决定第134/1999/QĐ-TTg号关于批准1999-2002阶段特别困境儿童保护行动计划

决定

关于批准特别情况儿童保护行动计划的通知一九九九至二〇〇二年阶段

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1991年8月12日《未成年人保护、抚养和教育法》；

考虑到越南儿童保护和福利委员会部长兼主任的提议，其内容见一九九八年十二月二十九日第04/TT-BVCSTE号报告书，并考虑到计划投资部部长的意见，其内容见一九九九年二月八日第881 BKH/LĐVX号文件，以及财政部部长的意见，其内容见一九九九年二月九日第706 TC/HCSN号文件，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准一九九九至二〇〇二年阶段特别情况儿童保护行动计划，主要内容如下：

一、计划目标。

（一）总体目标：在全社会形成关于儿童保护工作的强烈意识转变和行动转变。防止、减少并争取到二〇〇二年基本解决以下问题：流浪儿童；在恶劣条件下工作的儿童；侵犯儿童生命健康、人格尊严的儿童；违法儿童。

（二）具体目标：

- 阻止、减少并争取到二〇〇二年基本解决流浪儿童问题。争取到二〇〇二年基本解决未满十五岁儿童在恶劣条件下工作的问题。

- 预防、减少并争取到二〇〇二年基本解决侵犯儿童人格尊严、性侵犯（特别是商业目的）的问题。组织教育、治疗和重新融入社会的工作。

- 阻止新发生、减少并争取到二〇〇二年消除儿童吸毒问题。

- 斗争、阻止、减少侵害儿童犯罪和青少年犯罪。争取到二〇〇二年基本减少严重犯罪的儿童数量。

二、主要项目。

- 项目一：阻止和解决流浪儿童和过度劳动使用儿童的问题。主管机关：劳动和社会事务部。配合机关：越南儿童保护和福利委员会、公安部及相关机关。

- 项目二：预防儿童遭受侵犯人格尊严、性侵犯（特别是商业目的）的问题。主管机关：劳动和社会事务部。配合机关：公安部、越南儿童保护和福利委员会、越南妇女联合会中央委员会、共青团中央委员会及相关机关。

- 项目三：预防和打击儿童吸毒问题。主管机关：国家禁毒委员会。配合机关：公安部、劳动和社会事务部、教育部、卫生部、越南儿童保护和福利委员会、民族委员会、越南妇女联合会中央委员会、共青团中央委员会及相关人民团体、社会组织。

- 项目四：打击侵害儿童犯罪和青少年犯罪。主管机关：公安部。配合机关：越南儿童保护和福利委员会、教育部、越南妇女联合会中央委员会、共青团中央委员会及相关人民团体、社会组织。

- 项目五：组织多种形式的传播、教育、咨询工作（如利用传播、教育、咨询中心等），向家庭和社区宣传保护和照顾特殊情况下儿童的重要性。主管机关：越南儿童保护和福利委员会。配合机关：各省、直辖市人民政府及相关机关。

三、计划实施经费将具体化为每个项目的组成部分。

国家预算资金将在年度计划中安排：通过国家专项计划（消除贫困、增加就业、预防犯罪、预防艾滋病、预防毒品）为项目一、二、三和四提供资金；平衡为越南儿童保护和福利委员会和各省、直辖市人民政府的常规活动提供资金，用于项目五。

除国家预算资金外，还需从国内外其他资金来源筹集项目所需资金。

特别是在一九九九年，各相关部委、各省、直辖市人民政府应主动安排国家预算资金，以支持各项目的组成部分。

四、计划执行时间：自一九九九年至二〇〇二年。

条 2. 组织实施。

一、责成越南儿童保护和福利委员会作为协助政府协调制定计划、指导、监督和汇总各部委、行业及地方执行本计划情况的机关；每年向总理报告计划执行情况；二〇〇〇年进行中期评估，二〇〇二年进行总结。

二、负责各项目组成部分的主管机关，根据本决定第二款的规定，负责按照现行规定制定和组织实施项目。各省、直辖市人民政府负责在地方上执行本计划。

三、各部委、行业和各省、直辖市人民政府被要求执行本计划中的某些任务，负责组织落实相关内容，逐步推进计划实施；每年向总理报告计划执行情况，通过越南儿童保护和福利委员会提交；各地编制儿童保护行动计划，与经济发展规划相结合。建议各人民团体、社会组织在其职责范围内开展本计划，并参与监督有关各级政府执行行动计划的情况。

条 3. 本决定自签署之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长：劳动和社会事务部、公安部、计划和投资部、财政部，越南保护和照顾儿童委员会主任，有关机关负责人，各省、直辖市人民政府负责执行本决定。

特殊处境儿童行动计划（1999-2002年阶段）

自1991年《保护、照顾和教育儿童法》实施近十年来，在党、国家和全民的巨大努力下，保护、照顾和教育儿童事业取得了显著进步，不仅在认识、思想、组织方面有所提高，而且在改善儿童状况的结果上也得到了国际社会的支持和高度评价。最明显的体现是六种疫苗的接种率、新生儿破伤风消除率、小学普及率以及组织儿童参与文化娱乐活动等方面都有了明显提升。

然而，近年来，流浪儿童、儿童生命健康权被侵害、人格名誉受损、儿童违法现象呈上升趋势并变得复杂化。这些儿童遭受了许多损失，缺乏照顾和保护，面临高风险被侵害，并对他们的全面发展造成负面影响，包括体能、智力、道德、精神和社会发展。截至1997年底，全国约有16000名流浪儿童集中在大城市，数万名儿童在私营企业、服务和小型生产单位、手工艺村中工作，为家庭打工。令人担忧的是，其中一些儿童在重体力、有毒有害和危险的工作条件下劳动，生命安全得不到保障。目前，全国约有7000名少女从事卖淫，其中15%是16岁以下的女孩。1996年有638起强奸儿童案件，1997年增加到1103起，且情况变得更加复杂。非法贩卖妇女和儿童出境的情况严重，其中14.6%的被贩卖者是16岁以下的儿童。尽管在预防青少年吸毒方面已作出许多努力，但学生和大学生吸食海洛因的情况并未减少，反而在大城市和自由居民区变得更为复杂，1997年有近4000名儿童吸毒成瘾。儿童违法行为呈上升趋势，性质严重，如抢劫、杀人、伤害他人、扰乱公共秩序、对抗执法人员等行为日益普遍。1997年，全国有超过8500名儿童违法，各级法院审理了涉及2845名未成年人的案件。

上述情况由多种原因引起，但主要是由于经济和社会因素（如地区间经济发展不平衡、贫富差距扩大、就业不足、辍学、家庭破裂和责任缺失、部分人道德水平下降等），加上对儿童需求的关注不够和投入不足。法律体系不完善，执法不严，缺乏对与儿童相关的活动的指导、监督和检查。预防家庭、学校和社区内儿童受侵害的工作尚未得到足够重视。

为了实现第八次党代会决议的目标，即从幼年开始培养国家人力资源（包括促进发展和防止一切侵害），更好地执行《保护、照顾和教育儿童法》，第十届全国人大会议决议，并响应联合国儿童基金会发起的特别保护儿童行动方案、斯德哥尔摩国际会议关于商业目的性剥削儿童的声明、奥斯陆国际会议关于防止、减少直至解决2002年前儿童流浪、在恶劣条件下劳动、生命健康权被侵害、违法等问题的声明，总理决定实施“1999-2002年阶段特殊处境儿童行动计划”，具体目标、主要措施和行动计划如下：

一、计划的主要目标和项目

A. 计划目标

1. 总目标：在全社会形成强烈转变，增强对保护儿童的认识和行动。阻止、减少并力争到2002年基本解决儿童流浪、在恶劣条件下劳动、生命健康权被侵害、违法等问题。

二、具体目标：

- 阻止、减少并争取到二〇〇二年基本解决流浪儿童问题。争取到二〇〇二年基本解决未满十五岁儿童在恶劣条件下工作的问题。

- 预防、减少并争取到二〇〇二年基本解决侵犯儿童人格尊严、性侵犯（特别是商业目的）的问题。组织教育、治疗和重新融入社会的工作。

- 阻止新发生、减少并争取到二〇〇二年消除儿童吸毒问题。

- 打击并减少侵害儿童犯罪（如杀害儿童、强奸儿童、偷盗儿童、买卖或拐骗儿童、组织儿童使用毒品、严重虐待儿童等）和青少年犯罪。力争到2002年基本减少严重犯罪的儿童数量。

B. 计划的主要项目

- 项目1：阻止和解决儿童流浪和过度劳动问题。

- 项目2：预防儿童人格名誉受损、特别是商业目的性性剥削儿童的问题。

- 项目3：预防和打击儿童吸毒问题。

- 项目4：打击侵害儿童犯罪和青少年犯罪。

- 项目5：通过多种形式（如宣传中心、教育咨询中心等）向家庭和社区开展保护和照顾特殊处境儿童的宣传活动、教育和咨询服务。

二、主要措施

1. 建立、补充和完善保护儿童的法律法规和政策体系，其中重点制定提交第十届全国人民代表大会审议的法律草案：刑事诉讼法（修正案）、婚姻家庭法（修正案）、未成年人保护法（修正案）等。及时制定并发布相关法律法规的实施指导文件，在这些法律获得全国人民代表大会通过后立即执行。各部委、行业部门以及地方人民政府需继续指导执行现行关于保护儿童的法规，以推动这项工作产生显著变化。

2. 加强法制教育工作。组织经常性的宣传教育活动和全国范围内的广泛宣传活动，特别是在重点地区和重点群体中，提高所有行业、各级政府、社区和家庭对保护儿童的责任意识和义务认识。重视指导家庭和社区在教育儿童方面的工作，特别是女孩和12至15岁的儿童。

3. 各经济和社会发展计划管理机构（中央和地方），国家目标计划，尤其是消除贫困、增加就业、预防犯罪、防止艾滋病等国家目标计划，需要将本计划的目标纳入这些计划，并制定支持困难家庭和特别困难儿童的计划。

4. 动员全社会的力量参与保护儿童工作。营造健康的生存环境。继续发动群众开展全民参与保护儿童的运动。建立和实施家庭、学校和社会共同保护、照顾和教育儿童的规定。鼓励建立网络和联系合作机制，促进司法机关与专门负责儿童事务的机构、媒体、人民团体、社会组织、家庭和个人慈善人士之间的合作。

5. 加强国际合作，按照符合国家和国际法律的原则进行保护儿童工作：加强动员国际资源支持该计划；加强各国之间关于保护儿童工作的信息和经验交流。

6. 建立跨部门协调机制，制定社会工作者和志愿者队伍的政策，提高与特别情况儿童相关的战略（包括预防、解决、恢复和重新融入社会）有关的人民团体和相关部门的能力。加强研究对象和策略，以保护儿童。

第三部分 职责分工

1. 越南儿童保护委员会主持并与相关机构合作，研究制定保护儿童的战略和政策建议；研究建立有效的跨部门协调机制；加强国际合作，动员资源，交换信息和经验，服务于保护儿童工作；主持并与相关人民团体、社会组织合作，调查特别情况儿童的实际状况；推广和扩大预防流浪儿童、滥用劳动儿童、受侵害儿童和违法儿童问题的模式；组织培训和提升与特别情况儿童工作相关的社会工作者和少年司法项目工作人员的能力。

2. 提请劳动和社会事务部 制定成立和管理特别情况儿童养护、照料和再社会化教育设施的规定；研究、制定和补充特别情况儿童的政策和适合的社会工作者待遇政策；为特别情况儿童和无法继续上学（完成初中后）的儿童提供多种形式的职业培训，创造就业机会，帮助他们重新融入社会。

4. 提请公安部与国际社会合作，打击毒品贩卖、国内非法买卖儿童和跨境贩卖儿童的犯罪行为；与越南儿童保护委员会合作，掌握社区内特别情况儿童的情况；指导和教育社区中的违法儿童；在拘留所和教养学校中教育和培训违法儿童的职业技能。

5. 提请国家发展和改革委员会每年为该计划安排预算；主持并与越南儿童保护委员会和其他相关机构合作，动员国内外资源支持该计划。

6. 提请财政部确保从国家财政拨款给相关部委、行业和地方政府的资金充足且及时。

7. 提请司法部主持并与相关机构合作，开展保护儿童的法制教育。

8. 提请文化部 统一指导和监督大众传媒机构和人民团体开展面向各阶层民众的保护儿童方针和措施的信息宣传和教育工作；加强对文化活动和服务的监督检查，防止有害于儿童的文化产品。

8. 建议教育部牵头，会同财政部及其他相关部门研究、制定适合小学教师的激励政策，特别是偏远、贫困地区的小学教师；制定适合困境儿童的教育激励政策；指导将毒品预防教育和犯罪预防内容纳入校内或校外课程；牵头在学校开展毒品预防教育和犯罪预防法制教育工作；加强公民教育课程；扩大适当形式的教育，以吸引大多数困境儿童入学并普及小学教育；研究并实施适当的教育方法，以吸引留级生、辍学生及特殊学生的回归学习，并为其健康成长创造条件；在各学校加强职业指导活动。

9. 建议越南国家电视台、越南之声广播电台和越南通讯社 牵头，会同相关机构执行，并指导地方电台加强宣传和教育，提高民众遵守法律和法治生活的意识，以及儿童的权利和义务，各级各部门、家庭、社区和个人保护儿童的责任，家庭教育子女的方法，以及在保护儿童工作中树立好榜样；

10. 建议各省、直辖市人民政府将本计划的活动与当地相关的其他计划相结合；将本计划的目标纳入地方经济社会发展规划，并通过国家目标规划具体体现（如消除贫困、增加就业、预防犯罪、预防艾滋病、预防毒品等）；指导职能机关掌握困境儿童的情况，制定综合有效的解决措施（既预防又解决已受侵害的儿童问题）；与中华全国妇女联合会及其成员组织合作，维持和发展基层调解组织，减少离婚率，加强法律宣传和教育工作，提高每个人对管理、教育家庭成员和社区成员的责任意识，防止儿童受到侵害；

11. 建议最高人民检察院牵头，会同相关机构研究并提出修改刑事诉讼法中涉及未成年人犯罪程序的建议，使其符合我国儿童保护政策和联合国《儿童权利公约》；加强对侵害儿童案件的监督和起诉工作；在各级建立专门负责儿童事务的检察官队伍；

12. 建议最高人民法院加强指导，依法公正审理侵害儿童案件；逐步建立专门负责审理涉及未成年人犯罪案件的法官和人民陪审员队伍；短期内，组织对涉及未成年被告人的案件审判法官进行儿童权利培训；

13. 建议中华全国妇女联合会紧密配合中国儿童少年基金会、相关部委和地方政府，提高母亲和女性的儿童保护知识和方法；帮助经济困难的家庭参与互助贷款发展家庭经济项目；与农村青年协会、园艺协会等合作，向贫困农户推广家庭经济发展技术；

14. 建议中国共产主义青年团中央委员会紧密配合各部委和地方政府，动员和教育共青团员积极参与儿童保护工作；组织有益的文化体育和社会活动，为少先队员和儿童提供服务；

15. 建议中华全国农民联合会 紧密配合各级政府，动员和教育会员积极参与儿童保护工作；制定农村儿童行动计划；

16. 建议中华全国总工会紧密配合各部委和各级政府，动员和教育会员积极参与儿童保护工作；在各级工会、行业和生产、经营单位实施防止使用童工的计划；

17. 建议中华全国工商业联合会制定计划，动员各成员组织参与全民关心、保护儿童的行动；加强组织和指导各成员组织在“新村建设”群众运动中开展“大人做表率，孩子要听话”的活动。