决定第137/2007/QĐ-TTg号批准《组织海洋防灾减灾信息服务方案》

决定

批准组织信息服务以支持防灾减灾海上工作的方案

_________________

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据一九九三年三月八日颁布的《防洪防台风法》和二〇〇〇年八月二十四日颁布的《关于修改、补充若干条款的防洪防台风法》；
考虑到邮政电信部（现为信息通信部）的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准以下主要内容的组织信息服务以支持防灾减灾海上工作的方案：

第一章 目标

一、投资建设并升级防灾减灾海上信息系统基础设施，在充分利用现有物质基础、通信网络、广播和电视网络的基础上，既要满足国家管理在防灾减灾、海上搜救等领域的工作要求，又要满足渔业活动、海洋运输和海上生产活动的管理需求。

二、重新组织指挥调度信息，协调相关机构单位，以最好地满足防灾减灾的要求，最大限度减少渔民和沿海居民的人身财产损失；及时准确全面提供风暴、热带低压和其他海上灾害预报信息给船只负责人，以便他们主动预防和应对灾害；同时，准确及时地收集和传递海上船只的救援信息给有权限和责任的机构单位，以便及时组织搜救行动。

三、增强越南在国际搜救区域和海上国家主权方面的执行能力；提高海上通信服务能力。

第二部分 实施原则

一、充分利用现有的通信网络、广播和电视网络设施，特别是沿海电台系统和边防部队的通信联络系统，以服务于防灾减灾工作和海上船只管理。

二、灾害预警和搜救信息必须从负责机构直接快速传递给正在海上作业的对象，并且反之亦然。

三、确保有一个正式机构作为主要联系点，负责组织和实施海上灾害预警、搜救信息以及船只管理。

第三部分 方案范围

一、组织海上灾害预警信息工作，重点是风暴、热带低压和可能影响东海水域及越南沿海地区的海啸预警信息；

二、组织信息以支持海上船只的搜救工作和协调搜救行动；

三、组织信息以支持在东海水域受灾害直接影响时对正在海上作业的船只进行管理；

四、组织专门信息以支持中央与沿海省份之间防灾减灾工作的指导和管理。

第四部分 方案内容

一、提升服务于防灾减灾海上工作的信息系统的基础设施，包括：

a) 海岸信息网络：

- 沿海电台系统：

+ 提高沿海电台系统各组成部分之间的连接速度和质量；

+ 增加沿海电台系统的发射功率、频率和发射模式；

+ 研究并部署通过NAVTEX系统用越南语发布信息，并指导渔民使用以更好地服务捕捞船只；

+ 统一气象航海预报、搜救和船只管理的信息频道（频率），同时培训相关单位和个人的通信联络业务知识，使他们了解信息并知道如何使用通信设备。

- 加强边防部队沿海地区无线通信系统的功能、数量和发射功率；

- 邮电集团和其它电信企业的通信联络系统：

+ 提高相关部委和从中央到地方的连接速度和质量，确保所有情况下信息畅通无阻；

+ 研究试验并部署大型移动收发站，安装在沿海地区，以保证近海捕鱼船（约50公里以内）的通信联络；

+ 建立卫星和短波专用信息网络，以支持中央对沿海省份的防灾减灾工作指导。

b) 船只上的通信设备：

- 对于运输船只，必须配备符合越南和国际检验标准的GMDSS规定的船只通信设备；

- 对于捕捞船只，必须根据其作业海域（A1、A2、A3区）配备最低限度的通信设备，具体规定见本决定附件一。

二、完善组织 服务于防灾减灾海上工作的信息职能。

海上防灾减灾信息服务由相关机构和海上作业工具之间合作共享如下：

a) 灾害预警信息：

- 国家气象水文中心的中央气象水文台是唯一建立灾害预警信息并向总理、中央防汛抗旱指挥部、国家搜救委员会、相关部委和行业（按照热带低压、台风、洪水报告制度）提供信息的机构，以指导和管理防灾减灾工作。

||| 中央广播电台、中央电视台和沿海广播站直接接收国家气象中心的天气预报信息，并及时准确地向海上作业对象发布灾害预警信息；

||| | 农业农村部与外交部合作准备指导在危险区域作业的船只返回港口或寻找安全避难所的信息，并将其传递给中央广播电台、中央电视台和沿海广播站，同时发布灾害预警信息；

||| | 灾害预警信息发布组织结构图见本决定附件二。

||| b) 救助信息：

||| - 对于运输船舶：

||| + 沿海广播站系统在规定的频率上进行紧急救援值班，接收救援信息并直接转交给中国海事局和国家海上搜救中心，以调动各海上搜救中心的力量和设备；

||| + 收到信息后，中国海事局指挥各搜救中心开展救援工作。如果专业海上救援力量不足，中国海事局将直接请求国家海上搜救中心调动全国范围内的救援力量和设备；

||| + 运输船舶救助信息组织结构图见本决定附件三。

||| - 对于渔业船舶：

||| + 沿海广播站系统（正式信息）或海岸边防部队信息系统及其他组织和个人通信系统（补充信息）接收海上救援信息，并直接转交给有海洋的省、市防汛抗旱指挥部和国家海上搜救中心；

||| + 收到救援信息后，省、市防汛抗旱指挥部启动救援行动。如果当地力量不足以实施救援，则省、市防汛抗旱指挥部请求国家海上搜救中心调动全国范围内的救援力量和设备；

||| + 渔业船舶救助信息系统的结构图见本决定附件四。

||| c) 船舶管理系统

||| - 海上船舶管理：

||| + 运输船舶进出港口时需自动或手动向港口管理部门登记。信息被传输至中国海事局，以便根据运输船舶数据库进行管理；

||| + 渔业船舶进出岸时需自动或手动向边防哨所登记。信息被传输至各省人民政府，以便根据省级渔业船舶数据库进行管理；同时更新农业部渔业船舶数据库；

||| + 海上船舶管理系统结构图见本决定附件五。

||| - 天灾期间（台风、热带低压）的船舶管理：

||| + 天灾预警信息必须包含要求海上作业船舶报告其位置的内容；

||| + 运输船舶需向沿海广播站系统报告其位置，信息被传输至中国海事局汇总数据，上报交通运输部，再由交通运输部上报中央防汛抗旱总指挥部；

||| + 渔业船舶需向边防部队信息系统（正式信息）或沿海广播站系统及其它组织和个人通信系统（补充信息）报告其位置，信息被传输至有海洋的省、市防汛抗旱指挥部。农业部与沿海省、市政府合作收集渔业船舶数据，上报中央防汛抗旱总指挥部；

||| + 天灾期间海上船舶管理系统结构图见本决定附件五。

||| d) 为政府总理和中央部委提供海上防灾减灾指挥调度专用信息系统的建设。

||| 在台风登陆前，主要通过公共电信网络进行防灾减灾指挥调度。台风登陆后，若公共电信网络受到影响，则通过专用信息网络或灵活结合使用两种网络进行指挥调度，视具体情况而定。

||| 3. 子项目：

||| a) 防灾减灾信息服务方案包括七个子项目。子项目的名称、负责单位、配合单位、总投资额和实施时间详见本决定附件六。

||| b) 方案总投资预计为231.355亿元人民币。

其中：

||| - 国家财政资金：182.407亿元人民币。

||| - 人民自筹资金：48.948亿元人民币。

||| c) 子项目的实施时间为2007年至2009年。

修改和补充 组织实施

1. 信息通信部：

||| - 指导电信企业提高相关部委之间以及与沿海广播站系统、边防部队信息系统之间的连接速度和质量，以支持灾害预警和救援工作；

||| - 指导中国邮政集团建立并运行专用信息网络，以支持海上防灾减灾工作的指挥调度。

条| 规划、分配用于防灾减灾和搜救工作的频率；

条| 组织和完善船舶无线电频率使用许可的发放工作，确保海上航行安全；

条| 负责组织实施海洋防灾减灾信息服务方案，并向总理报告该方案的执行进度；

2. 交通运输部：

条| 作为沿海信息台基础设施升级和完善的项目负责人；建设船舶运输管理和船舶运输数据库的管理中心；

条| 向在海上作业的船只宣传沿海信息台发布的灾害预警和救援频率；

条| 制定船舶运输的信息制度；

条| 监督检查并负责登记检验船舶运输设备，确保船上通信设备符合国际海事标准及我国检验规定；

3. 农业农村发展部：

条| 作为第一阶段建立海洋渔业信息系统的项目负责人；

条| 执行船舶捕捞设备的登记检验工作，并指导地方组织捕捞船舶的登记检验工作，确保船舶配备最低限度的通信设备；

条| 制定捕捞船舶的信息制度；

条| 建立捕捞船舶管理中心并构建捕捞船舶管理数据库；

自然资源部：

条| 作为建立海洋灾害预警信息制度的项目负责人；

条| 指导按照海洋灾害预警信息制度组织发布海洋灾害预警信息；

条| 工业和信息化部牵头，与农业农村部合作，指导中国电子科技集团继续研究、试验和评估专用气象预报接收机，并建议为捕捞船舶配备此类设备；

条| 国防部：

条| 作为边防部队无线电信号系统升级和完善的项目负责人；制定海上搜救协调信息制度；

条| 指导边防部队及相关职能力量配合支持组织发布服务于防灾减灾和海上船舶管理的信息；

条| 国家搜救委员会负责组织接收和处理海上搜救信息；

条| 中国国际广播电台提高其服务质量及覆盖范围，以服务海洋灾害预报信息的发布；

条| 中国邮政集团作为专门用于指挥调度防灾减灾工作的网络建设项目负责人；

条| 发展改革委、财政部：

条| 根据经批准的投资目录、分期投资计划和实施进度，每年安排国家财政资金供各部委实施相关项目；

条| 制定关于转移技术、进口和生产用于防灾减灾和海上搜救工作的通信设备的税收优惠政策；

条| 海岸省份人民政府：

条| 指导并组织捕捞船舶的登记检验工作，监督地方船舶遵守安全和通信设备的规定；

条| 建立省级捕捞船舶管理数据库并与国家级捕捞船舶管理数据库连接；

条| 组织渔民使用通信设备的宣传教育和培训；

条3条| 本决定自公布之日起十五日后生效；

第四条条| 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、中央防汛抗旱指挥部总指挥、国家搜救委员会主席、各省市政府主席对执行本决定负有责任；