决定第135/2005/QĐ-TTg号批准至2010年外债管理方向

决定

批准至二〇一〇年的外债管理方向

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央政治局关于二〇〇四年七月十六日第147号通报《至二〇一〇年借债和还债战略方案》的结论；

考虑到国家计划投资部部长二〇〇四年九月十五日第5811号呈文和二〇〇五年三月二十一日第1696号呈文的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南至二〇一〇年的借债和还债方向，主要内容如下：

A. 总目标：

确定主导方向，在吸引和使用外国贷款工作中有效补充发展经济和社会的投资资金，同时吸收引进先进技术与先进管理经验，促进经济增长，提高经济效益和经济竞争力，服务于从现在起到二〇一〇年的工业化、现代化建设和发展国家事业；确保偿还债务能力和经济独立自主性，在加强区域和国际一体化背景下。

B. 具体目标：

1. 吸引外国贷款必须以补充、开发和利用国内现有资源来发展经济为目标。吸引、分配和使用外国贷款资金必须符合全国和各行业、地方的经济发展规划以及在各个时期内经济外汇平衡和偿还能力。

2. 使用外国贷款项目的效益是决定借债的重要标准。继续改革和完善外债管理和政策，完善适应各个时期的外债管理机构，并加强外债管理工作与宏观经济调控政策之间的协调配合，是提高管理水平和资金使用效率、引导和鼓励正确使用资金、节约开支和消除对外借款管理使用的包办行为的必要条件。

C. 主要措施：

1. 政府外债管理

a) 官方发展援助（ODA）贷款

应争取符合经济发展需求和吸收能力的ODA贷款。ODA贷款应优先集中用于具体行业和领域，符合各个发展阶段。对于没有直接回收资金条件的基础设施建设项目，资金使用应基于经济和社会效益。对于生产性项目，主要依据财务效益衡量。

从现在到二〇一〇年，以下领域被确定为优先使用ODA贷款的方向：

- 农业和农村发展（包括农业、水利、林业、渔业），结合减贫和就业创造、定居、农村清洁用水和环境卫生、山区、边远地区和困难地区的基础设施建设。

- 建设现代化同步经济基础设施。

- 社会基础设施发展（医疗、教育和培训、人口与发展）。

- 科学技术、环境，重点是信息技术基础设施建设，特别是应用于各行业的技术，以及对生态保护和自然资源保护领域的投资，确保可持续发展。

加强吸引ODA贷款需要相应地提高有效使用投资资金的能力。不安排或限制安排ODA贷款给那些拨款缓慢、使用外国贷款资金效益低下的行业、领域和地区，同时增加ODA贷款分配给那些使用资金效益高并保证项目进度的行业、领域和地区。

b) 政府商业贷款

- 限制政府商业贷款，仅在特殊情况下且无法立即获得更有效的其他资金来源时才采用。

- 准备必要的条件并逐步试行发行政府债券到国外，以逐步进入国际市场并筹集更多资金用于发展投资。

- 研究并应用如重组债务、转换债务、回购债务、互换债务等现代债务管理方法，以确保合理的债务结构并减少政府的外债偿还义务。

2. 企业外债管理

- 严格监督企业的借贷和还款情况，尤其是国有企业和短期债务。

国有企业向国外发行债券需要严格管理：今后，规模大、稳定发展、经营效益好的国有企业如石油、邮政电信、电力可以在国内市场成功发行后，按一定比例向国外发行债券筹集资金，待政府发行债券到国外之后。

- 推动其他间接融资形式，如企业向外国投资者发行股票和债券以补充投资资金，逐步降低外资总资金中的贷款比例；创造条件并鼓励已股份化的国有企业的股票发行，股份公司和进行外资投资的企业股份化。

3. 关于借款限额：继续实施《2001-2010年外债借还款战略》中的借款方案。在实际经济计划管理和借款政策执行中，需要采取综合政策措施调整投资结构，增强内部资金动员能力，逐步降低外债占总外资的比例，并同时扩大其他间接融资方式；确保借贷、还债与国际收支平衡。

上述指导方针结合对国内和国际形势的预测，在每个时期具体化为五年和年度经济发展和社会发展计划中的外债借还款计划。

4. 继续改革和完善外债管理政策和机制，基于完善使用外国贷款项目的建设程序和审查程序。

各部门在制定相关文件和政策时，涉及外债借款问题，必须保证与现行外债管理和偿还法律原则的一致性。

5. 继续改革和完善各部、行业和地方的外债管理机构设置，包括明确职能、任务、权限，并加强研究、制定政策、战略、计划和管理外债的协调机制。首先，完善财政部、国家发展改革委、中国人民银行等综合管理部门的外债管理机构。

加强培训和再培训，提高国家管理机关和使用外国贷款项目管理人员的专业水平，以满足当前和长期的要求。

建立从中央到地方和使用贷款单位的外债信息网络，确保信息及时准确，满足国家管理和企业经营活动的要求。

条 2. 组织实施

到2010年的外债管理方向将按照以下具体计划实施：

1. 国家发展改革委负责，与其他相关部门合作：

a) 继续实施《2001-2010年外债借还款战略》，将其具体化为每年和五年经济发展和社会发展计划中的任务、指标和外债借款额度。

b) 与财政部、中国人民银行、相关部委和地方政府合作，组织宣传并落实到2010年的外债借还款指导方针，为各部门、地方政府和经济单位制定和实施符合全国和地方同期经济发展计划的外债筹集计划提供基础。

c) 指导、检查、监督并报告

d) 根据现行法律规定，履行与外债管理相关的任务。

2. 财政部负责，与其他相关部门合作：

a) 制定政府中期（2-3年）外债管理计划，提交审议

b) 制定外债信息收集、汇总、报告、共享和发布的程序，提交审议

c) 根据现行法律规定，履行与外债管理相关的任务。

3. 中国人民银行：

a) 制定企业管理外债和早期预警企业借款风险指标体系的计划，提交审议

b) 根据现行法律规定，履行其他相关任务。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

各部部长、国务院直属机构主任、省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。