通知137/2005/TT-BQP关于实施政府第137/2004/NĐ-CP号决定的规定，该决定于2004年6月16日发布，规定了在越南社会主义共和国的海域和大陆架上处理行政违法行为。

 

通知

实施政府令第137/2004/NĐ-CP号二〇〇四年六月十六日关于在各海域和大陆架上实施行政处罚的规定的通知 关于在越南社会主义共和国的各海域和大陆架上实施行政处罚的规定 的事项

为实施政府二〇〇四年六月十六日第137/2004/NĐ-CP号关于在越南社会主义共和国的各海域和大陆架上实施行政处罚的规定（以下简称“规定”），国防部具体指导如下：

第一章 总则

一、在越南社会主义共和国的各海域和大陆架上实施行政处罚 在越南社会主义共和国的各海域和大陆架上实施行政处罚

在越南社会主义共和国的各海域和大陆架上实施行政处罚适用于故意或过失违反国家管理法律法规的行为，但不构成犯罪且根据法律规定应受行政处罚的行为。

二、适用范围

根据规定，在越南社会主义共和国的各海域和大陆架上的国家安全、社会秩序、海关、税收、贸易、环境保护、渔业资源保护、矿产资源保护、动植物检疫和卫生等领域实施行政处罚（不包括海港）。

三、行政处罚对象

规定第一条所指的越南和个人外国人为行政处罚对象，具体如下：

3.1. 越南个人是指具有越南国籍的人，包括以下人员：

年满十四周岁未满十六周岁的个人因故意行为被处以行政处罚；年满十六周岁以上的个人因自己造成的任何违法行为被处以行政处罚。

在役军人、预备役军人在集中训练期间以及人民武装警察违反行政法规时，按与其他公民相同的方式处理；如需采取剥夺某些许可证使用的处罚措施，则由处罚机关提请有权限的军队或公安机关处理。

3.2. 越南组织是指根据越南法律成立的组织，包括国家机关、政治社会组织、社会团体、经济组织和人民武装单位。

3.3. 外国个人是指没有越南国籍的人。

3.4. 外国组织是指不在越南依法成立的组织。

四、行政处罚原则

行政处罚的原则按照《行政处罚法》第三条和政府二〇〇三年十一月十四日第134/2003/NĐ-CP号关于实施二〇〇二年《行政处罚法》若干条款的通知第三条执行（以下简称“第134/2003/NĐ-CP号通知”）。

五、不予行政处罚的情形

不予行政处罚的情形按照第134/2003/NĐ-CP号通知第四条执行。

如有怀疑不属于不予行政处罚情形的情况，有权进行行政处罚的机关必须调查清楚，作出准确的处理决定。

六、减轻或加重情节作为确定处罚幅度的依据

减轻或加重情节在行政处罚中的应用按照《行政处罚法》第八条、第九条和第134/2003/NĐ-CP号通知第六条执行。

七、行政处罚时效；视为未受行政处罚的时间期限

行政处罚时效；视为未受行政处罚的时间期限按照规定第五条和第134/2003/NĐ-CP号通知第七条、第八条和第九条执行。

八、其他一般性问题

其他一般性问题的处理应遵循《行政处罚法》、第134/2003/NĐ-CP号通知和其他相关文件。

在本通知中引用的相关文件如有修改、补充或替代，则应按照新文件的规定执行。

二、确定违法行为

1. 根据规定第七条，违法行为理解如下：

1.1. 第一条第一款规定的非法停泊或锚泊是指获准进入内水或通过领海的外国船只未经许可擅自停泊或锚泊，除非发生海事事故、遇险或为了救助处于危险中的船只、人员或其他设备。

1.2. 第三条规定的妨碍行为是指实施使海上交通工具减速或改变航向、捕鱼船改变收放网作业程序、地震勘探船改变路线等行为，影响科学研究、海洋环境治理、水产养殖及其他合法海上活动正常进行。

1.3. 第四条第二项规定的有害干扰是指实施使雷达、卫星定位系统、测深仪、无线电设备、广播电台、探测器及其他设备无法正常运行的行为。

1.4. 第五条规定的武器保管状态是指武器未处于可操作状态，子弹从枪中卸下并存放在带锁的弹药箱中；枪管和枪栓应涂油保存，并用布包裹或覆盖。

2. 应注意，当适用规定第九条时：

个人和外国组织的科学研究活动包括：在中华人民共和国社会主义共和国享有主权、管辖权和司法权的海域、海底、底土和上空进行的调查、勘探、资源研究、自然环境条件和海洋及其他领域的研究活动。

对于已经获得越南社会主义共和国主管部门许可的上述科学研究活动，如有违法行为，则根据该法令第九条第一款、第二款和第三款的规定予以处罚。

对于未获得越南社会主义共和国主管部门许可的上述科学研究活动，将根据该法令第十条第五款和第六款第二项的规定予以处罚。

第三条 违反本法令第十一条规定的行为理解如下：:

3.1 根据第一条第一款规定的非法使用毒品行为包括吸食、注射、吸入、嗅闻、饮用、咀嚼或以任何其他方式将毒品引入体内。

3.2 根据第一条第二款规定的其他关于预防和打击毒品领域的行为包括：

- 研究、鉴定、生产、运输、储存、购买、销售、分配、进口、出口、过境未经国家管理机构批准的毒品、前体物质、成瘾物质和精神活性物质；

- 报复或阻碍、对抗负责预防和打击毒品的人或参与人员；

- 组织、唆使、强迫他人从事；藏匿、准备毒品、吸毒工具、设备和帮助非法使用毒品。

在适用本法令第十二条规定时应注意以下事项：

4.1 必须登记的船舶类型如下：

根据1997年8月23日政府发布的第91号法令附件中《船舶登记和船员规定》第二条的规定，必须登记的船舶类型包括：

- 装有发动机且主机功率达到75马力以上的船舶；

- 没有发动机但总容积达到50总吨或以上，或载重达到100吨或以上，或设计水线长度达到20米或以上的无动力船舶；

- 小于上述规定的其他类型的但在国际航线上运营的船舶；

- 专门用于国内捕捞、加工和运输水产品的船舶。

军事和安全用途的专用船舶及其船员由国防部和公安部管理，并按特殊规定登记，不适用于《船舶登记和船员规定》。

4.2 关于海事专业证书

海员的专业证书规定按照1998年6月3日交通部长发布的第1387号决定《关于颁发海员培训和专业证书及担任船舶职务的规定》执行。

在适用本法令第十三条规定时应注意以下事项：

5.1 第二条第三项所指的航海日志是指1994年5月3日越南海运局局长发布的第306号决定《各类船舶航海日志样本》中规定的各种航海日志和记录簿，包括：

海运日志；

值班水手日志；

船舶机器日志；

燃油日志。

5.2 第二条第四项所指的海上安全领域颁发给船舶的各种证书是指由检验机构颁发的船舶技术状况和分类证书。

5.3 第三条第二项所指的最低安全配员框架应根据1999年6月30日交通部长发布的第1581号决定《关于制定越南船舶最低安全配员框架》的规定执行。然而，在应用2004年1月16日交通部长发布的第170号决定时需要注意，一名甲板军官可以兼任船舶安全官。

在适用本法令第十五条规定时应遵循以下文件的规定：

1991年8月6日交通部和邮政部发布的第1533号决定《关于实施海上避碰规则》。

1993年1月9日交通部发布的第49号决定《关于发布越南海上信号规则》。

在适用本法令第十七条规定时应注意以下事项：:

7.1 第一条和第三条所指的有权下达调动命令的机关包括：

国家搜救委员会；

各级人民政府；

海警局；

边防部队指挥部；

中国海上搜救中心；

中国海上搜救中心第一、二、三区。

7.2 第二条所指的海上搜救规定在《海商法》及相关文件中有详细规定。

在适用本法令第十八条规定时应注意以下事项：:

海洋沉没财产包括在内水、领海、毗连区、公海漂流或冲上海岸的各类船舶、货物或其他物体，不论其来源、价值、特性、所有权形式和沉没时间。

在确定违法行为时，应适用1998年6月10日政府发布的第39号法令《关于处理海上沉没财产》和《海商法》第十二章的相关规定。

在适用本法令第十九条规定时应注意以下事项：:

9.1 第一条和第二条应根据以下文件的规定执行：

国际防止船舶造成污染公约（MARPOL 73/78）附录I（关于防止油污的规定）。

船舶防止海洋污染系统标准（以下简称“TCVN 6276:2003”）。

9.2 第三条第一项应注意确定以下行为：

9.2.1 向海洋排放废物包括：

动植物尸体、细菌、病毒等有害生物进入海水；

各种塑料制品（包括合成材料制成的绳索、合成材料制成的渔网和塑料垃圾袋）；

浮在水面上用于包装、衬垫和覆盖物，范围为距离基线25海里以内；

各类纸张、布料、玻璃、金属、瓶子、瓷器和其他类似废物；未研磨或粉碎的废弃食物，在距离基线12海里以内范围内；

其他各种垃圾（包括纸张、布料、玻璃、废弃食物等），在距离基线3海里以内范围内被研磨或粉碎；

上述各类垃圾（不包括被研磨或粉碎的废弃食物），在距离海洋工程设施500米以内范围内；

在距离海洋工程设施500米以内的船只上，废弃食物在距离基线12海里以内范围内被研磨或粉碎；

9.2.2 排放含有油和有害物质的残余物或混合物入海，包括：

油或含油混合物，在距离基线50海里以内范围内；

A类、B类、C类、D类有害液体；压载水、洗舱水或其他含有这些物质的残留物，在距离基线12海里以内范围内；

A类有害液体是指排放到海中会在海洋生物或人体内积累并造成重大危险的物质，详见TCVN 6276:2003标准及暂时评估为A类的物质；

B类有害液体是指能在一周或更短时间内积累的物质，详见TCVN 6276:2003标准及暂时评估为B类的物质；

C类有害液体是指可能对海洋生物造成轻微危害程度的物质，详见TCVN 6276:2003标准及暂时评估为C类的物质；

D类有害液体是指可能对海洋生物造成可称为危害程度的物质，详见TCVN 6276:2003标准及暂时评估为D类的物质；

9.3 对于违反第3款第b点的规定，应按照以下文件规定执行：

国际防止船舶造成污染公约（MARPOL 73/78）附录I、II；

列入TCVN 6276:2003标准，以及科学技术环境部1995年8月2日发布的第1350号通知（以下简称“第1350号通知”）关于实施政府1995年1月5日发布的第2号法令对有毒化学品、放射性物质、废金属、含化学有害物质的废料以及其他高级技术产品在国内市场有条件经营的规定；

1996年6月25日颁布的安全与辐射控制条例；

放射性物质是指固态、液态或气态且单位比活度大于每千克70千贝克勒尔（70KBq/kg）的物质；

放射性废物是指具有与放射性物质相同单位比活度的废物；

1999年7月16日国务院令第155号发布的危险废物管理规定；

危险废物是指含有直接危害特性（易燃、易爆、有毒、腐蚀、传染及其他危害特性）或与其他物质相互作用产生危害环境和人类健康的废物；

除上述规定外，还应适用其他相关法律规定；

9.4 违反第3款第c点规定的其他防止船舶造成的海洋环境污染行为包括：

船舶停航时向海中排放油或含油混合物；

船舶航行速度低于7海里/小时或非自航船舶速度低于4海里/小时时向海中排放A类、B类、C类、D类有害液体；压载水、洗舱水、其他残留物或含有这些物质的混合物；

向深度小于25米海域排放A类、B类、C类有害液体；压载水、洗舱水、其他残留物或含有这些物质的混合物；

向海中排放机舱污水和含油残渣。

应用第20条法令时应注意：

10.1 对于第1款第a点规定的违法行为，应根据国际防止船舶造成污染公约（MARPOL 73/78）附录II第9条规定（货物记录簿）进行认定；

10.2 对于第1款第c点应注意：

对于以桶装形式运输的有害液体，必须有船上允许运输的有害液体清单；

对于不是以桶装形式运输的有害液体，必须有符合国际海上人命安全公约（SOLAS 74）第二部分第2条规定分类的特殊清单或申报单；

10.3 对于第1款第d点应注意：

承运的危险货物的必要特征包括：承运危险货物的技术名称和商品名称；物理化学性质如挥发性、闪点、爆炸性、放射性、可能的危害影响、对人体健康的影响；件数、包装数量或重量；

10.4 对于第1款第e点规定的其他违规行为，包括违反以下文件规定：

国际防止船舶造成污染公约（MARPOL 73/78）附录II第13条和第14条；

第1350号通知附录1.1，有条件经营的危险化学品；

中国国家标准GB/T 5507-2002《危险化学品安全管理规范》（生产、经营、使用、储存和运输）；

10.5 对于第2款第a点应注意：

缺乏运输危险货物许可证一般理解为：无证、假证、过期证或由无权机关颁发的许可证；

11 当应用第21条法令时应注意：

11.1 对于第1款第a点：

在运输过程中，未按照环境保护规定运输废物和其他污染物质，导致运输设备和工具不安全，造成泄漏扩散到周围环境，危害环境和人类健康；没有报警装置和事故处理设备。

11.2. 对于第2款第a项：

没有危险废物、放射性废物运输许可证，理解为：没有许可证、伪造许可证、过期许可证或由无权机关颁发的许可证。

11.3. 对于第3款第a项，应依照以下文件的规定执行：

- 第155/1999/QĐ-TTg号决定（1999年7月16日）第三章关于危险废物运输工具的技术安全要求及运输责任；

- 通令第1350/TT-KCM号附录1.2规定的有条件经营的放射性货物；

III. 关于处罚权限、程序；采取行政违法行为预防措施；处理申诉、举报和违法行为

1. 根据法令第二十三条，海警部队的处罚权限包括：

1.1. 法令第二章规定的违法行为；

1.2. 法令第49/CP号（1996年8月15日）第二十一条（除第一款b、c项和第二款c、d项外）规定的违反行政管理秩序和国家安全的行为；

1.3. 法令第138/2004/NĐ-CP号（2004年10月1日）第十条和第十四条规定的海关行政违法行为；

1.4. 法令第100/2004/NĐ-CP号（2004年2月25日）第十条和第十一条规定的税收行政违法行为；

1.5. 法令第175/2004/NĐ-CP号（2004年10月10日）第十三、十六、十七、十八、二十七、二十八、二十九、三十和三十一条规定的行为；

1.6. 法令第121/2004/NĐ-CP号（2004年5月12日）第十八条、十九条和第二十三条规定的环境保护行政违法行为；

1.7. 法令第70/2003/NĐ-CP号（2003年6月17日）第八、九、十、十一和十八条规定的渔业行政违法行为；根据本法令的规定，需要依据通令第02/2004/TT-BTS号（2004年3月22日）第二部分第一条、第二条、第三条和第四条的规定执行；

1.8. 法令第150/2004/NĐ-CP号（2004年7月29日）第八、九、十、十一和十三条规定的矿产资源管理行政违法行为；

1.9. 法令第46/NĐ-CP号（1996年8月6日）第七条规定的卫生行政违法行为；

1.10. 法令第26/2003/NĐ-CP号（2003年3月19日）第八条第二款和第三款、第九条、第十条第一款、第二款、第三款（a、b项和c项）、第四款和第六款、第十一条第三款、十五条第一款b、c项和第四款、十六条和十八条规定的植物保护和检疫行政违法行为；

1.11. 法令第93/CP号（1993年11月27日）第一条第一款a、c项，第二条第一款a、b、e项，第二款a、b、c、d、đ项，第三条第一款c、d、đ、e、g、i项，第四条第一款a项规定的兽医行政违法行为；

1.12. 其他政府法令规定的其他相关领域行政违法行为。

2. 处罚种类、附加处罚种类、补救措施和预防措施的权限由法令第二十四条确定。

2.1. 关于处罚权限

只有法令第二十三条和第二十五条规定的人员才有权对本法令规定的违法行为进行行政处罚。

确定行政处罚权限的原则如下：

2.1.1. 如果在一个案件中，一个违法行为与其他不属于该级别管辖的违法行为有关，则应完成案件材料并移交给有权作出处罚决定的上级机构。

2.1.2. 对于罚款行为，确定处罚权限必须根据该违法行为所规定的最高罚款金额来确定。

2.1.3. 对于属于多个执法力量管辖范围内的违法行为，如果某一执法力量首先发现并记录了违法行为，则该执法力量应作出处罚决定；如果有管辖权争议，则处罚权归发生违法行为的地方人民政府主席。

2.1.4. 对于个人和组织外国人的违法行为，所有下级机构都必须在作出处罚决定前向海警局局长报告。

2.1.5. 如果个人和组织外国人的违法行为情节复杂，则海警局局长应向国防部报告，并通知有关职能机构配合处理。

2.1.6. 对于涉嫌犯罪的违法行为，海警部队应按法律规定完成案件材料后移交有权处理的机构。

2.2. 关于采取预防措施的权限

只有第二十四条第一款规定的人和第二十五条规定的有权机关才有权采取行政违法制止措施。在采取制止措施时，有权机关必须严格遵守行政违法行为处理条例第四十四条至第五十二条的规定和其他相关法律法规。

在需要及时制止行政违法行为或确保处理的情况下，有权机关可以按照行政程序采取以下制止措施：

- 暂扣人员；

- 暂扣违法物品、工具；

- 检查人员；

- 检查运输工具、物品；

- 检查藏匿违法物品、工具的地方。

2.2.1 行政程序暂扣人员：

根据行政违法行为处理条例第四十四条和第四十五条以及国务院于2004年9月7日发布的第162号令《暂扣人员行政程序规则》的规定，在按照行政程序暂扣人员时应遵循相关规定。

暂扣人员仅适用于收集、核实重要情节作为行政决定依据的情况；或者立即阻止扰乱公共秩序、伤害他人或根据有权机关的追捕决定逮捕人员的情况。

在越南海域和大陆架上暂扣行政违法人员的时间不得超过48小时，从开始暂扣人员之时起算。

根据被暂扣人员的要求，作出暂扣决定的人必须通知其家属、工作单位或学习机构。对于暂扣未成年行政违法人员超过6小时的情况，作出暂扣决定的人必须立即通知其父母或监护人。

对于暂扣外国行政违法人员的情况，海警局局长必须向国防部报告，并通知有关国家机关配合处理，依照法律规定。

所有的暂扣人员决定都必须以书面形式作出，并且必须将一份副本交给被暂扣人员。

严禁将行政违法人员关押在拘留所、刑事羁押室或其他不保证卫生安全的地方。

2.2.2 行政程序暂扣违法物品、工具：

暂扣违法物品、工具仅适用于立即制止行政违法行为或为核实情节作为决定依据或立即制止行政违法行为的情况。

海警队队长有权作出暂扣违法物品、工具的决定。

如果需要封存违法物品、工具，则必须有违法人员或其家庭代表、组织代表、地方人民政府代表和见证人在场，并且这些人员必须在封存记录上签字。

对于人民币、外币、金银珠宝、贵重金属、毒品及其他特殊管理物品，其保管须依照相关法律规定执行。

对于易损毁的行政违法物品，作出暂扣决定的人应按照行政违法行为处理条例第六十一条第三款的规定进行处理。

自暂扣之日起不超过10天内，有权作出暂扣决定的人必须对暂扣的物品、工具进行处理，或者按照处理决定中的方法处理，或者归还给使用个人或组织，如果不对暂扣的物品、工具进行没收处罚。对于复杂案件，需要进一步调查，暂扣违法物品、工具的时间可以延长，但最长不得超过自暂扣之日起60天。

暂扣违法物品、工具必须以书面形式作出，并且必须制作记录。决定和记录必须交给违法人员或组织代表一份。

2.2.3 行政程序检查人员：

行政程序检查人员仅在有理由认为该人员藏有违法物品、资料、工具时进行。

海警队队长有权作出行政程序检查人员的决定。如果有理由认为如果不立即进行检查，违法物品、资料、工具可能会被转移或销毁，则海警业务队队员可以在行政程序下检查人员，并立即以书面形式报告给业务队队长或负责分队的海警队队长，并对其行为承担法律责任。

在进行检查之前，检查人员必须告知被检查人员决定内容。在检查过程中，必须遵循男性检查男性、女性检查女性的原则，并且必须有同性别的见证人在场。

所有的检查人员情况都必须制作记录，并且必须交给被检查人员一份。

2.2.4 行政程序检查运输工具、物品：

行政程序检查运输工具、物品仅在有理由认为运输工具、物品中藏有违法物品时进行。

海警队队长和正在执行公务的海警业务队队员在其权限范围内有权检查运输工具、物品。

在检查运输工具、物品时，必须有运输工具、物品的所有者或操作者及一名见证人在场；如果所有者或操作者不在场，则必须有两名见证人在场。

所有的检查运输工具、物品情况都必须制作记录，并且必须交给运输工具、物品的所有者或操作者一份。

2.2.5 行政程序检查藏匿违法物品、工具的地方：

海事警察队队长有权命令检查藏匿违法物品、工具的场所。如果藏匿违法物品、工具的场所是住所，则必须在实施前获得县级人民政府主席的书面同意。

在检查藏匿违法物品、工具的场所时，必须有被检查场所的所有者或其家庭中的成年人在场，并且要有见证人；如果所有者或其家庭中的成年人不在场而检查又不能推迟，则必须有地方当局代表和两名见证人在场。

不得在夜间检查藏匿违法物品、工具的场所，除非紧急情况，但必须在记录中详细说明原因。

所有的检查藏匿违法物品、工具的场所都必须有书面决定，并且要制作记录。检查藏匿违法物品、工具的场所的决定和记录必须交给被检查场所的所有者一份。

三、行政处罚程序及执行处罚决定

在进行行政处罚时，有权机关必须严格按照《行政违法行为处理条例》第六章和第134/2003/NĐ-CP号法令第四章的规定执行。

对于被没收的违法物品、工具的处理，应按照财政部2004年7月15日发布的第72/2004/TT-BTC号通知关于国家财政没收的违法物品、工具管理与处理的指导规定执行。

四、关于申诉、控告和处理违法行为

4.1. 被行政处罚的个人或组织及其合法代表有权根据法律规定对行政处罚决定、采取预防措施和保障行政违法行为处理的决定提出申诉。在等待有权机关处理申诉期间，被行政处罚的个人或组织仍须执行处罚决定，除非需要拆除建筑物。

如果个人或组织对申诉处理结果不满意，则有权向更高一级的有权机关提出申诉，或者根据法律规定向法院提起行政诉讼。

4.2. 个人有权根据法律规定向有权国家机关举报其他个人或组织违反本法令的行为。

4.3. 个人有权根据法律规定向有权国家机关举报有权机关在行政处罚、采取预防措施方面违反法律的行为，依据第134/2003/NĐ-CP号法令第十条第二款的规定。

根据本法令负责行政处罚的有权机关人员若存在骚扰、包庇、纵容行为，则将依照《行政违法行为处理条例》第一百二十一条规定予以处理。

IV. 组织实施

一、国防部、边防部队、沿海军区等职能机构与海警力量合作组织实施本法令和通知。

二、海警局负责以书面形式详细指导下属力量，并组织检查本法令和通知的实施情况。

三、海警局编制并应用行政处罚表格，符合法律规定。

本通知自发布之日起十五日后生效，废除1999年12月31日由国防部发布的第3956/1999/TT-BQP号通知，该通知是关于实施1999年6月9日由政府发布的第36/1999/NĐ-CP号法令的指南，该法令规定了越南社会主义共和国领海、毗连区、专属经济区和大陆架内的行政违法行为处罚。