通知2012年第137号关于2011-2013阶段保障邮政普遍服务财务管理的指导意见

通知

关于2011-2013阶段保障邮政普遍服务财务管理的指导意见

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- 根据2008年11月27日国务院第118号令，关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

- 根据2010年3月19日国务院第25号令，关于国有企业转变为有限责任公司以及国家作为单一股东管理有限责任公司的规定；

- 根据2005年3月11日国务院第31号令，关于生产和提供公共服务产品的规定；

- 根据2006年11月9日总理第256/2006/QĐ-TTg号决定，关于招标、订购和实施生产及提供公共服务产品的计划制度；

- 根据2008年5月22日总理第65/2008/QĐ-TTg号决定，关于提供邮政普遍服务；

- 根据2011年11月22日总理第72/2011/QĐ-TTg号决定，关于修改和补充2008年5月22日总理第65/2008/QĐ-TTg号决定中的一些条款，关于提供邮政普遍服务；

- 根据2012年5月30日总理第636/2012/QĐ-TTg号决定，关于增加信息和通信部的资金；

- 执行2011年12月22日总理第2405/TTg-KTN号公文，关于执行2008年5月22日总理第65/2008/QĐ-TTg号决定，关于提供邮政普遍服务的意见；

- 审核企业财务局局长的建议，

财政部部长发布关于2011-2013阶段保障邮政普遍服务财务管理的指导意见如下：

第一条 调整范围和适用对象：

1.本指导意见根据2008年5月22日总理第65/2008/QĐ-TTg号决定和2011年12月22日总理第72/2011/QĐ-TTg号决定，关于修改和补充2008年5月22日总理第65/2008/QĐ-TTg号决定中的一些条款，关于提供邮政普遍服务，对2011-2013阶段保障邮政普遍服务财务管理进行指导。

2.中国邮政总公司（简称“中国邮政”）及相关机构负责管理确保邮政普遍服务供应的财务事宜，应执行本指导意见。

第二条 总则：

1.国家在三年内（2011-2013）向中国邮政拨款，以维持公共邮政网络运营并提供邮政普遍服务。

邮政普遍服务项目清单按照2008年5月22日总理第65/2008/QĐ-TTg号决定第一条和第二条第一款以及2012年6月25日信息和通信部第08/2012/TT-BTTTT号通知详细规定，该通知解释了2008年5月22日总理第65/2008/QĐ-TTg号决定和2011年12月22日总理第72/2011/QĐ-TTg号决定关于修改和补充2008年5月22日总理第65/2008/QĐ-TTg号决定中的一些条款，关于2011-2013阶段提供邮政普遍服务的内容。

2.邮政普遍服务提供方式：国家委托中国邮政提供邮政普遍服务。

3.对中国邮政的拨款额度：2011年为603亿元，2012年为447亿元，2013年为330亿元。

4.从2011年至2013年底，对中国邮政的拨款资金来源于国家财政预算。

5.管理原则：中国邮政有责任按照与信息和通信部签订的服务提供合同和法律规定，有效使用国家拨款资金，以维持公共邮政网络运营并提供邮政普遍服务。同时，中国邮政有权利用国家分配的资金和其他资源开展经营活动，以确保最迟在2013年底前能够自给自足地维持公共邮政网络运营，但不得影响国家分配的公共服务任务。

中国邮政有权利用国家提供的资金、资产和其他资源开展经营活动，以确保最迟在2013年底前能够自给自足地维持公共邮政网络运营，但不得影响国家分配的公共服务任务。

条3. 制定服务供应计划：

1. 越南邮政有责任根据工业和信息化部的规定制定2012年和2013年的普遍服务供应计划和财务计划。工业和信息化部负责审查并批准年度计划，并在2012年8月30日前提交财政部。

2. 每年，工业和信息化部依据本通知第2条第3款规定的补贴额度，向财政部提出将预算纳入国家财政预算的申请，由有权机关按照法律规定审批。对于2012年，基于工业和信息化部提出的补充2011年和2012年普遍服务保障资金的建议，财政部应向总理报告以增加对工业和信息化部的资金支持。

经有权机关批准后，财政部从国家预算中安排资金，并通知工业和信息化部按本通知第2条第3款规定的年度补贴额度编制预算。据此，工业和信息化部与越南邮政签订年度普遍服务供应合同。

条4. 服务供应会计、结算和决算工作：

1. 对越南邮政的预付款：每年两次，每次发放的金额为已批准的补贴总额的40%。预付款应在第二季度和第四季度最后一个月的15日之前支付。

特别是对于2011年的普遍服务供应补贴资金，越南邮政需书面报告2011年普遍服务供应情况给工业和信息化部。根据2011年的补贴额度和总理于2012年5月30日发布的第636号决定（关于分配给工业和信息化部的预算），财政部应根据工业和信息化部的要求发布2011年普遍服务供应补贴资金的通知，以便工业和信息化部可以向越南邮政提供2011年普遍服务供应补贴资金的80%。

工业和信息化部应在验收2011年普遍服务供应合同后的7个工作日内，首次向越南邮政拨付2012年普遍服务供应补贴资金。

如果向越南邮政提供的预付款（80%）超过实际执行合同（见通令第08/2012/TT-BTTTT号第7条第3点）的支付金额，则差额部分将在下一年度的补贴中扣除或上缴国库（如果下一年不再提供补贴）。

2. 补贴资金的结算：根据普遍服务供应合同，越南邮政有责任完成年度普遍服务供应情况的决算报告，并在次年3月31日前提交给工业和信息化部和财政部。自收到越南邮政的决算报告之日起30天内，工业和信息化部应根据普遍服务供应合同和质量验收记录，与财政部合作完成前一年普遍服务供应补贴资金的结算。

特别是对于2011年，越南邮政应在2012年8月30日前完成普遍服务供应情况的报告，并提交给工业和信息化部和财政部。根据已批准的补贴额度和越南邮政普遍服务供应情况的审核结果，工业和信息化部应与财政部合作，在2012年8月前完成2011年普遍服务供应的结算。

3. 预付款、结算和决算文件包括：

3.1- 预付款文件：

a) 普遍服务供应合同，

b) 工业和信息化部批准的普遍服务供应计划决定。特别对于2011年，预付款文件不包括工业和信息化部的普遍服务供应计划批准决定；

c) 工业和信息化部确定的普遍服务供应补贴额度决定；

d) 越南邮政的付款请求。

3.2- 年度决算文件：

a) 如本通知第4条第3款第3项所述的文件；

b) 工业和信息化部和越南邮政签署的普遍服务供应验收记录；

c) 工业和信息化部对普遍服务供应质量检查和监督情况的报告。

4. 结算补贴资金的额度：根据工业和信息化部于2012年6月25日发布的第08/2012/TT-BTTTT号通知第7条第3点的规定，以及总理于2008年5月22日发布的第65/2008/QĐ-TTg号决定和2011年12月22日发布的第72/2011/QĐ-TTg号决定关于2011年至2013年期间普遍服务供应的规定。

d) 其他相关材料（如有）。

工业和信息化部负责按规定管理和使用资金，并进行决算。

5. 如果普遍服务供应补贴资金在当年未完全使用且等待决算，则可转入下一年度，并在工业和信息化部决算普遍服务供应补贴资金后由国家财政支付和决算。

6. 会计核算：

越南邮政应按照现行规定将国家补贴的普遍服务供应资金计入收入。如果根据工业和信息化部于2012年6月25日发布的第08/2012/TT-BTTTT号通知第7条第3点的规定，结算和决算金额减少，则应如下处理：

a) 因国家调整服务费用而减少的资金应减少收入。

b) 因违反普遍服务供应合同而减少的资金应计入企业成本。

核算工作应在越南邮政总公司集中进行。

除本通知规定外，越南邮政还应遵守其他有关国有企业财务管理的法律规定。

条5. 组织实施

1. 除本通知的其他规定外，越南邮政有责任按照国家对公司财务管理的其他法律规定执行。

2.本通知自签发之日起生效，适用于2011-2013期间邮政普遍服务财政保障管理，并取代财政部于2009年7月30日发布的第153/2009/TT-BTC号通知“关于根据总理2008年5月22日第65/2008/QĐ-TTg号决定指导邮政普遍服务财政保障管理的通知”。

3.在执行过程中，如遇问题，请越南邮政及相关单位汇总报告财政部研究修改补充，使之更加符合实际需要。