决定第131/2004/QĐ-TTg号批准《到2010年保护和开发渔业资源计划》

决定

批准水生生物资源保护和发展计划至2010年

制定至2010年的水生生物资源保护和发展计划

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国务院总理

根据二〇〇一年十二月二十五日颁布的《政府组织法》

根据2003年11月26日《渔业法》，

根据2003年5月2日国务院令第43号《关于农业部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，规定了渔业局的职能、任务、权限和组织结构，

根据水产业部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准制定至2010年的水生生物资源保护和发展计划，主要内容如下：

培育出高产、优质、高效的新农作物品种、家畜品种、微生物菌种及农用生物制品，满足农业结构调整的需求。提高农产品的质量和竞争力，加快农林水产品加工比例，更好地满足国内消费和出口需求。

- 保护和保存水生生物多样性，特别是珍贵稀有且具有科学和经济价值的物种；保持越南水生生态系统多样性和独特性。

- 恢复近海海域、河流、水库及湿地的水生生物资源，以实现可持续发展。

- 提高对自然资源和生物多样性重要性的认识及其价值，并明确渔民在保护水生生物资源中的角色和责任。

- 加强国家管理能力，确保水生生物资源的保护和发展，各级职能机关和地方政府应增强其管理能力。

第二部分：指导原则：

- 水生生物资源的保护与发展必须平衡经济发展与资源保护、环境维护之间的关系，兼顾各行业和地区利益，同时要突出重点。

- 保护和发展水生生物资源需与加强自然水生生物资源开发活动的监管和环境保护相结合，以确保水生生态系统的自然平衡。

- 保护水生生物资源是当前和长期的紧迫要求，是全社会的责任，其中渔民社区的作用尤为重要。因此，必须实施社会化的政策来保护和发展水生生物资源。

第三部分：计划内容：

一、恢复、再生和发展水生生物资源

结合严格控制捕捞强度与人工繁殖补充自然环境，改善水生生物的生活环境，恢复其再生能力，增加已过度捕捞物种的种群密度，恢复生态平衡，稳定水生生物群落。优先恢复和再生的对象包括：

- 海虾资源，重点关注对虾科，尤其是斑节对虾和龙虾。

- 南中部和东南部沿海地区的软体动物（蛤蜊、牡蛎、珍珠贝等）资源。

- 北部湾到坚江省以及周边岛屿附近海域的小型鱼类资源（如沙丁鱼、马鲛鱼、银鱼等）。

- 大型河流和水库中的淡水鱼类资源，特别是在南部平原地区经常遭受洪水侵袭的区域以及北部平原地区的一些湿地。

二、保护和保存水生生物多样性

集中于以下优先活动：

- 监管珍稀且具有高科学和经济价值的水生生物物种的捕捞活动，这些物种面临灭绝风险。

- 加强就地保护工作，通过建立海洋保护区、内陆保护区和周边保护措施。

- 恢复水生生物栖息地和生活环境，特别是产卵场、幼体聚集区和珍稀物种居住区。恢复珊瑚礁、海草床、湖泊和河口生态系统，同时在一些条件适宜或优先的区域投放人工礁石，为水生生物提供栖息地。

- 监测水生生物多样性，包括环境监测、生态系统变化、水质质量监测、指示物种监测，每年编写渔场变动和水生生物资源报告。

- 评估化肥、农药、兽药、水质处理剂等使用对自然环境中水生生物的影响。制定安全使用农药、水质处理剂、化肥和其他工业化学品的标准，以保护水生生态系统。

三、组织近海捕捞水生生物资源管理

集中于以下活动：

- 调整天然水生生物资源捕捞业结构，使其符合允许捕捞量的能力。严格控制破坏性捕捞方式，不发展并逐步减少捕捞幼体的作业，恢复和促进替代近海天然水生生物资源捕捞业，为渔民创造稳定生活条件，减轻对近海天然水生生物资源的压力。

- 建立渔场预报系统，指导捕捞作业，特别是在重点渔场和渔船集中活动区域。

- 加强水生生物资源保护组织的能力，以监管捕捞活动，特别是在重点海域（北部湾、东部和西南部海域）、禁捕区和限制捕捞的产卵场、高密度幼体聚集区。

- 建立适合当地渔民习俗和传统的近海管理组织模式。同时发挥和提高渔民社区在管理和保护水生生物资源及其生存环境中的作用。

四、建立水生生物资源数据库系统

建立水生生物信息数据系统，满足管理需求和投资选择等需要，包括：

- 建立国家级水生生物数据中心，管理并保存数据：水生生物多样性、种类分布、生理习性、典型生态系统、水生生物生存环境，结合地图绘制和地理信息系统（GIS）应用。

- 建 立1至2 博物馆保存和展示越南的水生生物，以服务于科学研究、学习、参观和提高保护和发展水生资源的认识。

- 建立信息网络，连接国家数据中心与研究机构、管理机构及地方部门。

5. 提高保护水生资源的认识教育

制定并组织实施全国宣传行动计划，旨在宣传和教育，提高保护水生资源及其生存环境的认识，包括以下活动：

- 组织培训课程，提高县、乡级干部和渔民对渔业法律法规、保护水生资源及其生存环境的利益的认识，这些利益不仅惠及渔民社区，也惠及整个社会。

- 在大众媒体上制定和实施关于保护和发展水生资源的宣传活动计划。

- 印刷和发行宣传保护水生资源的画册、海报等。

- 在适当的学习阶段建立保护水生资源及其生存环境的教育内容。

6. 2010年前《保护和发展水生资源规划》的重点项目

从现在到2010年期间，集中建设并实施重点项目，包括：

- 恢复、再生和发展水生资源；保护具有重要经济和科学价值且面临灭绝威胁的珍稀水生生物。

- 建立沿海地区从捕捞水生资源转向其他合适行业的职业转换模式。

- 规划并组织实施海洋保护区、内陆水生生物保护区、禁渔区和限渔区的管理工作。

- 建立社区参与的水生资源管理模式。

- 建立和管理有关水生资源及其生存环境的信息数据库系统。

- 制定并实施全国宣传行动计划，以促进水生资源的保护和发展工作。

四、主要措施：

1. 鼓励投资于保护和发展水生资源的活动

- 国内外组织和个人投资于科学研究，将先进的技术应用于保护和发展水生资源的活动中，如：研究、培育和生产新的高经济价值的水产种苗，用于发展养殖业或投放自然水域以恢复和发展水生资源，可享受《鼓励国内投资法》（修订）和其他现行规定的优惠政策。

- 参与建立和管理海洋保护区、内陆水生生物保护区的组织和个人，在享受《鼓励国内投资法》（修订）规定的优惠基础上，还可根据法律规定参与开发保护区的价值。

2. 减少并转型沿海近海区域的捕捞水生资源行业

- 支持渔民从近海捕捞水生资源转向远海或其他替代行业：提供优惠利率贷款；组织技术指导和培训；分配土地和水面给渔民家庭；在自然灾害和疾病情况下提供财政支持等。

- 研究制定适合限制或鼓励捕捞作业类型的资源税政策。

3. 加强分级管理，动员民众参与保护水生资源及其生存环境

- 对沿海地方政府进行分区和分级管理；结合发展养殖业和其他服务行业，组织管理水生生物资源及其生存环境，首先针对近海区域。

- 动员共青团、少先队、妇女联合会、退伍军人协会、农民协会、老年人协会等组织参与保护和发展水生资源的宣传活动。

4. 将先进技术应用于保护和发展水生资源的活动中

- 研究、引进和应用选择性捕捞水生资源的技术，清洁养殖环境，减少捕捞后的损失，增加高附加值水产品，使用生物制品，减少化学物质的使用等。

- 应用先进的人工繁殖技术，满足恢复和重建被过度捕捞的物种和珍稀物种群体密度的需求。

- 应用新材料技术进行人工礁石投放；恢复珊瑚礁、海草床等。 新材料 新的投放人工珊瑚礁、造礁石；恢复珊瑚礁、海草床等工作

5. 关于资金

- 中央预算集中支持设立和管理具有国家和国际意义的海洋保护区；转让先进技术和生产高质量水产种苗；保护和保存野生水生资源和养殖水生资源（祖代和亲本等）的基因库；调查、研究和评估水生资源；培训执行该规划所需的人力资源。

- 地方预算集中支持设立和管理地方管理的海洋保护区和内陆水生生物保护区；恢复、再生和发展水生资源；解决环境问题，恢复生态系统；建立和实施有社区参与的管理和保护水生资源及其生存环境的模式；确保对该规划执行情况进行检查、监督和监测的活动。

- 其他资金来源：建立和管理海洋保护区，保护内陆水生生物资源；转让水产养殖技术；恢复和重建水生生物资源及其生态系统和栖息环境；调查和评估水生生物资源；为计划培训人力资源，并增强管理机构保护水生生物资源及其栖息环境的能力（根据有权审批机关批准的项目进行）。

V. 组织实施：

1. 农业农村部负责牵头，与相关部委、各省、自治区、直辖市人民政府合作：指导各地制定具体的地方计划；建立国家和人民共同参与的水生生物资源保护和发展模式；培训和培养水生生物资源保护和栖息地传播志愿者；组织实施计划中的优先项目；每年总结经验，及时推广优秀模式；巩固并加强研究机构及相关组织的活动能力，以保护和发展水生生物资源。

2. 发展改革委、财政部负责从国家预算、国际资助中平衡和分配资金，确保年度计划实施的资金。

3. 自然资源部、生态环境部、农业农村部、教育部与农业农村部合作：管理国家级保护区和相关的湿地；编写学校教育内容，关于保护和发展水生生物资源；制定和实施提高公众对保护水生生物资源和栖息地意识的宣传和教育计划。

4. 各省、自治区、直辖市人民政府指导各级政府和地方职能机构制定和规划具体的地方计划，制定和组织实施具体项目；与中央部委和资助者合作吸引资金和技术支持，以促进计划的实施。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。