决定第138/1998/QĐ-TTg号批准国家预防和打击犯罪计划

决定
批准国家预防和打击犯罪计划 

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据国务院于一九九八年七月三十一日发布的第09/1998/NQ-CP号决议关于加强新形势下预防和打击犯罪工作；

考虑公安部的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家预防和打击犯罪计划，具体内容如下：

一、计划目标。

（一）形成社会治安秩序的显著改善，维护法治，营造健康的生活环境，培养遵纪守法的生活和工作习惯；基本减少各类犯罪，有效服务于国家建设和发展的事业。

（二）从一九九八年至二〇〇〇年：总体上减少犯罪，并基本减少严重犯罪。

（三）逐步在社区、学校和家庭中营造健康的生活环境，使社会治安秩序有明显改善。提高公众的法制意识，在基层工作中增强预防和打击犯罪的积极性和创造性。

（四）紧密结合预防和主动打击犯罪的工作，特别是在重点地区和城市。对犯罪人员进行有效的教育改造，帮助他们尽快重新融入社会。

（五）逐步减少使用暴力的犯罪，特别是杀人、抢劫、强奸、妨碍公务执行、侵害儿童、绑架和贩卖妇女儿童、拉拢青少年吸毒、未成年人犯罪以及有组织、使用武器或具有流氓性质和凶残性质的犯罪。坚决追捕潜逃的犯罪分子，彻底执行刑事判决。

（六）提高政府和各级政府在管理行政和社会秩序及预防和打击犯罪方面的执行力和管理水平。

二、计划内容。

（一）发动群众参与发现和举报犯罪；在社区中感化和教育犯罪人员；动员自首并追捕通缉犯。

（二）宣传和教育有关预防和打击犯罪的法律法规，提高公民保护国家安全和社会秩序的法制意识。

（三）在社区、每个家庭、生产、经营和服务机构、国家机关、社会组织和武装力量单位中同步实施预防犯罪措施。

（四）打击有组织犯罪、跨国犯罪、抢劫、抢夺和其他暴力行为、侵害儿童性犯罪、绑架和贩卖妇女儿童、未成年人犯罪以及妨碍公务执行的犯罪。

（五）提高教育改造犯罪人员的质量，为他们重新融入社会创造条件。

（六）制定和完善关于预防和打击犯罪的法规，以满足实际需要。

（七）组织国际合作，特别是在打击跨国犯罪和在国外的越南犯罪方面。

三、计划的主要项目。

第一个项目：发动全民参与预防、发现和举报犯罪；在家庭和社区中感化、教育和改造犯罪人员。

集中发动全民建设安全村、街道、机关和单位；建设新的文明家庭，调解矛盾，预防和打击违法行为，与全民团结建设新生活运动相结合，重视青少年犯罪预防教育，特别是由社会原因引起的杀人犯罪。

加强基层的社会管理，如人口、户籍管理、暂住和暂离管理，发动基层群众参与发现和举报犯罪。建立基层接报和举报犯罪系统。组织动员犯罪人员自首和报告。

组织发动全民参与社区中的违法人员管理和教育；组织职业培训，帮助他们就业，引导他们成为良民，重新融入社会；发动社会团体如青年、妇女、人民团体、家庭担保和承诺教育不良青年和落后青年。组织管理被管制、禁止居住、不羁押改造、判处监禁但缓刑等对象，防止他们再次犯罪。

建议中华全国总工会主持，公安部、中华全国妇女联合会、中国共产主义青年团、中华全国退役士兵协会及其他部委参加。

第二个项目：制定和完善预防和打击犯罪的法律；加强法律宣传教育和公民责任，保护国家安全和社会秩序。

集中审查、修改和补充以及制定新的涉及打击犯罪领域的规范性法律文件，特别注重研究提出修改和补充刑法、刑事诉讼法和行政处罚法，使之符合新形势下的预防和打击犯罪的实际需要。

加强通过广播、电视和其他大众媒体进行法律宣传教育，提高公民保护国家安全和社会秩序的责任感。将保护国家安全、社会秩序和预防犯罪的内容纳入各级学校的必修课程。

司法部主持，公安部、文化部、教育部、最高人民检察院、最高人民法院、中央广播电台、中央电视台参加。

第三个项目：打击有组织犯罪、危险刑事犯罪和跨国犯罪。

集中打击和预防制止有组织犯罪团伙、职业犯罪团伙、保护餐厅和放贷收债团伙；杀人抢劫、抢夺、强奸、妨碍公务等犯罪；国际犯罪如：国际诈骗、走私、洗钱、海盗、恐怖主义、在国外的越南人犯罪等。追捕通缉犯。

公安部主持，国防部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、外交部、国家发展和改革委员会及其他部门参与。

d）第四方案：打击和预防侵害儿童犯罪及青少年犯罪。

集中预防和打击侵害儿童犯罪，如杀害儿童、强奸儿童、强迫儿童卖淫、组织儿童吸毒等，防止未成年的学生和社会上的犯罪行为。

公安部主持，越南儿童保护和发展委员会、教育部、越南妇女联合会、共青团中央和其他部门参与。

四、为有效实施上述方案，公安部需与各相关部门合作研究并组织实施以下内容：

进行基础调查，评估当前我国犯罪情况，分析犯罪产生的原因和条件，预测至2000年及以后的犯罪发展趋势。

研究建立全国统一的刑事犯罪统计系统；组织科学机构进行犯罪预测和预防研究。

提高对罪犯的监管教育改造效果，开展职业技能培训，扩大监狱职业技能培训中心规模，并促进刑满释放人员就业，帮助他们尽快重新融入社会。

建立和巩固基层政治组织；集中加强街道、乡镇政权和群众团体建设。部署派出所，建设街道、乡镇公安队伍作为维护基层安全秩序的力量。恢复和发展居民区保安队、民兵、街道组长、村长、族长等组织，动员群众参与维护基层安全秩序，打击犯罪活动。迅速完善关于街道、乡镇公安队伍建设的法规草案，提交全国人大常委会审议，并研究制定街道、乡镇公安人员的制度和政策。

研究改进公安和其他执法机关的组织结构、装备和制度政策，以提高预防和打击犯罪的能力。制定文化、艺术和宣传计划，服务于预防和打击犯罪。禁止有害文化产品在社会上流通，并对销售和出租含有色情或暴力内容的录像带、书籍的场所采取严厉措施。

五、组织实施计划：

成立国家预防和打击犯罪指导委员会，由国务院常务副总理任主任，公安部部长任副主任，公安部副部长（负责人民警察工作）任常任委员；国家发展和改革委员会、司法部、劳动和社会保障部、文化部、教育部、财政部、儿童保护和发展委员会副部长任委员。邀请最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、中央政法委员会、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国农民协会、中国退伍军人协会代表参加指导委员会。

国家预防和打击犯罪指导委员会负责指挥、检查、指导和督促各部门、地方执行计划；管理国家预算拨款用于执行计划的资金；是国际合作预防和打击犯罪的联络点。

指导委员会的常设办事机构设在公安部，由公安部副部长（负责人民警察工作）直接领导。

各部委、行业作为指导委员会成员，负责在指导委员会领导下研究打击和预防犯罪方案，并派遣专员参与指导委员会的常设办事机构。

各省、直辖市人民政府成立预防和打击犯罪指导委员会，由副市长任主任，成员与国务院指导委员会相同，协助省政府指导地方执行国家预防和打击犯罪计划。

分工责任。

公安部是协调执行国家预防和打击犯罪计划的主要机构。直接与各部委、行业和群众团体组织打击和预防犯罪。与检察机关、法院、侦查、起诉和审判部门及时处理刑事案件。

国防部负责严格管理军队武器弹药使用，与公安部联合检查其他行业和单位的武器弹药管理工作；组织回收非法储存的武器弹药；指挥主力部队、边防部队、地方部队和民兵与公安机关共同预防和打击犯罪。

文化部会同有关部门大力宣传和教育公民树立法制意识和生活方式。通过各种文化艺术形式广泛宣传，使各阶层人民认识到各类犯罪和社会恶习以及其他违法行为的危害性。动员群众积极参与反对文化、新闻出版、文艺等领域中的不良现象，违反出版发行放映电视等规定的行为。与公安部合作坚决清除淫秽暴力等有害文化产品。

司法部负责研究和完善预防和打击犯罪的法律法规，加强普法宣传教育工作。与越南电视台和越南之声电台合作，在电视和广播节目中定期开设“普法宣传”栏目。

教育部将维护国家安全和社会秩序、预防和打击犯罪的内容纳入各级学校教育课程，并与司法部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院合作，改革和完善法学本科、侦查、检察、审判人员培训计划，以适应新形势。在1998-1999学年，将刑法、行政处罚法及其他相关法律内容纳入全国普通中学、中专和大学的必修课程。直接负责在学校开展关于维护安全和社会秩序、预防和打击犯罪的法律教育和教学工作。

劳动和社会事务部负责指导实施国家为刑满释放人员、教养所结业人员提供就业机会的计划，并对正在监狱、教育机构和教养所服刑的人进行职业培训。

财政部负责确保国家预防和打击犯罪计划的资金；与公安部合作，向政府提出确保资金、装备和逐步现代化调查犯罪力量和其他执法机关的建议，以及保障执法人员待遇；投资于法院、检察机关、执行机关及其所属监狱系统的办公场所、法庭设施和工作设备建设。

各部委、行业反国家预防和打击犯罪计划实施委员会成员负责指导预防和打击犯罪工作，将其与经济、文化和社会发展规划相结合，并视为其职能管理的重要常规任务。

各省、直辖市人民政府负责指导地方预防和打击犯罪工作；制定斗争方案并定期（每半年或每年）报告，以及在实施过程中出现的重大问题报告给国家预防和打击犯罪计划实施委员会。

7. 管理资金、经费和资助项目的实施

国家预防和打击犯罪计划的资金、经费和资助项目来自多个来源：

国家财政预算（由政府拨付）。

结合其他具体地区的项目（如就业项目、卫生发展项目、文化教育项目、经济发展项目等）。

国内外其他来源（如国际援助、自愿捐款等）。

每年由国家预防和打击犯罪计划实施委员会常设机构编制年度预算计划，报政府批准并直接组织实施。其他经费来源由公安部与相关部门、项目、资助组织合作，在具体地区和领域内组织实施。

条 2. 委托国家预防和打击犯罪计划实施委员会制定实施国家预防和打击犯罪计划目标和内容及政府关于加强新形势下预防和打击犯罪工作的决议的计划和方案。

各部委、直属机构、省级人民政府负责组织落实、检查监督、督促实施该计划，制定五年和年度计划，以符合实际情况地实施该计划和项目。

条 3. 本决定自签署之日起十五日后生效。国家预防和打击犯罪计划实施委员会主任、各部部长、直属机构首长、省级人民政府主席负责执行本决定。