通知2025年第132号令关于组织管理和运营国库和预算信息管理系统（TABMIS）的指导

 

通知

指导组织运行和开发国家预算和国库信息管理系统（TABMIS）

根据《国家预算法》第89/2025/QH15号，2025年6月25日；

根据政府2025年2月24日第29/2025/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构，并由政府2025年6月30日第166/2025/NĐ-CP号法令修改补充；

- 经有权机关批准收取各种费用、行政处罚款项、没收财产的机关、单位和组织；

财政部长发布本通知，指导组织运行和开发国家预算和国库信息管理系统（TABMIS），如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导组织运行和开发国家预算和国库信息管理系统，并确保其运行和开发条件。

第二条 适用对象

一、参与运行和开发TABMIS的单位

a）属于财政部的单位，包括：国家预算司、信息技术与数字化转型司及其他相关单位（包括：基础设施发展司；行业财政经济司；国防安全特别司；金融制度司；债务管理和对外经济司；国有企业发展司；国家储备司；地方经济与领土司；私营企业和集体经济发展司）；

b）地方财政机关，包括：各省、直辖市财政局（财政局）及基层财政机关；

c）国库系统所属单位；

d）一级预算单位和中间预算单位。

二、管理运行TABMIS的单位

国库总局负责管理运行并监督TABMIS系统，信息技术与数字化转型司配合确保管理运行系统的条件，以满足各单位的使用需求。

三、支持TABMIS用户部门

支持TABMIS用户的部门负责接收请求并帮助用户解决在系统运行和开发过程中出现的问题。

在中央层面，支持部门设在国库总局，确保在全国范围内处理用户在系统运行和开发过程中出现的问题。

在省、直辖市层面，支持部门设在国库总局区域办事处和财政局，确保在辖区内处理用户在系统运行和开发过程中出现的问题。

四、其他相关单位

是使用预算资金的单位、项目发起人以及与国库总局有交易的其他单位。

第三条 术语解释

1.TABMIS是集成的国家预算和国库信息系统，服务于国家预算会计工作和国库总局业务活动，涵盖各级国库总局、各级财政机关和各级预算单位。

2.国库业务统计分析数据库（简称国库数据库）：是国库总局关于国家预算和国库业务的信息综合系统，用于国库总局内部的数据利用并向财务数据综合中心提供数据。国库数据库的数据实时从TABMIS同步更新，包括各年度1月初余额；按生效日期更新的账户组合发生额，满足按12个账户组合段生成报告的需求。

3.财务数据综合中心：是由财政部信息技术与数字化转型司管理的财务-预算和其他经济社会数据的综合数据库。该数据库在全国范围内集中统一建设实施，实现从财政内外部数据源的数据同步、补充和共享功能，并对财政内外部单位进行数据访问和利用的权限管理，以服务财务管理、预算工作。

4.零级分配预算是根据行业和领域编制的年度国家预算支出计划，以及增值税退税预算，由全国人民代表大会、各级人民代表大会或其他有权机构每年决定。

5.一级分配预算是总理或各级人民政府分配给一级预算单位的国家预算支出计划。

6.四级分配预算是分配给预算资金使用单位的国家预算支出计划。

7.中间级预算是分配给位于一级预算单位和预算资金使用单位之间的中间预算单位的国家预算支出计划。

8.中间预算单位是在中央和地方预算上级单位授权下，负责向预算资金使用单位分配和下达预算的中间单位。

9.TABMIS参与者是参与运行和开发TABMIS并确保其运行和开发条件的单位。

条 4. 原则纳入预算和在TABMIS上签发付款令

1. 确保按照本通知规定的时限及时纳入。

2. 确保准确、完整地按照有权机关下达的预算文件纳入。各单位不得擅自将预算文件中记载的资金拆分多次、在不同时间点纳入。

3. 在TABMIS上签发付款令必须符合规定的内容和会计科目。

第二章

具体规定

条 5. 各单位在财政部负责运行、开发和保障TABMIS运行、开发条件的责任

1. 国库司

a) 向财政部部长提交关于各执行单位纳入中央预算支出到TABMIS职责分工制度的提案。

b) 根据全国人民代表大会关于每年中央预算分配的决议（对于按行业、领域划分的中央预算支出），政府决议和总理关于向部委、中央机构和地方预拨、补充、调整预算的决定，国库司负责纳入、批准零级分配预算、一级预拨预算、从零级到一级的分配预算、从零级到四级的分配预算；纳入、批准属于中央预算的付款令；

预算纳入、批准期限不超过三个工作日，自收到有权机关下达的预算分配、补充和调整文件之日起计算；

付款令纳入、批准期限不超过一个工作日，自收到各司、局的通报和相关文件之日起计算；

c) 直接纳入中央预算转移支付（包括预拨）预算给省级预算，根据分配方案；监督、指导财政厅确保按照规定正确提取转移支付预算；

纳入、批准期限不超过三个工作日，自收到预算分配、补充和调整文件之日起计算；

d) 按照国库司规定的责任，在TABMIS上实施结账和期末处理程序，根据有关审查、处理未完成交易、结账和年度决算的指导文件的规定；

đ) 直接利用权限范围内的中央预算信息和报告，为财政部领导提供服务，以管理中央预算；

直接查询与中央预算有关的单位账户余额，以服务于管理和操作中央预算。

e) 执行关于TABMIS登录账户的发放、管理和使用的规定，依据登录账户发放、管理和使用制度的规定；

g) 主持与其他单位合作处理与国家预算过程相关的突发问题，必要时及时向财政部报告，以便制定解决方案。

2. 各专业财务司（包括：基础设施发展司；行业经济财务司；国防安全特别司；金融体制司；债务管理和对外经济司；国有企业发展司；国家储备司；地方经济领土司；私营企业和集体经济发展司）

a) 直接利用权限范围内的中央预算支出信息和报告，以服务于中央预算管理和操作；

直接查询与中央预算有关的单位账户余额，在管理范围内；

b) 执行关于TABMIS登录账户的发放、管理和使用的规定，依据登录账户发放、管理和使用制度的规定；

3. 财政部信息技术和数字化转换司

a) 负责管理通用电子目录数据库，并同步数据到国库总署的通用目录系统；与国库总署对账，确保及时、准确地将数据发送到国库总署的通用目录系统；

b) 管理支持TABMIS运行和开发的网络和通信基础设施；与国库总署和其他相关单位合作，在需要时将TABMIS从生产环境切换到备用环境，反之亦然；

c) 主导向财政部报告购买补充版权、应用支持服务和其他技术软件的方案，以满足TABMIS运行的实际需求；

d) 接收来自TABMIS的数据到综合财务数据基础；与相关单位合作处理数据传输和接收过程中出现的问题，确保及时、准确；

đ) 与国库总署合作，起草并提交财政部部长批准和组织实施TABMIS运行管理制度；

e) 与国库总署合作，在TABMIS运行和升级过程中，确保符合财务管理和发展信息技术的战略；

g) 主导与其他单位合作处理在执行任务过程中出现的问题，必要时及时向财政部报告，以便制定解决方案。

第六条 地方财政机关组织运行、管理和保障TABMIS运行、管理的条件

一、组织运行和管理TABMIS

（a）贯彻并执行财政部和国家金库关于预算管理和国家会计制度的文件和指导方针，适用于TABMIS。

（b）根据权限发布文件和指南，以组织和管理TABMIS，符合地方实际情况。

（c）依据主管部门关于预算分配、补充、调整、预支预算的文件，实施零级预算分配、一级预支预算、从零级到一级的预算分配、从零级到四级的预算分配；实施省级和村级财政支出命令的录入和批准。

预算录入、分配和批准期限不超过三个工作日，自收到预算分配、补充和调整文件之日起计算。

财政支出命令的录入和批准期限不超过一个工作日，自签署财政支出命令之日起计算。

按照地方财政机关在审查、处理未完成交易、结账公文和年度决算指导文件中规定的责任，执行TABMIS期末结账和处理程序。

直接利用分权获取的地方财政信息和报告，为地方财政管理提供服务。

直接查询与财政有关单位账户余额，为地方财政管理提供服务。

二、保障TABMIS运行和管理的条件

（a）按照规定管理地方范围内系统登录账户。

（b）财政局负责组合账户，以便于省级预算录入。

（c）直接安装和配置TABMIS操作环境（工作站、通信基础设施），及时检查和处理地方范围内的相关故障。

组织专业部门和预算单位的TABMIS用户支持工作，及时向国家金库反映出现的问题，并配合解决。

对地方范围内财务单位在TABMIS运行和管理过程中的信息安全负有责任。

财政局汇总并向财政部提交关于TABMIS运行和管理业务培训需求的申请，按相关规定办理。

第七条 国家金库中央机构组织运行、管理和保障TABMIS运行、管理条件的责任

一、组织运行和管理TABMIS

（a）中央预算在TABMIS上的录入和批准

根据有权机关的决定，对一级预算单位和中间预算单位（如有）的预算分配、补充、调整和预支决定进行审批；对于尚未直接参与TABMIS的一级预算单位，国家金库（国家会计部）应根据分配预算凭证，对一级预算单位的预算笔录进行审批；对于尚未直接参与TABMIS的一级预算单位，应在TABMIS上录入和批准从一级到中间预算单位（如有）、四级的预算分配笔录；

预算录入和批准期限不超过三个工作日，自收到预算分配、补充和调整文件之日起计算。

其他单位录入的预算批准期限不超过两个工作日，自收到预算分配、补充和调整文件及各单位完成系统内工作之日起计算。

在将预算支出录入TABMIS的过程中，如发现一级预算单位或使用财政资金单位的预算分配与已录入TABMIS的预算不符，在发现差异后的一个工作日内，国家金库应及时通知一级预算单位（对于一级至中间预算单位、使用财政资金单位的预算分配），国家预算司（对于零级至一级的预算分配）以及各专业财经部门，以便及时处理。

根据管理要求和报告需要，执行TABMIS数据提取。

将TABMIS数据转移到财政综合数据库和国家金库数据中心。

管理各级预算期的开启和关闭。

管理系统交叉业务控制规则的设置。

二、保障TABMIS运行和管理的条件

组织系统管理和技术支持活动

（a1）管理TABMIS的运行（包括国家金库软件应用和技术硬件基础设施的安全管理），确保系统安全。

（a2）直接安装和配置TABMIS的操作环境；及时检查和处理国家金库业务单位的相关故障。

管理TABMIS应用程序的原始版本，并管理TABMIS的更改和升级。

组织全系统的集中数据库管理；采取技术措施，确保生产环境中TABMIS的信息安全。

管理实施建立信息和数据的活动，以确保系统运行：

（b1）管理并维护更新TABMIS中的员工（用户）、审批树、角色集（权限）和用户信息。

（b2）管理会计科目组合段的价值；实现从行业共用目录数据库到TABMIS的数据同步。

（b3）管理自动连接程序和中央预算同步化程序的技术活动。

根据系统流程要求创建、维护和更新其他信息和数据。

支持国家金库区域单位的信息和数据建立工作，确保其按授权完成任务。

c) 实施关于TABMIS登录账户的发放、管理和使用的规定：新发、收回和调整系统管理账户以及财政部、一级预算单位和直接参与TABMIS的中间级预算单位的用户登录账户，按照规定执行。

d) 是接收并支持TABMIS用户的相关规定的联络点。

协同相关单位处理与TABMIS应用解决方案及与TABMIS接口系统有关的问题。

国库负责提升其信息技术系统的性能，以确保满足本通知的要求。

对于本通知第六条第一款c项和第九条第一款c项的规定，允许编制、批准、调整预算和支付命令取决于国库的信息技术系统的功能。

三、交易局根据本通知第八条的规定履行中央预算的任务。

第八条 国库区域组织运行、开发和保障TABMIS运行、开发条件的责任

一、组织运行和管理TABMIS

a) 在TABMIS上录入、批准预算

a1) 对于中央预算，根据分配、补充、调整、预支预算单位的决定和中间级预算单位的预算分配凭证，国库区域根据中央预算单位分配给使用单位的中间级预算单位的预算分配凭证，录入、批准从中间级到第四级的预算分配笔录。交易国库（包括交易局）录入、批准直接进入第四级的单位的预算笔录。自收到预算分配文件之日起不超过两个工作日，自收到支付命令之日起不超过一个工作日。

在录入、批准从中央预算单位分配给使用单位的预算分配笔录的过程中，如果发现根据有权机关决定分配给中间级预算单位的预算与在TABMIS中录入的预算不符，在发现差异之日起一个工作日内，国库区域应立即通知中间级预算单位和国库以便及时处理。

a2) 对于省级预算，根据有权机关的决定、一级预算单位和中间级预算单位（如有）分配给使用单位的决定和预算分配凭证（对于未直接参与TABMIS的一级预算单位），国库区域批准一级预算单位（已直接参与TABMIS）的预算笔录；录入、批准从一级到中间级（如有）、第四级的预算分配笔录。

预算录入和批准期限不超过三个工作日，自收到预算分配、补充和调整文件之日起计算。

批准其他单位录入的预算笔录的时间不超过自收到预算分配、补充和调整文件之日起一个工作日，并且其他单位完成系统中的工作。

在将预算支出录入TABMIS的过程中，如果发现根据有权机关决定分配给一级预算单位、使用单位的预算与在TABMIS中录入的预算不符，在发现差异之日起一个工作日内，国库区域应立即通知一级预算单位（对于从一级到中间级预算单位、使用单位的预算分配）和财政厅（对于从零级到一级的预算分配）以便及时处理。

a3) 对于村级预算，交易国库根据以下程序录入、批准分配、调整预算和支付命令：

根据有权机关的决定、一级预算单位和中间级预算单位（如有）分配给使用单位的决定和村级预算支付命令，交易国库录入、批准预算笔录和支付命令：

如果村民委员会将预算分配给村委会的一级预算单位，再分配给下属单位，交易国库录入、批准零级到一级、中间级（如有）、第四级的预算分配笔录。

如果村民委员会直接将预算分配给使用单位，交易国库录入、批准零级到第四级的预算分配笔录。

录入、批准村级预算支付命令。

录入、批准预算笔录的时间：对于录入、批准零级到一级的预算分配笔录不超过两个工作日，对于录入、批准一级到中间级（如有）、第四级的预算分配笔录不超过两个工作日，对于录入、批准零级到第四级的预算分配笔录不超过三个工作日。录入支付命令的时间不超过一个工作日。

a4) 对于国家预算临时拨款：根据《国家预算法》的规定和相关指导文件，交易国库根据单位的申请录入、批准临时拨款预算笔录。自收到有权单位的申请之日起不超过两个工作日。

在进行支付时，交易所在地的国家金库有责任检查和审核，如发现预算单位提交的预算草案（由单位提交的版本）与TABMIS中的预算不一致，则应与该地区负责录入预算的国家金库和财政局合作，及时处理，确保数据一致。

b) 查询账户余额，利用各机构提供的信息和报告。

按照相关规定和指南，执行TABMIS的期末结账和处理流程，包括审查和处理未完成交易、结账和年度决算。

对确保在管理范围内运行和使用系统期间的信息和数据安全保密负全责。

二、保障TABMIS运行和管理的条件

a) 国家金库区域执行结合账户组合以支持省级预算录入的规定；根据《关于登录TABMIS账户的管理办法》的规定，执行登录TABMIS账户的设立、管理和使用规定。

b) 国家金库区域执行设立信息和数据以确保系统按权限运行的活动，包括：

b1) 管理供应商详细信息和银行账户信息。

b2) 组织在TABMIS上注册和管理供应商目录（供应商基本信息）。

b3) 创建、维护并更新其他数据和信息，按照中央支持运营部门权限执行系统流程；

b4) 执行其他信息和数据的设立活动。

b5) 组织国家金库区域内TABMIS用户的培训工作，及时反映出现的问题，并向国家金库信息技术和数字化转型部门提出解决方案，以便配合处理。

直接安装和配置终端设备和通信基础设施，为管理范围内的TABMIS运行做好准备。及时检查和处理与终端设备和通信基础设施相关的任何问题。

第九条 预算一级单位和中间级单位参与TABMIS运行的责任

一、预算录入责任

a) 对于中央预算单位：

a1) 单位已直接参与TABMIS的情况下：

根据有权机关下达的预算分配、补充、调整和预支决定，以及一级预算单位或中间预算单位（如有）下达给预算使用单位的预算分配和调整决定，在TABMIS上录入从一级到中间级（如有）、四级的预算分配笔录；同时，自收到有权机关下达的预算分配、补充、调整和预支决定之日起一个工作日内，或者自下达预算分配给预算使用单位的决定发布之日起一个工作日内，单位有责任将上述预算分配决定提交国家金库（国家会计局），以批准TABMIS上的预算分配笔录。

单位录入预算的时间不得超过自收到预算分配、补充、调整文件之日起三个工作日。

a2) 单位尚未直接参与TABMIS的情况下：

自收到有权机关下达的预算分配、补充、调整和预支决定之日起一个工作日内，或者自下达预算分配给预算使用单位的决定发布之日起一个工作日内，单位有责任将上述预算分配决定及预算分配凭证提交国家金库（国家会计局），以录入和批准TABMIS上的预算分配笔录。

b) 对于省预算单位：

b1) 单位已直接参与TABMIS的情况下：

根据有权机关下达的预算分配、补充、调整和预支决定，以及一级预算单位或中间预算单位（如有）下达给预算使用单位的预算分配和调整决定，在TABMIS上录入从一级到中间级（如有）、四级的预算分配笔录；同时，自收到有权机关下达的预算分配、补充、调整和预支决定之日起一个工作日内，或者自下达预算分配给预算使用单位的决定发布之日起一个工作日内，单位有责任将上述预算分配决定提交所在地区的国家金库，以批准TABMIS上的预算分配笔录。

单位录入预算的时间不得超过自收到预算分配、补充、调整文件之日起两个工作日。

b2) 单位尚未直接参与TABMIS的情况下：

自收到有权机关下达的预算分配、补充、调整和预支决定之日起一个工作日内，或者自下达预算分配给预算使用单位的决定发布之日起一个工作日内，单位有责任将上述预算分配决定及预算分配凭证提交所在地区的国家金库，以录入和批准TABMIS上的预算分配笔录。

c) 对于乡级预算单位：

c1) 单位已直接参与TABMIS的情况下：

根据有权机关下达的预算分配、补充、调整和预支决定，以及一级预算单位或中间预算单位（如有）下达给预算使用单位的预算分配和调整决定，在TABMIS上录入从一级到中间级（如有）、四级的预算分配笔录；同时，自收到有权机关下达的预算分配、补充、调整和预支决定之日起一个工作日内，或者自下达预算分配给预算使用单位的决定发布之日起一个工作日内，单位有责任将上述预算分配决定提交交易所在地的国家金库，以批准TABMIS上的预算分配笔录。

单位录入预算的时间不得超过自收到预算分配、补充、调整文件之日起两个工作日。

c2) 单位尚未直接参与TABMIS的情况下：

自收到有权机关下达、补充、调整、预付预算的决定之日起1个工作日内，或者自下达单位使用预算的决定发布之日起1个工作日内，单位应将上述预算分配决定提交给交易所在地国家金库，以便录入和批准预算记账进入TABMIS系统。

2. 与国家金库和其他相关单位合作，对TABMIS系统中的数据进行检查、审查、核对和调整（如有必要），确保数据准确无误。

3. 执行上级预算单位负责的TABMIS期末结账和处理程序，按照关于审查、处理未完成交易、结账和年度决算的规定和指南执行。

4. 在预算编制人员权限范围内，实施预算账户组合以支持预算录入工作。

5. 直接查询账户余额，利用各单位提供的信息和报告，服务于预算管理工作的需要（在直接参与TABMIS的情况下）。

6. 按照《关于设立、管理和使用TABMIS登录账户的规定》的要求，执行设立、管理和使用登录账户的规定。

7. 对于属于中央预算的一级预算单位，根据规定向财政部申请关于操作和使用TABMIS的专业培训需求。

根据业务要求和财政部及国家金库的指导，执行系统中其他流程。

第三章

组织实施

第十一条 效力实施

1. 本通知自2026年1月1日起生效。

2. 财政部2014年8月27日发布的第123号通知《关于组织运行和使用财政预算和国库信息系统（TABMIS）的通知》自本通知生效之日起失效。

废除财政部2025年6月16日发布的第41号通知《关于修改和补充财政部2014年8月27日发布的第123号通知〈关于组织运行和使用财政预算和国库信息系统（TABMIS）〉的若干条款》第一条；废除财政部2020年3月31日发布的第18号通知《关于在国家金库登记和使用账户的规定》；废除财政部2016年12月21日发布的第324号通知《关于国家预算科目体系的规定》，该规定已由财政部2019年12月31日发布的第93号通知、2022年8月11日发布的第51号通知和2024年11月26日发布的第84号通知进行了修改和补充。自本通知生效之日起执行。

3. 本通知引用的文件如被补充、修改或替代，则按补充、修改或替代文件的规定执行。

第十二条 组织实施

部办公厅主任、财政部各直属单位负责人、各部委局领导、国家金库总局局长、各省财政厅厅长、国家金库地区分局局长、参与TABMIS的各单位及其他与国家金库有业务往来的单位，应在各自职能和权限范围内组织实施本通知。/。