决议第137/2024/QH15号补充试行机制和特殊政策以促进宁平省发展

决议

关于试点补充若干特殊机制和政策促进安徽省发展

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《规范性文件制定法》第80/2015/QH13号法律及其根据第63/2020/QH14号法律修正补充的部分条款；

第二条 目的、城市分类原则

第一条 调整范围

本决议规定试点补充若干特殊机制和政策促进安徽省的发展，涉及财政、国家预算管理；投资管理；城市、资源和环境管理；地方人民政府机构设置。

第二条 适用对象

一、国家机关、政治组织和社会政治组织。

二、社会职业组织、社会组织和社会职业组织。

三、其他相关组织和个人。

第三条 关于财政和国家预算管理

一、费用和收费政策规定如下：

（一）安徽省人民代表大会有权在本地区范围内决定实施尚未列入《费用和收费法》附表中的费用和收费；调整由有权限的机关决定的费用和收费标准（不包括法院费用和中央财政收入占百分之一百的费用种类）；

（二）安徽省财政预算可获得因调整费用和收费政策而增加的所有收入的百分之百，用于经济和社会基础设施建设及其他省级财政任务；这些收入不得用于确定从中央财政向省级财政补充平衡资金的数量；

（三）在安徽省试点实施费用和收费政策必须确保有明确的时间表，符合该省的发展能力和需求；为企业的生产和发展创造有利环境；保持市场的统一性，不阻碍商品和服务流通；合理调节商品和服务及合法收入来源；确保公开透明，推进政府行政改革。

二、各省、直辖市可以使用自己的财政预算来支持安徽省完成经济发展和社会保障以及国防安全的具体任务；对于共同支持安徽省的情况，具体分配由安徽省人民代表大会决定，其中优先考虑南丹县和安徽西部地区。安徽省人民代表大会决定允许各县、市、区使用各自的财政预算和其他合法收入来支持省内其他地区的防灾减灾、疾病防控、国家目标项目实施、社会福利任务以及其他必要情况。

三、允许安徽省在确定从中央财政向地方财政补充平衡资金时，不计算来自国内活动的矿产开采收入（不包括增值税和企业所得税）和安徽西部地区水电站税收收入，以用于安徽西部地区的经济和社会基础设施建设。

四、安徽省可以从中央财政补充目标资金中额外获得百分之五十的投资资金，按照全国人大常委会关于2026年至2030年阶段国家预算投资资金分配原则、标准和定额的规定，用于省内重点项目的建设和安徽西部地区的经济和社会基础设施建设。安徽省人民代表大会决定本条款规定的项目清单。

条4. 关于投资管理

安徽省人民政府批准工业园区基础设施建设与经营项目；港口和码头建设项目，投资额达到或超过230亿元人民币的I类海港项目。

本条款规定的投资项目批准程序和手续按照法律规定的地方政府投资项目审批程序和手续执行。在执行审批过程中，安徽省人民政府应考虑并决定是否征求相关部委的意见，并根据权限作出批准决定。

在人民代表大会会议期间，安徽省人民代表大会常务委员会可以决定调整B类和C类政府投资项目（按《政府投资项目法》规定），并在最近一次会议上报告给人民代表大会。本条款规定的项目调整程序和手续按照法律规定的地方政府投资项目审批程序和手续执行。

政府和社会资本合作项目（以下简称PPP项目）的实施规定如下：

（一）除《政府和社会资本合作项目法》规定的领域外，安徽省还可以在体育和文化领域实施PPP项目；

（二）医疗卫生、教育、体育和文化领域的PPP项目的最低总投资规模由安徽省人民代表大会规定。

本条款规定的项目实施程序和手续按照《政府和社会资本合作项目法》及相关法律法规的规定执行；

（三）安徽省人民代表大会可以审议并决定对于土地征用补偿费用占总投资比例超过百分之五十且初步财务方案无法保证偿还能力的PPP项目，以及体育和文化领域的PPP项目，以及在安徽西部地区实施的PPP项目，国有资本参与的比例不超过总投资的百分之七十。

d) 安庆市人民代表大会具体规定体育和文化领域PPP项目的内容，在可行性研究报告、初步可行性研究报告以及招标文件评审标准和PPP项目合同中。

4. 建设-转让（BT）合同的实施形式规定如下：

a) BT合同是由有权机关与投资者签订的，用于建设基础设施工程；在完成工程后，投资者将该工程移交给有权机关，并从国家财政资金、国有资产拍卖所得款项或土地使用权拍卖所得款项中获得支付；

b) 安庆市可以对交通、城市基础设施、照明系统、装饰照明、停车场、排水和污水处理、环境污染防治等领域的投资项目采用BT合同形式。根据本款a项的规定，对投资者的支付必须公开透明，确保经济效益和社会效益，保证工程质量，防止国有资产流失；

c) 投资者选择实施BT项目的权限、程序和手续按照有关PPP项目法律规定执行。BT项目投资者的选择应在基本设计批准后进行。安庆市人民政府规定了实施BT项目投资者的能力、经验、技术和财务标准；

d) BT合同项目的立项、审查、批准、管理、投资费用、工程质量的程序和手续应按照政府投资项目的法律规定执行。只有确定了资金来源和资金平衡能力后，才能决定项目的投资意向。BT合同项目的总投资额应按照使用政府投资资金的项目规定确定；建设期后的贷款利息和合理利润计入项目总投资；

e) 安庆市人民代表大会决定使用省级预算资金，安排前期投资资金，年度预算和年度政府投资项目计划的资金；根据BT合同规定的金额和进度，决定使用国有资产拍卖所得款项或土地使用权拍卖所得款项支付给投资者，当独立运行的工程或部分工程竣工验收审计完成后；监督执行以确保符合法律规定；

f) 国务院规定建设期后的贷款利息、合理利润、支付方式和结算方法，以及采用BT合同的投资项目的实施；

5. 对于将征地补偿、安置和支持项目从政府投资项目中分离出来的情况规定如下：

a) 安庆市人民代表大会决定总体项目（B类规模）的投资意向，涉及交通和水利领域，根据政府投资法律的规定，有权在批准总体项目投资意向时决定将征地补偿、安置和支持项目单独作为独立项目；在总体项目投资决策中决定征地补偿、安置和支持项目的投资目标、规模、总投资额、资金结构和地点；

b) 根据总体项目投资意向，安庆市市长决定征地补偿、安置和支持项目的投资和调整，范围限于总体项目的目标、规模、总投资额、资金结构和实施地点；

如果调整征地补偿、安置和支持项目导致需要调整总体项目投资意向，且在人民代表大会会议期间，安庆市人民代表大会常务委员会在最近一次人民代表大会会议前调整总体项目投资意向，并在调整征地补偿、安置和支持项目之前向安庆市市长报告，并在最近一次人民代表大会会议上报告。调整总体项目投资意向和征地补偿、安置和支持项目的调整应遵循政府投资项目法律和其他相关法律的规定；

c) 征地补偿、安置和支持项目的投资决定是有关部门决定年度政府投资项目计划资金安排的基础，同时也是政府有权限部门发布土地收回公告和土地收回决定的基础；

d) 安庆市人民代表大会公布实行征地补偿、安置和支持项目从政府投资项目中分离的政府投资项目清单。

条 5. 关于城市管理、森林资源管理

1. 城市土地开发和利用的规定如下：

安徽省宁安市人民代表大会审议并决定项目周边区域与交通连接点及城市道路规划红线范围外的土地位置、边界和面积；使用地方财政资金对收回的周边土地进行补偿、安置，以支持重新安置，为城市住宅、商业和服务项目发展提供土地拍卖使用权。

本条款规定的城市周边土地收回的位置、边界和面积必须在经有权机关批准的土地规划和使用计划中体现。

2. 当改变森林用途时，用于替代造林的资金使用的规定如下：

允许安徽省宁安市保留并使用从经济和社会发展、国防和安全项目中获得的改变森林用途后的替代造林资金，用于实施促进自然再生的林政措施或自然再生措施。安徽省宁安市人民政府负责确保该资金的正确和有效使用。

在实施促进自然再生的林政措施后，如果已达到法定的替代造林面积，剩余资金（如有）应上缴至国家森林保护和发展基金。

条 6. 地方政府机构组织

1. 安徽省宁安市人民政府设不超过5名副市长。

2. 安徽省宁安市市政府机构的组织规定如下：

a) 宁安市人民代表大会设立三个委员会，包括法制委员会、经济与预算委员会、文化与社会委员会。宁安市人民代表大会设不超过2名副市长，并且不超过8名专职代表；

b) 宁安市人民政府设不超过4名副市长。

第七条 实施组织

1. 政府负有下列责任：

a) 根据自己的职责，在权限范围内及时制定规范性法律文件，执行本决议；每三年总结一次决议执行情况，并在2027年底的会议上向全国人民代表大会报告；五年总结一次决议执行情况，并在2029年底的会议上向全国人民代表大会报告；

b) 指导相关机构与安徽省合作改革行政程序；研究缩短未下放给省的事项处理时间；

c) 及时根据权限制定机制和政策，修改相关规定，解决安徽省实际管理和发展中的问题。

2. 安徽省宁安市人民代表大会的责任如下：

a) 制定第三条第一款a项规定的费用和收费目录；制定第三条第四款规定的项目目录；制定第四条第三款a项规定的项目规模目录；制定第四条第五款规定的公共投资项目拆迁补偿安置分离项目的目录；规定宁安市人民代表大会各委员会的职责范围，如第六条第二款a项所规定。

b) 监督本决议的执行，按照法律规定进行。

3. 安徽省宁安市人民政府应当履行本决议赋予的任务，确保公开透明，符合法律规定。

4. 全国人民代表大会、全国人大常委会、中华全国总工会、民族委员会、全国人大各专门委员会、安徽省宁安市全国人大代表和全国人大代表，在其职责范围内监督本决议的执行。

条 8. 实施条款

1. 本决议自2025年1月1日起生效，并在五年内实施。

2. 对于第四条第一款规定的项目，如果在2025年1月1日前已经接受但尚未处理的合法申请，将继续按照投资法律的规定处理；如果投资者要求按照本决议的规定处理，则按本决议的规定处理。

3. 本决议失效后，由有权限机关决定继续实施根据本决议规定的政策、项目和其他对象，直至完成已发布的决定。

本决议规定的安徽西部地区是指安徽省内的县和县级市，包括：基山、相阳、铜铜、曲州、桂峰、曲合、潭基、义丹、太和、唐章和安山。

6. 对于根据本决议第四条第三款和第四款规定的机制和政策签订BT合同的投资项目，在本决议失效后仍可继续执行，直到合同到期。

如果本决议与其他法律或全国人民代表大会其他决议对同一事项的规定不同，则适用本决议的规定。如果其他规范性法律文件规定的优惠或便利措施优于本决议，则其应用由安徽省宁安市人民代表大会决定。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会第七次会议于2024年6月26日通过。