决定第1371/2007/QĐ-BCA(V24)号发布处理公安部门申诉和控告的程序

 

决定

制定公安人民处理申诉和检举的程序

公安部部长

根据一九九八年十二月二日《申诉和检举行为法》；二〇〇四年六月十五日《关于修改和补充〈申诉和检举行为法〉若干条款的法》及二〇〇五年十一月二十九日《关于修改和补充〈申诉和检举行为法〉若干条款的法》；
根据二〇〇四年六月十五日《监察法》；
根据二〇〇三年十一月十四日国务院令第136号《关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定》；
根据二〇�六年十一月十四日国务院令第136号《关于实施〈申诉和检举行为法〉若干条款及修改和补充〈申诉和检举行为法〉若干条款的具体规定和指导办法》；
根据二〇〇七年七月二十四日公安部令第8/2007/TT-BCA(V24)号《关于公安人民处理申诉和检举的指南》；
根据监察长和法制局负责人的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布“公安人民处理申诉和检举的程序”。

条 2. 本决定自登报之日起十五日后生效，并取代二〇〇三年十月二十二日公安部部长令第795/2003/QĐ-BCA(V24)号《关于发布公安人民处理申诉和检举程序的决定》。

条 3. 各位总局长、警卫司令、直属部长单位负责人、各省市公安局局长、中央直辖市市公安局局长、胡志明市消防警察局局长负责执行本决定。

 

                                                                                               部长




                                                                                         大将黎鸿英

程序

公安人民处理申诉和检举

（由二〇〇七年十一月七日公安部部长令第1371/2007/QĐ-BCA(V24)号发布）

第一章

总则

第一条 调整范围

本程序规定公安人民处理申诉和检举的程序步骤和手续。

申诉包括：对行政决定、行政行为以及在公安人民力量中的纪律处分决定的申诉。

检举包括：对违反法律法规的行为、违反公安人民力量规定的行为、机关、组织和公安人民力量官兵行为的检举。

在刑事诉讼中处理申诉和检举不属于本程序调整范围。

第二条 实施原则

各级公安首长在处理其职权范围内的申诉和检举时，监察团和申诉、检举调查组在进行调查、结论、建议和处理申诉、检举时必须确保客观、诚实、公开、民主、准确、及时并遵守法律规定、监察团活动规则以及本程序的相关规定。

第二章

申诉处理程序和手续

条 3. 接受、处理申诉

各级公安机关负责人在接受符合2006年11月14日第136/2006/NĐ-CP号政府法令关于《申诉和控告法》及其若干条款的修正补充法规定的条件的申诉后，根据申诉内容将交由监察机构或职能机构进行调查、结论并提出处理申诉的意见。

条 4. 关于处理申诉的通知

负责处理申诉的负责人或者被指派调查、结论申诉内容的负责人必须按照《公安系统监察和处理申诉、控告活动使用的表格体系》中的第04号表格以书面形式通知申诉人其申诉已被受理。该通知由监察团团长或调查组组长起草，经有权限的负责人或被授权的监察机构、职能机构负责人审核并签署，在收到属于其管辖范围内的申诉之日起十日内发送给申诉人。该表格体系根据2007年6月19日公安部第677/2007/QĐ-BCA-V24号决定发布（以下简称“第04号表格—监察表格体系”）。

条 5. 发出监察决定或关于调查、结论申诉内容的决定

有权负责人根据每起申诉案件的内容、性质以及相关范围，发出监察决定或关于调查、结论申诉内容的决定，并成立监察团或调查申诉小组。

根据申诉内容及有权负责人的意见，被指派受理的干部须按《监察表格体系》中的第10号表格起草监察决定或按第07号表格起草关于调查、结论申诉内容的决定，呈交有权负责人或被授权的监察机构、职能机构负责人审批、签署。

条 6. 制定调查计划

监察团团长或调查组组长负责组织制定调查计划。调查计划必须明确、详细地确定目的、要求、内容、需要调查的范围；具体措施和步骤以进行调查，并组织实施。

监察团或调查组召开会议讨论并通过调查计划。监察团团长或调查组组长签署调查计划，并报告有权负责人或被授权的监察机构、职能机构负责人批准。监察团或调查组的会议必须按照《监察表格体系》中的第21号表格记录会议纪要。

条 7. 建立处理申诉的档案和监察团日记

在作出监察决定或关于调查、结论申诉内容的决定后，监察团团长或调查组组长负责建立处理申诉的档案。有权负责人或被指派调查、结论申诉内容的监察机构、职能机构负责人根据2004年11月23日公安部第20/2004/TT-BCA号通知关于公安系统业务档案工作的指导（以下简称“第20/2004/TT-BCA号通知”）签署建立处理申诉档案的决定。

监察团团长或调查组组长负责建立监察团日记，详细记录监察团或调查组在处理申诉过程中的所有活动，严格按照《监察团活动规定》（根据2006年11月10日审计署第2151/2006/QĐ-TTCP号决定发布）。

第八条 公布检查决定或者调查、结论内容的申诉决定

检查组或调查组必须进行公布检查决定或者调查、结论内容的申诉决定。

1. 会议组成人员：直接主管负责人和作出行政决定或被申诉的行政行为的人。此外，根据申诉的内容、性质和程度，可以补充适当的组成人员，如与申诉内容有关的人，之前参与处理申诉的人（如有）。

2. 会议主要内容：

a) 公布检查决定或者调查、结论内容的申诉决定以及检查组或调查组的成员；

b) 要求被申诉人和与申诉内容有关的人撰写说明报告并提供与申诉内容相关的文件和档案，按照监察系统表格编号06填写。

公布检查决定或者调查、结论内容的申诉决定必须记录在案，按照监察系统表格编号22填写。

第九条 进行收集档案和文件

根据申诉内容，检查组或调查组进行以下档案和文件的收集：

1. 国家和公安部关于申诉领域和内容的相关文件；

2. 已接收的与申诉内容相关的信件、文件和之前的申诉处理档案（如有）。

第十条 开展调查

1. 与申诉人或其合法代表会面，以确定申诉内容和要求，并提出解决申诉的方向，同时要求提供与申诉内容相关的文件。

2. 与被申诉人和相关人士会面，澄清被申诉的行政决定、行政行为和纪律处分；同时收集与申诉内容相关的文件和文本。

3. 在与申诉人或其合法代表、被申诉人和相关人士会面前，需要仔细研究他们的特点、性格和心理状态，并详细准备会面内容，以便采取适当主动的方法；每次会面都应按照监察系统表格编号24记录。

4. 研究档案文件和解释报告（注意集中于需要调查澄清的内容）。

5. 根据已经批准的调查计划，检查组或调查组开展申诉内容的调查。调查过程中需要注意：

a) 集中彻底调查，澄清申诉内容；注意收集证明申诉内容正确和不正确的信息和文件，以得出客观的结论。

b) 在调查和结论申诉内容的过程中，检查组或调查组可以使用技术手段支持公开录音、录像和拍照，以确保申诉处理的准确性和客观性。

c) 在执行调查计划时，如果发现新的与申诉内容有关的情节或内容需要澄清，则检查组长或调查组组长应报告并请求意见，只有得到有权限负责人的同意才能继续调查（除非延迟可能导致证据销毁或以后的调查困难，但必须严格记录，决策者承担责任并立即报告）。

d) 收集文件时，必须要求提供者或文件管理单位负责人签字确认并记录两份（每方一份）；详细、细致、全面统计；如果是复印件，必须核对原件以验证准确性。对于物证，在收集时必须保持完整，如果无法立即确定数量和质量，则必须按规定封存。

6. 在处理申诉过程中，处理申诉的人必须按照第136/2006/NĐ-CP号政府法令第九条的规定组织对话。组织对话过程中需要注意：

a) 在首次处理申诉时，处理申诉的人必须亲自与申诉人、被申诉人和有关利益方会面，澄清申诉内容，了解申诉人的要求和处理方向；会面必须公开、民主；如有必要，可以邀请政治社会团体代表参加。

对于二次处理申诉，仅在必要时才进行面对面会面。对于复杂的申诉案件，二次处理申诉的人必须与申诉人、被申诉人和有关利益方进行面对面会面，如同首次处理一样。

b) 在组织申诉人、被申诉人和相关人员之间的对话前，需提前通知，按照监察系统表格编号05填写。

在会面和对话期间，处理申诉的人必须明确对话内容，申诉事项的调查结果（对于需要多次对话的情况）；对话参与者有权发表意见，提供与申诉事项相关的证据和自己的要求。处理申诉的人需要保持冷静、适度的态度；注意发现他们陈述中的矛盾，以进一步查明事实真相。

c) 对于复杂案件，即使已经进行了对话，如果发现仍有矛盾情节或事件，必须进行调查以确定事件的本质。

所有的对话都应按照监察系统表格编号23记录。

7. 条款内容应汇总所有已核实的结果，依据收集到的资料，与申诉内容进行比对，如发现有足够的结论依据，则结束核实工作。

第十一条 申诉处理结果或核实结果、结论报告草案

1. 检查组组长或核实小组组长必须根据《检查表格系统》第30号表格起草检查结果报告，或者根据《检查表格系统》第29号表格起草核实结果和结论报告。草案必须描述导致申诉发生的事件过程（如果继续处理申诉，则必须描述之前各级有权机关处理申诉的过程）；每个申诉内容都必须作出正确与否的结论，并提出解决申诉的建议。

2. 申诉处理结果或核实结果、结论报告草案必须在检查组或核实小组内部讨论一致，并向有权主管领导报告。

如果仍有不同意见，则检查组或核实小组必须继续讨论以达成一致，或者进一步核实未达成一致的内容；如果仍然无法达成一致，则按照检查组组长或核实小组组长的决定执行；未达成一致的意见保留并上报有权主管领导或授权决定的监察机关、职能机关。讨论草案的情况必须按照规定制作会议记录。

第十二条 通报申诉处理结果或核实结果、结论报告草案及正式报告的完成

1. 检查组或核实小组必须与申诉人会面，通报申诉处理结果或核实结果、结论报告草案。如果申诉人不同意通报的结果，则要求其说明理由并提供证明材料。

a) 如果申诉人提供的新证据改变了结论，则必须组织核实以确定事实真相。

b) 如果申诉人无法提供其他证据，则检查组或核实小组将基于已核实的材料作出结论。

会面过程必须按照规定制作会议记录。

2. 对被申诉单位或个人通报申诉处理结果或核实结果、结论报告草案，参与人员与公布检查决定或核实、结论决定时相同。

会议记录应详细记载结论中已达成一致的内容；未达成一致的内容及其原因和具体材料；被申诉方的建议。

3. 在与申诉人和被申诉人通报申诉处理结果或核实结果、结论报告草案后，根据工作过程的结果和已核实的材料，检查组组长或核实小组组长签署正式报告，提交给有权主管领导。

第十三条 作出检查结论、作出处理决定、组织实施决定

1. 检查组组长或核实小组组长根据检查结果报告或核实结果、结论报告草案，以及《检查表格系统》第31号表格的检查结论草案，和《检查表格系统》第08号或第09号表格的处理决定草案，呈报有权主管领导签字。

2. 在作出检查结论和处理决定后，负责核实、结论的机关负责人必须组织公布检查结论和处理决定（参与人员与公布检查决定或核实、结论决定时相同）。公布检查结论和处理决定的情况必须按照《检查表格系统》第32号表格的规定制作会议记录。

3. 负责处理申诉的有权主管领导或授权的监察机关、职能机关必须按照政府2006年第136号法令第十七条和十八条的规定公开处理决定；处理决定必须送达申诉人；被申诉单位或个人；相关权利和利益方；上级直接主管领导同级的监察组织；不得用公文、通知或其他任何形式的文件代替处理决定，因为该决定是后续申诉或起诉至法院的基础。

4. 检查组组长或核实小组组长有责任组织检查组或核实小组会议，交流经验，评估检查组或核实小组的工作优缺点，并从处理申诉的过程中吸取教训。

5. 执行处理决定。

a) 根据处理决定中的期限，负责核实、结论的机关负责人必须督促检查处理决定的执行情况；

b) 如果超过规定的期限而处理决定仍未执行，则负责核实、结论的机关负责人必须发出催促公文并向有权主管领导报告；

c) 如果处理决定仍不被执行，则负责核实、结论的机关负责人必须向有权主管领导报告，由其作出决定处理不执行处理决定的单位或个人，依照法律规定和行业纪律进行处理。

条 14. 结束处理申诉

处理申诉的决定执行完毕后，申诉处理即告结束。监察组组长或调查组组长必须按照公安部第20/2004/TT-BCA号通知的要求完成档案整理工作。监察组日志应与申诉档案一同保存，并按相关规定存档。

第三章

控告处理程序和手续

条 15. 接收和处理举报

各级公安机关负责人在接收举报后，根据《信访条例》（2004年和2005年修订）第65条的规定，如果属于其管辖范围，则依据举报内容交由监察机关或职能机关进行调查、结论并提出处理举报的建议。

条 16. 关于处理举报的通知

负责处理举报的负责人或者被指派调查、结论举报内容的机关负责人应当以书面形式，按照监察系统表单编号04的格式，向转交举报的机关或个人以及举报人（如举报人有要求）通报举报已被受理处理。

条 17. 发出监察决定或关于调查、结论举报内容的决定

负责人应根据举报内容及其性质和相关范围，在处理每起举报案件时作出监察决定或关于调查、结论举报内容的决定，并成立监察组或调查组。

根据举报内容及有权负责人的意见，被指派处理的人员应起草监察决定或关于调查、结论举报内容的决定，使用监察系统表单编号10或07，提交给有权负责人或监察机关、职能机关负责人审批签字。

条 18. 制定调查计划

1. 监察组组长或调查组组长负责组织制定调查计划。该计划需在监察组或调查组内讨论并通过。监察组组长或调查组组长签署调查计划，并提交给有权负责人或监察机关、职能机关负责人审批。计划内容须明确目的、要求、内容；方法和步骤；组织实施；其中需要注意：

a) 具体确定每个需要澄清的举报内容；

b) 每个举报内容的调查方法和步骤要详细具体，先做什么，后做什么；

c) 协调调查力量。

2. 召开监察组或调查组会议，统一部署实施调查计划。

分配各成员以下任务：

a) 准备收集相关文件和档案的计划；

b) 准备与控告人会面的内容和计划；

c) 准备书面材料，要求被举报人解释说明，使用监察系统表单编号06，由监察组组长或调查组组长签署；

d) 准备与举报内容相关的对象的工作内容（如有）；

e) 分配跟踪汇总责任人员和记录员的责任。

对于涉及多个复杂内容的案件，监察组组长或调查组组长必须为每位成员分配特定领域的跟踪责任；每位成员必须制定具体的详细计划来澄清其负责的领域，并指出在实施调查计划时需要注意的问题（特别是关于监察对象、内部情况等）。

监察组或调查组的会议必须按照监察系统表单编号21的格式记录会议纪要。

条 19. 建立处理检举的档案和监察团日志

1. 自作出监察决定或调查、结论检举内容的决定之日起，监察团团长或调查组组长有责任建立处理检举的档案。有权负责人或被指派调查、结论检举内容的监察机关、职能机关负责人签署建立处理检举档案的决定，按照第20/2004/TT-BCA号通知的指导进行。

2. 监察团团长或调查组组长负责建立监察团日志，并在处理检举过程中详细记录监察团或调查组的所有活动，依照监察团工作规则（根据政府监察总署2006年11月10日第2151/2006/QĐ-TTCP号决定发布）的规定执行。

条 20. 公布监察决定或调查、结论检举内容的决定

监察团或调查组必须公布监察决定或调查、结论检举内容的决定。

1. 会议组成人员：

a) 对于被检举人是党委委员、单位领导的情况，组成人员包括：常设机构全体成员（如有）、党委、单位领导集体、被检举人；

b) 对于被检举人不担任职务的情况，组成人员包括：单位领导、直接管理被检举人的领导以及被检举人。

2. 会议内容

a) 监察团团长或调查组组长公布决定并介绍监察团或调查组的组成人员；

b) 提出提供档案、文件的要求，以及对被检举个人或单位的解释内容要求，按照《监察系统表格》编号06的格式，并制定监察团或调查组与单位领导及被检举人的工作计划。

公布监察决定或调查、结论检举内容的决定必须记录成笔录，按照《监察系统表格》编号22的格式。

注意：对于属于同级党委管理范围内的被检举人，需要与同级省委、县委（市、区党委）或该级纪律检查委员会交流，了解情况并请求配合。

条 21. 进行资料收集

根据检举内容，监察团或调查组应迅速进行以下档案、文件的收集：

1. 与检举内容相关的档案、文件。对于作为证据用于结论的重要档案、文件，必须按规定收集，必要时可向有权负责人报告，请求采取措施立即收集，防止销毁证据、文件；

2. 国家和公安部有关检举内容的相关文件；

3. 已接收的检举信件和之前由职能机关处理的检举档案（如有）。

条 22. 开展调查

1. 与检举人就以下内容进行工作：

a) 解释检举人的权利和义务；如果检举人撤回全部或部分检举内容，则必须记录原因并报告有权负责人决定；

b) 确认检举内容；

c) 要求检举人详细说明每项检举内容并提供证明材料。检举人提供的所有材料必须有签名确认，并按规定的格式记录成笔录。

在与检举人会面时，必须事先准备内容，至少要有两名工作人员参与，并按照《监察系统表格》编号24的格式记录成笔录。如果检举人要求保密，则必须制定保密计划。

2. 与被检举人及其所在单位领导进行工作。

a) 被检举人必须提交关于检举内容的书面解释，并提供所有相关文件；

b) 与直接管理被检举人的领导进行工作，讨论检举内容和被检举人的解释内容。如果被检举人是单位领导，则要求其向党委全体成员和单位领导汇报解释内容。记录笔录时，必须详细、真实地记录每位参会者的意见，并由单位领导代表、被检举人、主持人和记录员共同签字。

3. 审查档案、文件和解释报告。

收集档案文件后，听取检举人和被检举人的解释，监察团或调查组必须组织研究，初步评估文件和证据，并确定需要集中调查的内容。

4. 开展调查。

a) 与知情者和相关人员进行工作，收集证明检举内容的文件和证据（文件和物证的扣押按照本程序第十条第五款d项的规定执行）；

b) 继续与被检举人进行工作，澄清解释中的矛盾内容，在已收集的文件和证据中发现的问题；

c) 在调查和结论检举内容的过程中，监察团或调查组可以采取鉴定、对质等措施，或者使用录音、录像、拍照等辅助手段，确保检举处理的准确性和客观性；

d) 分析和综合收集到的文件和证据，据此对照检举内容，审查检举内容是否有足够的依据和文件来下结论；对于没有足够依据和文件的检举内容，需要进一步调查和收集文件以得出结论。

调查过程必须严格按照批准的计划进行，如果出现新的检举内容或复杂、严重的问题，应及时向有权负责人报告。

5. 监察团或调查组召开会议，评价计划中提出的每个问题，包括：

a) 评价需要调查的内容和已经调查的文件；

b) 评价收集到的文件的内容和合法性；

c) 执行监察团工作规则的情况；

d) 统一评估核查结果的总体情况；

e) 列出需要补充核查的内容；

h) 分配干部继续处理会议中提出的监察团或核查组的任务内容。

第二十三条 监察报告草案和核查结果、结论举报内容

1. 监察团长或核查组长根据《监察系统表格》第30号格式起草监察结果报告，或者根据《监察系统表格》第29号格式起草核查结果和举报内容结论。对于涉及多个举报内容的案件，每个被分配任务的成员必须撰写其负责领域的核查结果报告，并提交给监察团长或核查组长以汇总报告草案。

2. 召开监察团或核查组会议，统一监察结果报告草案或核查结果、举报内容结论，并向有权限的主管领导报告。如果成员意见不一致但不影响结论本质，则由监察团长或核查组长决定并承担责任。如果意见相左且影响结论，则需向上级主管领导或授权机关请示指导；若因条件限制未能获得意见，则由监察团长或核查组长决定并承担责任，这些意见在报告草案中予以保留。

第二十四条 通报监察报告草案和核查结果、举报内容结论及正式报告完善

1. 监察团或核查组单独与举报人和被举报人工作，通报每项举报内容及其核查结果，让他们提出自己的意见。如果举报人和被举报人未达成一致，则要求他们说明理由并提供证据材料。如果没有新的证据材料，则监察团或核查组依据已核查的材料作出结论并承担相应责任。如果有需要进一步核查的新材料，则由监察团长或核查组长决定是否继续核查。

在与举报人和被举报人工作时，必须记录详细笔录，确保程序合法严谨；对于多项举报内容，必须逐项列出供他们发表意见并确认签字。

2. 整理报告草案（如需）。

3. 组织通报报告草案。

a) 成员：与公布监察决定或核查、结论举报内容决定的成员相同。

b) 通报报告草案会议程序。

- 监察团长或核查组长通报监察结果报告草案或核查结果、举报内容核查结论。

- 被举报单位领导和参会代表发言（反对报告草案的意见必须具体说明不同意的内容；理由；相关证据材料）。

通报监察结果报告草案或核查结果必须记录详细笔录，明确一致和不一致的内容，具体理由，参会成员的建议（如有）。

4. 通报报告草案后，监察团或核查组必须召开最后一次会议统一意见，如果认为各方建议有依据则补充；如果认为建议无依据，则由监察团长或核查组长依据已核查的材料作出结论，完善并签署监察结果报告或核查结果报告，提交给有权限的主管领导。

条 25. 督查和落实监察建议的结论

1. 监察结论

a) 监察团团长或核查组组长根据监察系统表格编号31的模板起草监察结论。

b) 根据监察结果报告或核查结果，负责人依据法律规定签署监察结论，并决定处理举报的措施如下：

- 对于错误的举报，应以书面形式通知被举报人和管理举报人的机构。同时依法处理或建议有权限的国家机关处理虚假举报的人；

- 如果被举报人存在违规行为，则必须根据违规性质、程度、条件、情况和原因提出纪律处分或行政处理建议；或者建议有权限的国家机关处理；同时采取法律规定的方法确保处理决定得到严格执行；

- 如果举报的行为涉嫌犯罪，则建议有权负责人决定将案件移交给调查机关进行处理，按照法律规定执行。

2. 负责核查和作出举报内容结论的机关负责人必须通过书面通知或组织公布监察结论以及有权负责人的意见，供涉及被举报人的单位执行（与公布监察决定或核查及结论内容决定的组成部分相同）。组织公布监察结论时，必须记录会议纪要，按照监察系统表格编号32的模板。

3. 监察团团长或核查组组长负责组织召开监察团或核查组会议，交流经验，总结监察团或核查组的工作；评估优缺点并从处理举报中吸取教训。

4. 对于违规的干部，负责核查和作出举报内容结论的机关负责人要求相关职能单位根据监察结论作出处理举报的决定（注意处理举报的决定是具体的行政决定，如：对违规干部的纪律处分决定、收回财产的决定等）；相关单位在执行处理举报的决定后，必须向上级负责人和上级监察机关报告执行结果，以便管理和解决投诉和举报工作。

5. 对于超过期限仍未执行监察建议的情况，负责核查和作出举报内容结论的机关负责人必须发出催办公文并向有权负责人报告；在催办后仍不执行监察建议的情况下，向有权负责人报告并作出决定，按照法律规定和行业纪律处理有关单位和个人。

6. 在处理结果出来后，负责核查和作出举报内容结论的机关负责人应将处理举报的结果告知举报人（如果他们要求的话）。

第二十六条 结束举报处理

当主管负责人接受建议的处理措施，并且（如有）处理举报的决定被执行后，举报处理工作结束。检查组或核查小组必须按照公安部第20/2004/TT-BCA号通知的规定完成档案。检查日志与举报档案一起保存并按规定归档。

第四章 实施细则

实施条款

第二十七条 执行机构

部监察长负责协助部长指导和监督人民公安系统执行本程序。

在执行过程中，各单位、各地方公安机关应及时向部（通过部监察局）报告遇到的问题以便及时指导。