决定第137/2008/QĐ-TTg号关于批准 Phú Quốc岛至2010年总体环境保护方案及至2020年的指导方向

决定

关于批准《 Phú Quốc岛至2010年及展望至2020年的总体环境保护方案》

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据2005年11月29日颁布的《环境保护法》；
根据2004年10月5日国务院总理签发的第178/2004/QĐ-TTg号决定，批准《关于批准〈至2010年及展望至2020年的 Phú Quốc岛总体发展规划〉》；
考虑到自然资源与环境部部长和坚江省人民委员会主席的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。批准《至2010年及展望至2020年的 Phú Quốc岛总体环境保护方案》（以下简称《方案》），主要内容如下：

一、指导思想：

1. 对 Phú Quốc岛（以下简称“岛屿”）的环境保护工作应遵循可持续发展原则，实行综合管理和跨部门管理，结合国家管理与提高公众意识、责任和参与度。

2. 《方案》的内容、任务和环境保护要求必须紧密融入岛屿经济和社会发展的规划、计划和项目中。

3. 岛屿上的环境保护工作应持续进行，长期坚持，以预防为主，结合污染控制、退化恢复，并重视将先进的科学技术成果应用于环境保护。

4. 尽可能减少经济发展活动对岛屿自然环境的影响；不得减少森林面积、水质、空气质量或近海海水质量。岛屿上的工业、农业、林业、渔业和服务业生产必须确保清洁生产，环保无害或少污染。所有生产、经营和服务活动中产生的废物在排放到周围环境中之前都必须达到国家环境技术标准。

5. 社会化岛屿环境保护工作，最大限度地发挥各级各部门、群众组织、团体、企业、社区居民和全社会的力量；结合内力提升与国际合作加强。

二、目标：

A. 总目标：

保护和维护 Phú Quốc岛的环境组成部分和自然景观，服务于岛屿经济和社会的可持续发展，建设成为湄公河三角洲地区乃至区域和国际的重要旅游休闲和国际贸易中心。

B. 各阶段具体目标：

1. 2008年至2010年期间：

a) 加强能力、体制和政策：

- 制定、审查并批准岛屿的专业环境保护规划，如排水系统规划、污水处理规划、固体废物管理规划、生物多样性保护规划、环境监测网络规划，并组织实施；

- 新制定或调整审批的岛屿经济发展规划、计划和项目必须紧密结合环境保护问题，确保岛屿县的可持续发展原则；

- 颁布符合国家标准但更为严格的岛屿环境技术标准体系。

b) 减少污染程度：

- 100%的重点环境保护项目和示范项目得到充分的资金支持，按计划高效实施；

- 100%的投资开发项目必须进行环境影响评估，并按照法律规定签订环境保护承诺书；

- 新建的所有生产设施必须采用清洁技术和环保设备，或者配备减少污染和处理废物达标的设备；

- 100%的城市和居民区家庭，以及所有企业都需具备源头垃圾分类设施；100%的公共区域设置垃圾桶；

- 100%出口产品的生产设施采用ISO 14001环境管理体系；

- 清洁能源（水电、风能、太阳能、生物质能等）使用比例达到总年消耗量的10%至20%。

c) 改善环境质量：

- 整治阳东镇流经的阳东河段，消除环境污染；

- 100%的人口获得并使用清洁饮用水；

- 禁止破坏 Phú Quốc国家公园和海洋保护区的行为；

- 建设一座日处理能力为200吨的垃圾处理厂，达到环境标准并投入运行。

2. 2011年至2020年期间：

a) 加强能力、体制和政策：

- 制定适用于 Phú Quốc岛的具体环境保护法规，具有特殊优惠性质；

- 投资升级基础设施和技术设备；增加环境保护专业人员和管理人员，增强环境警察力量，并提供足够的资金，确保 Phú Quốc岛环境保护工作的有效执行。

b) 减少污染程度：

- 100%的生活垃圾、工业垃圾、服务垃圾和医疗垃圾按规定收集和处理；

- 安东镇和阳东镇建立雨水收集系统和集中生活污水处理系统，达到环境标准；

- 100%的污水被收集并处理，达到国家标准后排放；

- 100%的家庭具备源头垃圾分类设施。

c) 改善环境质量：

- 100%的严重污染区域（当前存在的废水、固体废物、灰尘和有害气味污染点）得到治理和处理；

- 森林覆盖率超过75%；

- 严格按照规划保护 Phú Quốc岛国家公园和生物圈保护区的生物多样性丰富区域。

三、《方案》范围：

1. 空间范围：包括整个 Phú Quốc 县岛陆地和沿海海域，涉及8个乡、镇和南安子群岛。

2. 时间范围：自2008年至2020年实施。

四、保护 Phú Quốc 岛环境的任务：

1. 制定具体化有关环境保护特殊法规和优惠政策的文件，适用于 Phú Quốc 县岛：

a) 制定并发布 Phú Quốc 岛环境保护制度，以具体化适用于县岛的环境保护法律法规，为管理工作提供法律框架，建立跨部门协调机制，开展生物多样性保护工作，预防和减轻环境污染，促进项目各项内容和任务的成功实施；

b) 将特殊机制和优惠政策体制化，适用于岛上的环境保护活动；制定并试行一些新的特殊政策和措施，在自然资源和环境保护领域，如支付环境服务费用，生态旅游，对公共环保设施收费等；

c) 制定关于限制或禁止投资不利于环境和破坏自然资源领域的规定，例如：使用毁灭性方法、超出季节和产量限制进行生物资源开采和捕捞；经营、消费和使用野生动植物；生产有害于人类、生物和生态系统的产品；使用超过允许标准的有害原料和建筑材料；

d) 制定和发布适用于县岛的特殊环境技术标准和规范。

2. 投资和技术设备升级；加强环境保护专业人员、管理人员、环境警察队伍和资金支持，以推进 Phú Quốc 县岛环境保护工作：

a) 江门市人民政府负责，与民政部、自然资源部合作，增加对从事环境保护工作的机构和单位的技术设备投资；补充和加强环境保护专业人员、管理人员和环境警察队伍，并增加对 Phú Quốc 县岛人民政府（自然资源局、公安局等）的资金支持，以有效实施项目各项内容和任务，同时加强监督检查和打击环境犯罪行为；

b) 江门市人民政府根据其权限和现行法律法规以及地方实际情况，增加对岛上各乡环境保护管理国家工作人员的补充和资金支持，以实施项目各项内容和任务；

推广为公益目的提供技术服务的企业模式。

3. 编制和发布专门的环境保护规划：

a) 编制、审查、批准并组织实施岛上的排水系统、污水处理和固体废物管理规划，其中包括：在两个旧城镇和新城镇（抱奥路、大水沟）及工业园区、工业集中区建设两座中型污水处理厂（每天处理量8000至10000立方米），在上述两个城镇建设雨水排放系统，建设一个日处理能力为200吨的生活垃圾回收处理厂位于安子镇区域，建设沼气池和卫生厕所模型，以彻底解决直接向河流、溪流和海洋排放废物的问题，同时最大限度地利用生物能源满足岛上的生活需求。在编制规划过程中，应注意处理后的污水在旱季可用于灌溉，雨季排放到环境中应符合标准。对于各乡级中心，根据人口密度，采用分散式处理技术和再利用废水进行灌溉；³b) 编制、审查、批准并组织实施岛上的生物多样性保护规划，特别注意保护 Phú Quốc 国家公园，保护生态保护区和 Phú Quốc 海洋保护区；限制建设对国家公园产生负面影响的大规模工程；在国家公园附近或内部建设的工程（机场、水库、交通道路等）必须确保对国家公园环境和生态系统的影响最小化；

实施这些规划的保障措施包括：

- 加强红树林的重新种植和维护，种植耐盐碱树种如相思树；通过多样化植物、水生动物、鸟类和蝙蝠来丰富红树林；加强防火措施，特别是在易燃森林区域；补充种植丢失的红树林区域；

- 规划珊瑚礁和海草床的保护区，逐步建立珊瑚礁和海草床保护区；实施管理和监督珊瑚礁和海草床面积的措施；在发生事故时，执行珊瑚礁和海草床的养护和恢复制度；

- 在国家公园范围内和缓冲区内规划生态旅游路线和景点。保护自然森林和水源保护林，防止流入居民点的溪流受到破坏。组织、补充和完善护林站系统。为社区提供技术支持和工具，帮助他们保护森林。

- 组织规划国家公园范围内及周边区域的生态旅游线路和景点。保护天然森林生态系统和为巴 aisle 蒂姆、杜坎居民点提供水源的上游防护林的原貌。组织、补充和完善森林保护站系统。为社区居民在森林保护方面提供技术支持和工具；

条 | 保护珊瑚礁生态系统、海草生态系统和红树林生态系统；

三）建设、审查、批准并组织实施环境监测和监督网络规划；据此，到2010年，将对大陆地表水进行18个点的监测，沿海地表水进行26个点的监测，地下水进行9个点的监测，空气进行10个点的监测，噪音进行10个点的监测，土壤进行16个点的监测。扩大监测点数量，在2020年前建立大陆地表水自动监测系统3个点，沿海海水自动监测系统5个点，空气自动监测系统2个点。

四、审查和研究调整已批准的发展项目、规划和计划的一些内容，以符合本方案的目标、内容和县岛环境保护任务：

（一）研究和调整已根据《坚江省 Phú Quốc岛可持续交通发展规划（至2010年阶段，展望至2020年）》批准的方向减少道路建设规模，不扩建穿越国家公园和生物圈保护区的道路（保持现状，仅升级和硬化），注重发展适合建设生态旅游和度假目的地的自行车道和人行道。组织建设一些路段采用高架桥方案，以便动物在国家公园核心区两侧自由通行。研究和建设电动汽车、天然气汽车和自行车交通系统；

（二）研究和调整已根据《坚江省 Phú Quốc岛总体规划（至2020年）》批准的方向减少规划中的高尔夫球场数量，不在靠近国家公园、生物圈保护区和岛北部敏感生态区域的地方建设高尔夫球场；提出替代赛马场建设方案，以符合生态旅游目标；重新规划允许在海滩上建设项目的边界，以创造公共空间，避免自然灾害和气候变化的影响。调整集中污水处理站规划方案和从城市和旅游区收集污水的管道（直径600-2000毫米）方案，将所有污水集中处理，特别注意岛屿城市的分散性质和地形特点；

（三）研究和调整已根据《坚江省 Phú Quốc岛旅游业总体发展规划（2006-2020年）》批准的内容；制定详细规划，集中投资、修复和提升具有重要社区作用的历史名胜和景点景观；发展和改善传统手工艺村的环境，特别是哈民、巴提、拉特拉姆、甘都、库坎、穆丘和洪提等渔村。组织对 Phú Quốc岛著名产品进行生态标签认证，吸引游客关注，如： Phú Quốc鱼露、胡椒、Sim酒等，有助于塑造未来的 Phú Quốc岛旅游形象。结合环境保护与发展生态旅游模式，鼓励社区参与生态旅游、乡村游、手工艺村旅游和美食旅游，执行县岛生物多样性保护规划，特别是国家公园和海洋生物多样性的保护；

（四）研究和调整已根据《坚江省 Phú Quốc岛土地利用规划》批准的内容，融入环境因素、领土规划和适应气候变化的具体措施：考虑和调整降低农业和林业用地（有林地）转换为其他用途的比例；减少未使用土地比例，加强用途转换，特别是为旅游活动服务；规划适合建设小型和中型分散水库的位置；用分散式污水处理区替代在德姆湾规划的15公顷污水处理区；

（五）严格监督实施规划时的环境影响（根据战略环境评估结果）。对于已经进行了战略环境评估的发展经济和社会规划、行业规划，在实施过程中需要跟踪环境影响的变化，必要时及时调整；

五、预防和控制环境污染：

（一）建立污染源数据库并严格控制对环境造成污染的排放源，特别是对地表水、地下水和沿海海水的排放源。扩大城市地区的供水网络，特别是在阳东镇和安岛镇。规划和建设一些小型供水站；在家庭中建设适当的雨水蓄水池，确保在旱季有足够的水源供应。应用水资源再利用和循环使用方案，减少用水量和需处理的废水量。调整作物结构，并采用先进的灌溉方法，限制过度开发和使用内陆水资源；

b) 环境质量控制；对生产、经营和服务单位实施ISO 14001环境管理体系；在工厂和工业区推广清洁生产；制定比国家环境技术标准更严格的城市污水、沿海酒店和度假村的环境技术标准。控制所有向周围环境排放的污染源。逐步完善阳东镇、岸头镇及各乡中心的排水系统。在市场、港口等公共区域发展和扩大公共厕所，并建立典型管理模式。定期收集河流、水道、沟渠和岸头镇南部海域的漂浮垃圾和植物。部署并确保岛上的水质监测网络正常运行。

c) 研究并应用减少柴油发电厂运营过程中对环境影响的方法。开发和使用清洁能源。建设设备以吸引气体并过滤气味，在排放前去除气味。发展电动汽车、天然气汽车和自行车作为岛上的主要交通工具。

6. 加强污染处理技术和环境友好型生产技术的转让：

a) 制定鼓励和支持污染处理技术转让和环境友好型生产技术的机制和优惠政策。发展环境科技研究机构，推广相关技术；

b) 实施关于污染处理技术和环境友好型生产技术的研究项目，满足实际需求和环境保护管理工作的需要。

7. 减少和适应气候变化：

a) 根据全国和各地区的气候变化情景，预测气候变化对县岛的影响。预警受影响严重的地区，特别是海平面上升的情况，为发展规划服务；

b) 提出适合各行业的减少和适应气候变化影响的方案。减少措施包括：通过环保技术减少温室气体排放，加强植树造林等。适应措施首先是将气候变化影响纳入发展规划，采取保护堤坝、护岸等措施；预警低洼易受海平面上升影响的地区。

8. 宣传教育，提高社区对环境保护的认识、意识和责任：

a) 发动社区居民参与环境保护活动；制定绿色、干净、美丽和安全的村镇、家庭标准，与创建文明村镇、家庭运动相结合；每年进行评估和奖励在环境保护工作中表现突出的村镇、家庭；

b) 组织流动宣传队开展环境保护工作；在村镇广播中定期播放环境保护内容；普及和提高公众对环境的认识，提供环境保护信息；持续推动社区居民参与环境保护活动，树立和推广先进典型。

9. 原则上批准16个优先项目（附录），以成功实施县岛保护环境规划的目标和任务。

这16个优先项目的实施总费用预计约为80亿元人民币（八百亿元人民币），资金来源包括中央财政预算、地方财政预算、岛上从事生产和服务业企业的投资、优惠贷款或来自越南环境基金的资助、无偿援助资金、优惠信贷资金以及国内外组织和个人的支持和资助。上述总费用是根据具体项目经有权机关批准的实际费用综合确定的。

五、 实施措施：

1. 加强宣传教育，提高社区居民、各级政府、团体、企业和个人对保护县岛环境的认识、意识和责任感。

2. 加强各部门之间的协调配合，确保按照可持续发展的观点实施规划内容。将环境保护、生物多样性和自然景观保护的要求紧密融入岛上的经济发展和社会规划、审查、批准和执行过程。在制定政策、规划和发展项目时，必须有专业管理和环境保护部门与相关部门的密切合作，确保遵守环境保护法律法规，并制定明确职责分工的合作机制，以执行规划的各项内容和任务。

3. 加强对岛上生产和服务业单位的定期和突击检查，及时发现和依法严肃处理违反环境保护的行为。

4. 加强居民参与保护海岛县环境的工作，制定机制和政策使居民能够主动参与环境保护活动，将环境保护内容纳入社区居民日常生活中，并充分发挥社会组织的积极作用。大力推进环境保护的社会化，最大限度地调动社会资源，以有效实施规划的内容和任务。

5. 加强并多样化国家预算、企业、社区居民、组织和个人的投资资金来源，用于实施规划的内容和任务。国家预算（中央和地方）应充分及时安排资金给优先项目，并结合吸引多样化的其他投资资金来源，包括来自国内外的企业、社区居民、组织和个人的资金，用于实施规划的内容和任务。成立和发展 Phú Quốc 环境保护基金。对海岛县环境保护的投资资金进行节约、高效管理，重点投资，避免分散和低效。

6. 加强国际合作，有效实施规划的内容和任务。建立区域性的国际环保合作项目，特别是与邻近国家如泰国和柬埔寨的合作，重点关注具有 Phú Quốc 岛优势领域的合作，如建立海洋保护区、保护海洋生物多样性。加强与区域内国家的技术转让合作；推动环境信息的提供，形成区域环境信息网络。建立由国际组织投资的研究项目，特别优先关注区域海洋生物多样性保护、旅游区环境保护和历史遗迹保护等问题。

第六章 实施组织：

1. 柬江省人民政府：

a) 主持并与自然资源部和其他相关部门配合，有效实施规划的内容和任务，每年定期向总理报告实施结果或提出解决新出现问题、超出职权范围困难和障碍的措施、机制和政策建议；

b) 柬江省人民代表大会和人民政府根据现行法律法规和实际情况，制定具体化环境保护法律法规、特殊机制和优惠政策的文件，确保为 Phú Quốc 岛适用《各级人民代表大会和人民政府组织法》增加投资，提升技术基础设施，增加环境保护专业人员、管理人员、环境警察队伍和资金，以成功完成规划的内容和任务；

c) 主持并与自然资源部配合，制定和发布海岛县环境保护的专业规划，并组织实施；研究调整 Phú Quốc 岛土地使用规划，使其符合规划的环境保护内容；

d) 与其他相关部门配合，研究修改并提出需要调整已批准的行业规划的内容，确保符合规划的环境保护要求；

e) 主持并与自然资源部和其他相关部门配合，建设、审查、批准并有效按进度实施规划中分配为主持的11个优先项目；

二、自然资源部：

a) 主持并与柬江省人民政府和其他相关部门配合，建设、审查、批准并有效按进度实施规划中分配为主持的4个优先项目；

b) 与柬江省人民政府和其他相关部门配合，有效实施规划的内容和任务；每年定期与柬江省人民政府配合向总理报告实施结果或提出解决新出现问题、超出职权范围困难和障碍的措施、机制和政策建议；

c) 与柬江省人民政府配合，制定和发布环境保护的专业规划，并研究调整 Phú Quốc 岛土地使用规划，使其符合规划内容；

3. 计划投资部和财政部负责平衡和安排资金，以有效按进度实施经有权机关批准的海岛县环境保护优先项目；

4. 住房和城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部根据各自职能、任务和管理范围，主持并与柬江省人民政府、自然资源部配合，研究调整已批准的关于可持续建设发展、 Phú Quốc 岛旅游业发展的规划内容，使其符合规划的海岛县环境保护任务；

5. 其他部门根据各自职能、任务和管理范围，与柬江省人民政府、自然资源部配合，组织实施规划的相关内容和任务；

条 2.本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3.各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人和柬江省人民政府主席负责执行本决定。/。