决定第131/2009/QĐ-TTg号关于农村供水工程优惠政策、鼓励投资和管理运营

决定

关于农村供水设施投资优惠、鼓励政策及管理、开发事宜

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据二〇〇七年七月十一日国务院令第117号关于生产、供应和消费净水的规定；
根据二〇〇八年五月三十日国务院令第69号关于教育、医疗、职业教育、文化、体育、环境领域社会化的鼓励政策规定；
审核农业与农村发展部部长的意见，

决定

第一条 调整范围

一、本决定规定了对新建或改造提升的农村供水设施投资项目以及集中供水设施的管理和运营的优惠政策和支持措施。

二、小型供水设施不适用本决定。

第二条 适用对象

本决定适用于依照《企业法》运作的企业、公立事业单位、合作社、联合社和个人（以下统称组织和个人），从事农村供水的投资、技术转让、管理和运营活动。

第三条 条件与原则

1. 条件：

组织和个人必须有组织生产和提供服务、技术转让方案；具备管理运营能力，并承诺按照经有权机关批准的项目为农村社区提供净水服务。

二、执行原则：

a. 农村供水项目和设施必须符合规划并达到规定的规模和标准，以提高农村社区的生活水平。

b. 使用政府资金、外国政府贷款、国际组织贷款、社区出资或捐赠建设的农村供水设施资产只能用于服务于公共利益，不得分割或用于其他目的。

第四条 鼓励和支持农村供水活动的政策措施

一、土地优惠政策：

a. 为农村社区服务的净水项目和设施，国家可以无偿划拨土地或租赁土地，并免收土地使用费。

b. 国家无偿划拨或租赁的土地不得计入项目投资价值，不得进行土地使用权的转换、转让、赠与、出租；不得用土地使用权作为抵押或担保借款；不得用土地使用权作为合作生产和经营的出资。

土地的使用必须符合其用途和法律规定；如未按用途使用或使用效率低下，国家将收回土地。

二、税收优惠政策：

a. 对于从农村供水项目和设施的管理和运营中获得收入的组织和个人，根据国务院令第69号二〇〇八年五月三十日关于教育、职业教育、医疗、文化、体育、环境领域社会化的鼓励政策中的第八条规定，享受企业所得税优惠。

b. 对于有多项业务类型的机构，在除本条第二款a项规定之外的其他活动中，应依法履行纳税义务。

三、国家财政支持和资金筹集：

投资农村供水项目的组织和个人：

a. 可以从国家预算资金中获得不超过项目总预算的以下比例的支持：

+ 县城和集镇地区不超过45%；

+ 平原和沿海地区不超过60%；

+ 其他农村地区不超过75%；

+ 特别困难的乡、民族地区、山区、沿海滩涂和海岛、边境乡不超过90%。

编 一 ||| 经费支持由国家预算投资建设的农村供水工程，位于非经济和社会困难地区且具备收取足够费用能力的地方，必须通过基本折旧固定资产的方式向国家预算偿还。省、直辖市人民政府决定收费标准、收费对象和资金使用方式。

编 二 ||| 可以按照现行规定获得优惠信贷。

编 三 ||| 可优先从国际组织提供的优惠贷款中借款。

编 四 ||| 允许以股份或职工及社区出资的形式筹集资金，并通过与企业、经济组织、金融机构以及国内外个人的合作、联营等方式合法筹集其他资金。

条 四 ||| 农村供水价格补贴：

款 一 ||| 若省级或直辖市级人民政府确定的供水价格低于按规定计算的成本，则该级人民政府每年应从地方预算中拨款补贴，以保障供水单位的合法权益。

条 五 ||| 农村供水设施管理运营模式：

款 一 ||| 根据具体条件如工程规模、供水技术、水质处理技术和各地区的经济社会特点，可采用以下一种管理模式：

项 甲 ||| 私人管理运营。

项 乙 ||| 合作社管理运营。

项 丙 ||| 公立事业单位管理运营，包括：农村饮水安全与环境卫生中心、供水管理委员会等；

项 丁 ||| 企业管理运营，包括：股份公司、有限责任公司、国有独资有限责任公司、水利工程管理公司等；

款 二 ||| 符合条件的任何组织和个人均可根据现行规定通过协商、招标或委托等方式管理运营农村供水设施。

条 六 ||| 农村供水服务提供者变更时的资产处理：

款 一 ||| 对于由国家预算投资或有国家预算背景的资产和工程：

项 甲 ||| 更换管理运营农村供水设施的组织或个人时，需重新清查并评估资产，以便收回并移交给新的管理运营方。

项 乙 ||| 国家所有资产的转让、承包、租赁或出售事宜，由省级或直辖市级人民政府决定，并遵循现行规定。

管理运营由国家预算投资或有国家预算背景的供水设施的组织或个人，须将国家预算投资或有国家预算背景的固定资产折旧费上缴地方预算，用于农村供水工程建设和扩大受益范围。省级或直辖市级人民政府决定折旧费的征收标准、方式、缴纳和使用方法。

项 丙 ||| 如无组织或个人愿意承包、租赁或购买相关资产和工程，省级或直辖市级人民政府可考虑将其交由公立事业单位或当地乡级人民政府、社区管理运营，不得分配给其他组织或个人。

项 丁 ||| 如资产和工程已无法使用，省级或直辖市级人民政府应指导相关部门依照现行规定处理国有资产。

款 二 ||| 对于非国家预算资金形成的资产和工程，在所有权转移、出售或重组为其他类型企业时，应按相关法律规定执行。

第七条 实施组织

条 七 ||| 农业农村部负责全国范围内农村供水活动的国家行政管理职能。

款 二 ||| 发展改革、财政、教育、卫生、住房和城乡建设、自然资源和生态环境等部门及相关机构，应在各自职责范围内配合省级或直辖市级人民政府实施本决定的各项政策。

3. 各省、自治区直辖市人民政府的责任：

项 甲 ||| 协同各部门编制地方总体供水规划，作为制定项目计划、支持计划和招商引资计划的基础。

项 乙 ||| 对农村供水领域内的活动进行国家行政管理，确保供水活动持续稳定，保护环境；明确专业部门和下级人民政府在执行任务中的分工和分级。

项 丙 ||| 根据法律法规的规定，授权制定具体的优惠政策和鼓励措施，吸引投资者实施项目。

项 丁 ||| 定期和不定期检查供水设施运行情况和水质，及时解决关于水质或供水服务提供者的投诉和举报。

项 戌 ||| 指导省级职能部门和下级人民政府采取措施维护社会秩序，为投资者创造便利条件，同时保障使用者和社区的利益。

项 戊 ||| 指导省级职能部门和下级人民政府采取措施维护社会秩序，为投资者创造便利条件，同时保障使用者和社区的利益。

g. 指导下级人民政府按照法律规定程序参与意见和监督农村供水服务建设及组织实施过程。

h. 制定并组织实施培训人力资源支持农村供水领域的计划，确保满足该领域的需求，优先在困难和特别困难地区实施。

条 8. 本决定自2010年1月1日起生效。

条9. ||| 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人及省、自治区直辖市人民政府主席对本决定的执行负责。