联合通知第13-LN/KL号关于实施第18-HĐBT号决定规定珍稀濒危野生动植物名录及管理保护制度的通知

 

通知

一九九二年十月十二日林农部关于执行政府令第18-HĐBT号关于珍稀森林植物和动物名录及管理保护制度的通知第13-LN/KL号

政府已于一九九二年一月十七日发布了第18-HĐBT号政府令，规定了珍稀森林植物和动物名录以及管理保护制度。为了确保严格遵守上述政府令，保护和发展我国的珍稀森林植物和动物资源，当前重点是整顿木材采伐、运输和使用秩序，林农部特此具体指导以下主要事项。

一、政府令适用范围及管理责任

1- 根据政府令第18-HĐBT号和本通知的规定，对列入该政府令所附名录中的珍稀森林植物和动物的管理制度适用于生产林和防护林。对于特种用途林，则对其内的所有珍稀森林植物和动物及其生物群落实行严格的特别管理制度。

2- 鉴于珍稀森林植物和动物的独特价值，政府令第18-HĐBT号确立的原则是，政府统一管理全国范围内的珍稀森林植物和动物。林农部负责向政府报告并实施这一统一管理制度。

各级人民政府负责按照国家有关管理保护珍稀森林植物和动物的规定，在其管辖区域内进行指导、检查和组织实施工作，不得擅自违反这些规定。

3- 国家鼓励和支持组织和个人保护和发展珍稀森林植物和动物资源，并保障他们在利用自己生产的珍稀森林产品时的利益。

二、珍稀森林植物和动物的管理制度

1- 掌握珍稀森林植物和动物的情况

林农部会同中央科研机构指导有林地区的各级地方组织进行珍稀森林植物和动物情况的调查工作，并汇总全国情况。

各地根据名录，指导确定珍稀森林植物和动物分布的图上和实地面积：统计现有各类珍稀森林植物和动物的数量和储量，并每年跟踪观察变化情况。在此基础上，地方林业管理部门应划定集中珍稀森林植物和动物的区域，加强管理和保护，指导林主实施珍稀森林植物和动物的培育和发展，并直接管理尚未分配给任何组织或个人使用的珍稀森林植物和动物区域。

2- 珍稀野生森林植物和动物I组（IA、IB）的管理制度

国家禁止采伐和使用属于I组（IA、IB）的珍稀森林植物和动物：包括那些具有特殊科学和经济价值，数量和储量极少或面临灭绝危险的种类。

特殊情况下需要使用时，必须遵循以下规定：

- 需要进行科学研究或国际合作研究的单位，须经有权科研管理机关确认其需求。

- 使用单位需提交详细说明使用目的、珍稀森林植物或动物名称（通用名、拉丁名）、所需数量或体积、采集地点的书面材料，并取得省级林业管理机关的意见，报林农部部长审核后，呈总理批准。

在采集过程中，被许可使用的单位必须严格按照许可证和森林管理保护规定操作，通知当地森林警察站了解情况，接受检查并记录检查结果，同时按规定缴纳资源税。

3- 采伐和使用II组（IIA、IIB）的珍稀森林植物和动物

国家限制采伐和使用属于II组（IIA、IIB）的珍稀森林植物和动物：包括那些经济价值高但过度采伐导致枯竭且面临灭绝危险的种类。

a) 采伐和使用IIA组的珍贵木材

- 林农部部长根据森林状况和国内及出口需求，向总理提出审批年度木材采伐总量的建议，其中明确IIA组珍贵木材的允许采伐量。

- 各有林省、市在上报年度森林采伐设计时，必须提供各单体IIA组珍贵木材的具体采伐量设计，报林农部部长审核汇总，呈总理审批全国年度珍贵木材采伐指标。依据批准的计划指标，林农部部长将年度珍贵木材采伐指标分配给各省、市，并具体分配到中央和地方各单位。

- 林主在采伐时必须严格执行批准的设计方案、林业部的开林命令和采伐程序，充分利用砍伐后的木材，迅速运出森林，防止木材损坏和积压。采伐出的木材必须由当地森林警察站检查、测量、登记每棵树的信息、盖上森林警察印章、记录检查结果，并按规定缴纳资源税。

国家规定珍贵稀有木材仅可用于建设国家特别工程，加工工艺品和高档木制品以满足国内消费和出口需求。

组织和个人如需使用珍贵稀有木材（IIA组），必须提交书面申请，详细说明使用需求、数量种类、购买地点，并附上所在地省级人民政府或主管部门的确认意见，报当地林业局审查批准。对于珍贵稀有木材（IIA组）的没收处理也适用此规定。

运输木材出省时，必须持有林业部颁发的特殊运输许可证。

对于除用材林外的其他森林植物，属于IIA组。

林地所有者或与林地所有者签订买卖合同的组织和个人，在需要采伐时，必须提交书面申请，详细说明树种、数量、采伐地点，报省级林业管理机关审查批准。

在采伐过程中，被许可人必须严格遵守采伐许可证和技术规程。采伐的林产品必须经过当地森林公安检查并记录检查结果，同时缴纳现行资源税。运输出省时，必须持有当地森林公安局颁发的特殊运输许可证。

对于属于IIB组的野生动物。

只能在确实必要的情况下进行捕捉，例如用于繁殖饲养、科学研究、国际种质交换或其他必要的用途。

组织和个人如需捕捉，必须提交书面申请，详细说明使用需求、野生动物名称（通用名、拉丁名）、数量、捕捉方法和工具、捕捉地点，并附上所在地省级人民政府或主管部门的意见，报林业部部长审批。

被许可捕捉的组织和个人必须接受捕捉地林地所有者的指导，并妥善解决林地所有者的利益问题。捕捉的野生动物必须经过当地森林公安检查并记录检查结果，同时缴纳现行资源税。运输出省时，必须持有林业部颁发的特殊运输许可证。

四、对属于I组和II组的珍贵稀有森林植物和野生动物的采伐利用由组织和个人自筹资金种植。

对于由组织和个人自筹资金种植的森林植物（IA组、IIA组），在围栏保护恢复森林后，当树木达到采伐年龄时，林地所有者可以采伐利用其产品，但必须通知当地森林公安以便检查并记录采伐产品的检查结果（确认为自筹资金种植的产品及其数量和种类）。

对于属于IB组的野生动物，林地所有者只能将其用于原地繁殖发展。

地方林业管理部门负责鼓励和支持林地所有者繁殖发展珍贵稀有野生动物，并向林业部报告有关这些特有动物的使用情况和解决他们的物质权益问题。任何对此类动物的需求都必须提交书面报告，经林业部部长审批。

对于属于IIB组的野生动物，除了用于繁殖发展外，林地所有者还可以从第二代开始使用活体动物与其他有繁殖发展需求的组织和个人交换。有此类需求的组织和个人必须提交书面报告，并获得当地林业局的批准。在交换过程中，林地所有者必须通知当地森林公安以便检查并记录已消耗产品的检查结果（确认为自筹资金繁殖的产品及其种类和数量）。

对于由组织和个人自筹资金种植的珍贵稀有森林植物和野生动物的采伐利用，其产品可免缴资源税。如果运输出省，则必须持有当地森林公安局颁发的特殊运输许可证。

如果珍贵稀有的野生动物破坏生产或威胁人类生命安全，则可以驱赶，并同时报告当地政府和当地森林公安以便采取支持措施。如果野生动物破坏严重，则必须报告省和林业部以便采取解决措施。只有在相关机构实施的措施无效且野生动物直接威胁到人类生命安全的情况下，才可采取正当防卫措施，并随后报告省和林业部。

第三节 特殊运输许可证的办理程序

携带珍贵稀有林产品的运输必须按照林业部1992年4月25日发布的第8号通知《关于林产品采伐和运输检查的指导》中的规定程序进行。

关于特殊运输许可证的办理程序如下：

一、组织和个人申请珍贵稀有森林植物、野生动物及其产品的特殊运输许可证，必须向林业部森林公安局提交以下文件：

对于IIA组珍贵稀有木材的特殊运输许可证。

a1) 向林业部申请运输珍贵稀有木材的书面申请，内容包括木材来源（何处购买，哪个部门批准）、数量、种类、运输地点（从哪里到哪里）、运输时间。附有购买木材申请书复印件及林业管理机关的批准意见。

a2) 营业执照（对于经营者）。

a3) 合法采伐木材的档案：

- 经林业部批准的设计采伐方案和林业部的开山令。

- 当地森林公安对没收木材的检查记录，附有林业机关处理决定的复印件和当地森林公安局的建议意见。

- 经当地森林公安局确认的木材档案（注明森林公安印章号码）。

b) 对于运输珍贵、稀有IIA类野生动物的特别许可证。

b1) 请求林业部批准运输珍贵、稀有野生动物的文本，内容需明确野生动物来源（在何处合法捕获），物种名称，数量，运输地点（从何地到何地），运输时间。附上捕获申请文本及林业部的审批意见。

b2) 当地森林派出所的检查记录。

2- 林业局接收申请材料，审查后提交领导审批。审批通过后，林业局向申请人发放特别运输许可证。

在运输过程中，运输人必须使用特别运输许可证原件。

对于已经获得特别运输许可证的组织和个人，如果需要延长运输期限，则必须提供详细说明理由、已运输数量、未运输数量、请求延长的时间，并附上当地森林检查站的检查确认，以供林业局审查并提交领导审批，之后由林业局签署延长运输许可。

收到本通知后，林业部要求各地负责组织实施和指导、监督执行第18号政府令和本通知的规定，并在其管辖范围内处理违法行为，进行调查、记录并依法严肃处理。

森林公安局负责协助林业部监督实施，并定期汇总情况报告给领导。