通联令第131号2011/TTLT-BTC-BKH&ĐT-BTTTT关于指导管理使用国家财政预算资金实施2011年国家目标计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛的通知

联合通知

关于管理、使用2011年国家目标计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛的预算资金的指导意见

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根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》的实施细则和指导意见；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《国务院关于机构设置、职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2009年11月4日国务院总理第135/2009/QĐ-TTg号决定关于颁布国家目标计划管理和执行制度的规定；

根据国务院总理2010年12月20日第2331号决定发布的2011年国家目标计划目录；

财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合发布关于管理、使用2011年国家目标计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛（以下简称“国家目标计划将信息带到基层”）的预算资金的规定如下：

第一条 总则

一、本通知指导管理、使用2011年国家目标计划将信息带到基层的预算资金，根据国务院总理2010年12月20日第2331号决定发布的2011年国家目标计划目录，包括三个项目：

a) 项目1：加强基层信息和通信人员能力。

b) 项目2：加强基层信息和通信基础设施。

c) 项目3：加强向山区、偏远地区、边境和海岛提供信息内容。

二、2011年国家目标计划将信息带到基层的资金来源于国家财政预算，根据国务院总理2011年1月30日第196号决定关于2011年国家目标计划预算分配以及国务院总理2011年4月8日第518号决定对第196号决定的修改和补充。

三、实施计划的资金来源包括：中央政府预算资金；地方政府预算资金；贷款和援助资金；各经济成分的出资和其他合法资金。其中：

a) 中央政府预算资金用于执行以下任务：

- 执行项目1。

- 执行子项目2（不包括地方财政承担的内容，见本款b项）。

- 执行项目3。

条程管理。

- 管理项目的费用。

b) 地方财政资金用于执行：

- 执行项目2包括：新建或升级基站和建筑物；电源建设（在无法利用现有设施的情况下）。

- 补充执行计划其他内容，超出中央财政拨款部分。

c) 各机构和单位合法收入留用。

d) 各组织和个人自愿提供的资金：计划可以接受现金或实物捐赠。接收这些捐赠时，执行机构必须进行核算、汇总并按照规定报告结果。

e) 其他合法资金按相关法规执行。

第二条 2011年计划内容

一、项目1“加强基层信息和通信人员能力”。2011年项目执行内容包括：

- 制定培训框架、教材，开展专业技能培训，并为讲师提供支持。

- 调查并确定2011年至2015年间基层信息和通信人员的培训需求。

- 支持举办短期专业技能培训班，优先培训那些能够长期从事基层信息和通信工作的人员，以确保计划的可持续性。

二、项目2“加强基层信息和通信基础设施”：

- 新建或升级县级和乡级广播和电视重播站，重点是升级已老化设备的站点。

对于新建站点的投资，地方需考虑必要的条件以确保进度，如建设站点房屋、电源和管理、运营、维护设备所需的经费，确保符合本通知第一条第三款规定的任务。

- 新建或升级村级广播电台，优先考虑可利用当地现有设施的地方（如村委会或其他合适地点）。

- 支持建立村级广播站，优先考虑贫困县。

- 支持基层信息和通信活动所需的工作设备。

- 支持有居民社区活动点（如边防部队、文化中心或集中居住区）的信号接收设备、视听设备及配套设备的供应。优先支持经济和社会条件困难、家庭视听设备普及率低、新覆盖电视信号的区域。

三、项目3“加强向山区、偏远地区、边境和海岛提供信息内容”：

- 支持制作、编辑和播放专题节目，服务项目对象（包括少数民族语言）。

- 支持创作、编辑、印刷和发行专题书籍和宣传材料，服务于少数民族和山区人民（不包括政府免费发放的旨在加强政治、经济、文化和社会发展少数民族和山区地区的宣传材料，根据国务院总理2006年7月20日第975号决定；政府补贴出版物；根据国务院总理2011年3月14日第369号决定支持创新出版物）。

建立服务于农村的信息电子数据库。

四、条程的管理、监督和评估。

条3. 经费内容和支出标准

一、项目1的实施内容和支出标准：

a) 调查研究确定培训需求的支出：按照财政部2011年5月11日第58号通知关于从国家事业经费中管理、使用和决算调查费用的规定执行；

b) 编制框架计划、编写课程、教材和支付教师报酬：根据财政部2009年6月17日第123号通知关于高等教育、中等专业教育和高等职业教育课程编制和教材编写内容及标准的规定执行；

c) 召开研讨会、聘请专家对框架计划、教材和讲义进行审议和提出意见：按照财政部2009年6月17日第123号通知关于高等教育、中等专业教育和高等职业教育课程编制和教材编写内容及标准的规定定额执行；

d) 翻译资料：按照财政部2009年11月19日第219号通知关于使用官方发展援助资金项目和计划的一些开支定额的规定执行；

对学员提供食宿和交通补助，包括：乡镇、街道、社区干部；乡镇不专职工作人员在参加技能培训期间（根据国务院2009年10月22日第92号法令关于乡镇、街道、社区干部和乡镇不专职工作人员职务、数量以及一些待遇的规定）和其他对象。具体支出标准如下：

- 宿舍租金补助：按实际发生额报销，但不得超过财政部2010年7月6日第97号通知第二条第四款a项规定的住宿费定额。

- 住宿补贴：按照财政部2010年7月6日第97号通知第二条第三款a项规定的标准执行。

- 学员伙食补助：按照财政部2010年9月21日第139号通知第三条第一款1.6项规定的标准执行。

- 交通补助：根据各地实际情况，由各信息通信局牵头提出具体补助标准，并报财政局同意后实施。

g) 教师培训及其他费用：按照财政部2010年9月21日第139号通知关于国家预算资金用于干部、公务员教育培训的预算编制、管理和使用的规定执行。

h) 印刷教材和讲义：按照政府采购法律关于使用国家预算资金采购货物和服务的规定执行。

2.||-项目2的内容和支出标准如下：

- 建筑安装工程费用；

- 设备购置费用；

- 其他基本建设费用。

各项目的具体内容和支出标准（包括咨询费和项目管理费）应按照经有权机关批准的预算和现行有关投资建设、国有资产采购的规定执行。

3.||-项目3的内容和支出标准如下：

a) 调查研究基层信息需求的支出：按照财政部2011年5月11日第58号通知关于从国家事业经费中管理、使用和决算调查费用的规定执行。

b) 组织会议和培训以提高质量、增加山区、偏远地区、边境和海岛的信息传播内容：按照财政部2010年7月6日第97号通知关于国家机关和公立事业单位会议费用制度的规定和相关其他规定执行。

c) 支持制作广播、电视节目和宣传材料；出版物和农村信息服务：具体如下：

- 新制作广播、电视节目的支持：根据工业和信息化部2011年3月21日第382号决定关于制定2010-2012年度使用国家预算资金新制作电视节目单价的规定执行，并采用订购方式。不包括增值税、大型设备折旧费（彩色车、演播室系统、通用服务设备、办公场所等）、公共事业服务费（水、电、电话、传真、邮费等）、其他费用（如直播传输费、舞台装饰、灯光设备和利润）。

- 出版物生产：工业和信息化部负责与相关部门和出版社合作制定出版物生产和发行方案；财政部负责与工业和信息化部合作确定出版物生产和发行成本，以规定2011年度订购出版物的付款价格。

-对于提供农村宣传材料和电子信息服务的内容：按照现行法律法规执行。

d) 支持各级广播电台重播电视节目的费用：具体补助标准如下：

+ 重播时长不超过15分钟的节目为每节目300,000元；

+ 重播时长超过15分钟至30分钟的节目为每节目575,000元；

+ 重播时长超过30分钟至45分钟的节目为每节目850,000元。

中央提供的节目目录、播出时间以及按照工业和信息化部指导播出的节目。

上述规定的支持费用标准为最高限额。根据实际情况和预算能力，省、自治区、直辖市人民政府主席可具体规定适当的支持金额，确保不超过本通知规定的支出限额。

-支持在边境口岸设立对外宣传信息点。

e) 发行、运输传播材料到受益单位的费用。按实际发行数量和提供服务单位的服务费用计算。

g) 宣传、推广、管理和介绍出版物及传播材料的费用。按工业和信息化部规定的定额或经有权机关批准的预算执行，并通过订购方式实施。

h) 对于项目三中尚未由有权限的国家机关发布定额或单价的内容，直接负责项目的单位可根据信息和通信管理机构（中央为工业和信息化部，地方为信息和通信局）一致同意的计划目标、工作量和市场价格编制预算，并按规定报有权机关审批。

4. 计划管理、监督和评估费用

对于项目管理机构（包括项目管理委员会和项目组成部分的管理委员会），支出内容包括：

a) 编制和审查项目计划，审查项目组成部分；

b) 建立监督框架和评估指标，评估项目执行情况；研究并建议修改和完善项目执行机制和政策；

c) 租用咨询；定期年度、中期和最终项目评估；检查、监督和评估项目执行情况；汇总、分析和评估各级项目执行情况的报告；总结和初步评估项目执行情况；在中央和地方召开项目协调会议；将信息技术应用于项目管理。

d) 对项目资金使用情况进行审计（可以是政府审计或独立审计）。

其他项目管理支出。项目管理和项目支出的管理费用按照现行国家规定执行。

条 4. 管理和决算经费计划

依据有权机关分配的国家财政预算计划和预算，各部委、中央和地方机构应根据代码0430-项目（项目1-代码0431；项目2-代码0432；项目3-代码0433）向下属单位分配和下达预算以执行项目。

此代码用于预算执行、会计和决算阶段。

2. 计划项目的管理机构负责编制、审核并批准每个项目的详细内容及任务清单。

2011年底，各部委、中央机构和地方需报告项目专业指标和目标的执行情况、资金拨付进度、组织执行过程中的问题以及关于机制和政策的建议，提交给工业和信息化部汇总并报告。

对项目资金使用情况进行独立审计。

条5. 组织实施

各部委、中央机构和地方机构执行项目内容，依据《国家目标规划管理实施制度》的规定，该制度附属于国务院总理2009年11月4日发布的第135号决定。

1. 信息通信部：

a) 根据《国家目标规划管理实施制度》第二十八条第二款的规定，成立国家目标规划管理委员会，该制度附属于国务院总理2009年第135/2009/QĐ-TTg号决定。

b) 根据《国家目标规划管理实施制度》第二十九条第二款的规定，成立项目管理委员会，该制度附属于国务院总理2009年第135/2009/QĐ-TTg号决定，以管理并执行分配资金的项目。

c) 指导各部委、中央机构和被选为2011年试点项目的省份，按照项目的目标和任务开展活动。

d) 制定并指导信息基础设施建设项目的技术标准。

đ) 有效组织实施项目任务和项目；与其它项目结合实施，确保效果，防止浪费；按照规定结算这部分资金。

e) 主持建立、发布和指导一套监测、评估计划执行结果和项目影响的指标体系。

g) 定期和不定期检查计划内项目的执行情况，确保计划按计划进行。

定期向相关单位提交报告，按照国务院总理2009年11月4日发布的第135/2009/QĐ-TTg号决定第二十条的规定。

||| 2. 各部委、中央机关；各省、自治区、直辖市人民政府：

a) 中央直属省、市人民委员会应安排地方财政预算与中央财政补充资金共同用于项目的运行和投资项目的活动；管理项目完成后移交的传播材料和出版物。

各部委、中央机构和被分配执行项目任务的省、市人民委员会负责按照现行国家规定管理和使用项目资金，并确保达到既定目标。

承担审批2011年分配的任务和项目（目标、任务、内容和预算）的责任。

组织实施已分配的任务和项目，按照工业和信息化部的指导和批准的计划进行。指导下属单位正确、高效地使用资金，防止浪费，并按照现行规定结算资金。

实施与其他项目整合，以有效执行计划。

按照法律规定动员私营经济部门、国内外组织和个人的投资，以促进山区、偏远地区、边境和海岛的信息传播（如有）。

省、市人民委员会根据当前的地方管理级别和信息和通信局的建议，考虑并直接分配任务给执行机构，以管理并执行项目。

3.本通知自2011年11月7日起施行，并适用于根据2010年12月20日国务院总理令第2331号发布的《2011年国家目标计划目录》实施的项目的执行。

4.对于各部委、中央机构和地方在本通知生效前已开展的工作量，各部委、中央机构和地方应依据本通知的规定以及实际有效的支出凭证，按照《国家预算法》的规定进行决算。

5.在执行过程中，如遇问题，请及时向财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部反映，以便研究并作出适当修改。/。