通知132/2015/TT-BTC关于越南环境基金财务管理机制的指导

通知

关于越南环境基金财务管理机制的指导意见 越南环境基金

根据2014年6月23日颁布的环境保护法；

根据政府2013年第215号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一四年十二月二十六日第78/2014/QĐ-TTg号政府总理关于越南环境基金组织和活动的决定；

经财政部银行和金融机构司司长提议；

财政部长发布本通知，就越南环境基金的财务管理机制提供指导。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知对根据二零一四年十二月二十六日第78/2014/QĐ-TTg号政府总理关于越南环境基金组织和活动的决定成立并运作的越南环境基金的财务管理机制进行指导。

第二条 适用对象

第一条 越南环境基金（以下简称“环境基金”）。

2. 相关机关、组织和个人。

第三条 财务管理原则

第一条 环境基金是隶属于自然资源与环境部的国家财政机构，不以营利为目的，但必须保全股本并自行弥补管理费用，在环境保护领域内的活动免缴税款和其他国家预算款项，依照税收法律和国家预算法律的规定执行。

第二条 环境基金应按照法律规定公开、透明和平等运营。

第三条 环境基金的各项财务活动由国家财政管理部门和国家审计署进行检查、审计。

第四条 责任制度

环境基金管理委员会、监督委员会、环境基金总经理应对法律法规负责，对国家管理机关负责，确保基金资产的安全管理，保证资金使用符合目的、节约、有效，并遵守财务管理、会计和审计制度。

第二章
关于基金资本和资产的规定

节 1
关于环境基金资本的管理和使用

第五条 环境基金的运营资本来源

环境基金的运营资本来源于以下方面：

第一条 注册资本

a) 环境基金截至二零一七年注册资本为一千亿（1000亿）越南盾。环境基金补充注册资本的计划按第78/2014/QĐ-TTg号决定第七条第一款的规定执行；

b) 环境基金的注册资本可以从以下渠道补充：

- 国家预算按法律规定拨付；

- 发展基金。

第二条 每年从以下渠道补充运营资本：

a) 国家预算拨付用于环境事业的经费，补偿每年实施的环保项目和任务的资助费用，并补充环境基金的运营资本；

b) 法律规定缴纳到国家预算的环境损害赔偿金和生物多样性损失赔偿金；

c) 从在越南实施的清洁发展机制(CDM)项目中获得的经认证的减排量(CERs)销售收入；

d) 各国组织和个人自愿捐赠、委托投资给环境基金和应对气候变化领域的资金；

e) 按照本通知第十五条第一款a项的规定，从年度收支差额中补充；

f) 其他合法的资金来源，依照法律规定。

条 6. 使用资金

环境保护基金可以使用资金用于：

1. 向环境保护项目提供优惠利率贷款，范围覆盖全国。

2. 支持环境保护项目的贷款利息，这些项目从金融机构获得贷款，并符合法律规定。

3. 资助或共同资助环境保护活动，符合法律规定且不与国家财政预算拨给各部委、行业和地方用于环境保护活动的资金重复。

4. 实施清洁发展机制（CDM）项目的一些财务机制和政策，包括：

a) 组织、监督和管理清洁发展机制项目在越南实施的减排温室气体证书（CERs）的销售费用收取；由国际清洁发展机制执行委员会颁发给清洁发展机制项目；

b) 支持清洁发展机制项目的宣传和提高意识活动；审查和批准清洁发展机制项目文件；管理和监督清洁发展机制项目；

c) 对清洁发展机制项目的产品进行补贴。

5. 根据政府总理的决定和支持现行法律规定，对并网风力发电项目给予电价支持。

6. 根据法律规定，对气候变化应对活动提供财政支持。

7. 根据法律规定，完成政府总理和自然资源与环境部部长分配的任务、项目和计划。

8. 投资基本建设和购买固定资产以服务于环境保护基金的运作。

9. 将闲置资金存放在中国人民银行分类为运营质量良好的商业银行中，以确保基金资本的安全和增长。基金管理委员会制定将闲置资金存入商业银行的管理制度，供基金执行。

条 7. 保障资金安全

1. 环境保护基金有责任遵守关于保障运营资金安全的规定，包括：

a) 正确、高效地管理和使用资金；

b) 按照法律规定购买财产保险和其他保险；

c) 根据基金业务操作指导规定，为贷款活动设立风险准备金；

d) 执行其他法律规定关于保障资金安全的措施。

2. 严格禁止环境保护基金：

a) 通过接受存款、发行期票、信用票据、债券或向国内外组织和个人商业借款的形式筹集资金；

b) 使用运营资金从事货币经营活动、股票投资、房地产经营或其他未经许可的经营活动。

节
资产管理

条 8. 固定资产采购投资

1. 环境保护基金为支持其活动而进行固定资产的投资和采购应遵循原则，即固定资产剩余价值不超过基金实际注册资本的10%。

2. 每年，环境保护基金必须编制固定资产投资和采购计划，提交管理委员会审议批准。根据已编制的年度计划，基金总经理负责将固定资产投资和采购事项提交管理委员会决定。

3. 环境保护基金的固定资产投资和采购程序及手续应按照有关固定资产投资和采购管理以及国有独资企业现行规定的法律规定执行。环境保护基金有责任按照法律规定购买财产保险。

4. 环境保护基金应按照国有独资企业的现行规定对固定资产进行折旧。

条 9. 清查、重新评估、清算和出售资产

1. 清查资产

环境保护基金应按照法律规定对由国家全资持有的企业进行资产清查。对于多余或不足的资产，必须明确原因，确定相关人员的责任，并根据规定确定物质赔偿金额。

2. 重新评估资产

环境保护基金必须按照法律规定对由国家全资持有的企业进行资产重新评估。由于重新评估导致的价值增加或减少的差额，应根据具体情况的规定处理。

3. 清算和出售资产

a) 环境保护基金有权清算和出售质量低劣、失去品质、无法修复的损坏资产；技术落后且无使用需求或使用效果不佳的资产，以公开透明的原则回收资金，确保资金安全并遵守国家全资持有企业的法律规定；

（二）固定资产清理、出售的决策权限：

- 基金管理委员会决定环境保护基金固定资产剩余价值低于基金实际注册资本50%但不超过B类项目规模的清算和出售方案。基金管理委员会可以授权基金总经理决定属于其权限范围内的资产出售和清算事宜；

- 对于超出分配给基金管理委员会权限的较大固定资产的清算和出售方案，由自然资源与环境部部长决定。

条 10. 资产损失处理

当发生资产损失时，环境保护基金必须确定资产损失的价值、原因、责任，并按以下方式进行处理：

1. 明确客观原因（自然灾害、疫情、火灾、意外事故、政治风险）和主观原因。

2. 如果是主观原因，则造成损失的组织和个人必须依法赔偿，基金管理委员会决定或授权基金总经理根据法律规定确定赔偿金额，并对其决定负责。

3. 如果资产已投保，则按照保险领域的法律规定处理。

4. 在扣除造成损失的组织和个人以及保险公司支付的赔偿金后，资产损失的价值将计入当期费用。

5. 对于因自然灾害或其他不可抗力造成的严重损失，环境保护基金无法自行解决的情况，基金总经理应向基金管理委员会报告损失处理方案，提交自然资源与环境部部长决定。

第三章
收入、支出和活动成果管理

条 11. 环境保护基金的收入

环境保护基金的收入包括在报告期内产生的应收款项，包括：

1. 经营活动收入：

a) 从基金贷款项目中收取的利息；

b) 根据委托协议，为国内外组织和个人提供委托贷款和资助服务所收取的费用；

c) 其他业务活动收入。

2. 财务活动收入：

a) 存款利息收入；

b) 从其他金融活动中获得的收入。

3. 其他收入：

a) 出售和清算环境保护基金固定资产所得；

b) 从财产损失保险赔偿中获得的收入；

c) 已核销但现在收回的债务；

d) 法律规定的其他收入。

条12. 环保基金费用

环保基金费用是在报告期内为环保基金运营所需发生的各项费用，遵循收入与支出相匹配的原则，并且有合法的发票和凭证，包括：

1. 业务活动费用：

a) 与贷款和委托业务相关的费用；

b) 根据关于环保基金业务操作指导的规定，为贷款业务设立风险准备金的费用；

c) 支付恢复环境保证金利息以及进口废物担保费用；

d) 其他业务活动费用。

2. 财务活动费用：包括在商业银行存款及相关费用；

3. 人员费用：按照国家对国有独资企业规定的制度执行，包括：

a) 按法律规定支付给环保基金工作人员的工资、津贴、劳务费、加班费和其他具有工资性质的费用；

b) 按法律规定支付给环保基金管理委员会成员和监事会成员的津贴；

c) 缴纳社会保险、医疗保险、工会经费和失业保险；

d) 医疗保健费用；现行规定下的女性员工费用；劳动保护费用、工作服费用；机关保卫费用；

e) 法律规定的其他员工费用。

4. 管理费用：包括

a) 按法律规定计提固定资产折旧费用；租赁固定资产费用；购买资产保险费用；维修保养资产费用；购买或租赁用于环保基金运营的工具、设备、办公用品费用；按规定赔偿资产损失费用；

b) 外购服务费用：电费、水费、电话费、邮政电信费；审计费、法律服务费；技术资料使用费、专利费、技术服务费；运输费；消防费；

c) 差旅费及交通补贴：按国家对国有独资企业的规定，支付环保基金工作人员国内国外出差的差旅费及交通补贴；

d) 交易费用、对外交往费用、会议、庆典、礼仪费用，按法律规定执行；

e) 法律规定的其他费用。

5. 其他费用：

a) 收回已核销债务的费用；

b) 按规定收取罚款的费用；

c) 支持环保基金党团组织活动的费用（不包括支持工会行业、地方和社会组织及其他机构的费用）；

d) 资产转让、清算费用（如有），包括转让清算的固定资产残值；

e) 法律规定的其他费用。

6. 第一款、第二款、第三款、第四款、第五款规定的费用标准，应根据国家对国有独资企业的法律规定执行。若无法律规定，环保基金可根据财务状况制定费用标准，确保合理有效并承担法律责任。对于不符合制度的费用、超出标准的费用，环保基金必须从账簿中剔除，并查明相关组织和个人的责任，提交有权机关决定补偿方案。

条13. 不得计入越南环保基金运营费用的支出项目

1. 超出第十二条第六款规定的支出额度。

2. 已由国家支持或保险公司、造成损失方赔偿的损失。

3. 因主观原因违反行政法规而被罚款，违反财务制度的罚款。

4. 基础设施建设投资、采购、升级和改造固定资产的资金来源属于基础建设资金。

5. 没有合法有效发票和凭证的支出。

6. 与基金职能无关的支出。

7. 其他经费渠道承担的支出。

条14. 收支差额

1. 越南环保基金的收支差额是指在本通知第十一和十二条规定的一个财政年度内发生的总营业收入与合理合法的总支出之间的差额。

2. 年度收入大于支出时，收支差额为正（+），反之则为负（-）；年度收入小于支出时，收支差额为负（-）。

条15. 收支差额分配

1. 当收支差额为正（+）时，在支付因基金责任产生的法律违规罚款并弥补以前年度累计的负差额后（如有），按以下方式分配：

a) 提取20%补充基金资本，用于执行资助和支持任务。越南环保基金负责单独核算和管理这部分资金；

b) 提取30%进入发展基金；

c) 提取奖励基金和福利基金：

- 若完成经基金管理委员会年初批准的年度计划，则越南环保基金可提取上述两个基金最多相当于当年三个月工资总额的资金；

- 若未完成经基金管理委员会每年批准的年度计划，则越南环保基金可提取上述两个基金最多相当于当年两个月工资总额的资金。

d) 在提取上述基金后剩余的部分将再次转入发展基金。

2. 当一个财政年度的收支差额为负（-）时，越南环保基金可以将赤字结转到下一年度，结转时间不超过从亏损发生年份起的五年。若五年后仍未结清赤字，越南环保基金需向自然资源与环境部牵头会同财政部报请总理审议决定。

条16. 各类基金使用原则

1. 发展基金用于补充越南环保基金的注册资本。

2. 奖励基金用于：

a) 年终奖或定期奖金发放给越南环保基金的员工；

b) 对提出技术改进或业务流程创新建议并取得成效的个人或团队给予一次性奖励；

c) 对外部个人或单位对越南环保基金业务活动和管理工作做出显著贡献者给予奖励。

越南环保基金管理委员会制定奖励制度，明确规定奖励对象、奖励金额及其他相关事项，以供基金实施。

3. 福利基金用于：

a) 投资建设或维修、补充越南环保基金福利设施的建设资金，以及参与行业公共福利设施建设的投资；

b) 支付集体职工福利活动费用和社会福利；

c) 支付突发困难补助金给在职和退休职工，包括已丧失劳动能力的职工。

d) 支持其他福利活动。

使用福利基金须由越南环保基金总经理决定，并参考工会意见。

4. 上述基金的使用必须公开透明，遵循财务公开制度、基层民主制度和国家规定。

第四章 实施细则
财务计划、会计制度和审计报告

节 1
财务计划

条 17. 财务计划

1. 根据战略、方向和经自然资源与环境部批准的年度活动计划，环保基金制定年度财务计划并提交管理委员会审批。

2. 环保基金的年度财务计划包括本通知附录1、附录2和附录3规定的基本内容。

3. 环保基金年度财务计划的审批和发布程序：

a) 环保基金制定下一年度财务计划，提交管理委员会审批，并于每年12月31日前报送自然资源与环境部。

b) 每年6月1日前，环保基金将下一年度事业环境资金使用计划提交管理委员会审批，并报送自然资源与环境部汇总，再由财政部报送有权机关审议决定。

节
会计、审计和财务报告制度

条 18. 会计制度

1. 环保基金按照法律规定和财政部的指导实施会计制度。

2. 环保基金的财政年度从公历1月1日开始至12月31日结束。

1. 在会计期末（季度或年度），环保基金必须根据现行法律规定编制并解释财务报告，提交自然资源与环境部和财政部。

2. 定期季度和年度报告包括：

a) 财务报告，包括：资产负债表、经营成果报告、现金流量表、财务报告说明；收支财务报告、收支差额分配情况及基金使用情况报告、资助和支持活动报告，详见本通知附录4、附录5和附录6；

b) 其他报告：贷款情况报告，详见本通知附录7。

3. 财务报告审计

a) 环保基金的年度财务报告必须由国家审计机构进行审计；

b) 若国家审计机构没有计划对环保基金进行审计，则环保基金的年度财务报告必须由独立审计组织按法律规定进行审计。

4. 管理委员会主席和环保基金总经理对上述报告的真实性负责。

5. 报告提交期限：

a) 季度报告最迟应在季度首月25日前提交；

b) 年度报告最迟应在次年3月30日前提交。

6. 环保基金有责任根据法律规定的要求提供突发信息和报告。

条 20. 财务报告的审批、检查和公开

1. 环保基金的年度财务报告必须由自然资源与环境部审批。环保基金的年度财务报告应报送财政部备案。

2. 环保基金监察委员会应按计划组织对基金财务管理会计制度执行情况进行检查监督，并向环保基金管理委员会报告检查结果。

3. 如有必要，环保基金应接受自然资源与环境部的财务检查，包括：

a) 定期或突发的财务报告检查；

b) 根据财务管理工作的需要进行专题检查。

4. 自财政年度结束之日起120日内，环保基金须依法公开财务报告。

第五章
各机关的责任

条 21. 财政部的责任

1. 执行第78/2014/QĐ-TTg号决定第八条第二款规定的职责。

2. 制定符合环保基金规模和特点的会计制度。

3. 与自然资源与环境部合作，根据法律规定监督环保基金财务管理执行情况。

条22. 基金的责任

1. 环境保护基金应对法律规定负责，关于其管理、使用和保全由其管理的国家资金和资产。

2. 遵守本通知及有关法律法规规定的财务管理制度。

3. 每年，环境保护基金应报告从环境事业经费中使用的资金需求，供自然资源与环境部审查、汇总并呈报有审批权的机关批准。

4. 编制年度决算报告。

5. 接受自然资源与环境部及其他有权机关根据现行法律规定的管理和监督。

第六章
组织实施

条 23. 过渡条款

根据财政部于2003年10月6日发布的第93/2003/TT-BTC号通知关于对环境保护基金财务管理实施办法的规定，截至本通知生效时为止，所有基金（包括补充注册资本基金和发展投资基金）的余额将用于补充环境保护基金的注册资本。

条24. 生效

本通知自2016年1月1日起生效，并取代财政部于2003年10月6日发布的第93/2003/TT-BTC号通知关于对环境保护基金财务管理实施办法的通知。/