办公厅负责汇总、平衡并作出有关部机关干部、员工制度和政策的决定或提请部作出决定，按照现行制度和程序办理。

a) 对于由部直接全面管理的干部（工资116元及以上）在部机关、各司局和相应党委工作的，由其提出，部机关党委和办公厅主任参与意见；组织人事部门汇总后报部长决定。

b) 对于上述范围之外的干部和职工，由部办公厅负责以下方面：

- 掌握干部总体情况，按照现行干部管理制度；

- 管理干部档案并补充档案资料；

- 定期评价干部；

- 执行对干部的各项制度和政策：定级、升级、治疗、国内外疗养、退休等；

c) 对于各司局、局、处的正副处长，各该司局、局、处必须制定干部培训和发展规划，定期评价干部，并向部领导提出建议，以决定任命、免职、升级和其他现行规定和程序下的政策；

第三章 实施细则

1. 本通知取代1970年11月24日发布的第43-BYT/TT号通知，并自发布之日起生效。与本通知精神和内容相悖的通知、指示和公文均予废止。

2. 各办公厅主任、各司局长、越南医药联合企业总经理、物资和基本建设局局长以及部属各单位负责人负责执行本通知。

在执行过程中，如遇任何不清楚或不适当之处，请及时反馈至部（组织人事司）进行研究补充。