联合通知第138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC号关于实施政府总理第49/2015/QĐ-TTg号2015年10月14日决定关于民工消防线参加抗法、抗美战争和保卫祖国及国际任务的若干制度和政策的通知

联合通知

关于实施第49/2015/QĐ-TTg号决定的指导意见
二零一五年十月十四日总理关于对参加抗法、抗美战争和保卫国家及国际任务的民工火线人员的一些制度和政策的第49/2015/QĐ-TTg号决定
对参与抗日救国的民工
参加抗法、抗美战争和保卫国家及国际任务

根据二零一五年十月十四日总理关于对参加抗法、抗美战争和保卫国家及国际任务的民工火线人员的一些制度和政策的第49/2015/QĐ-TTg号决定（以下简称第49/2015/QĐ-TTg号决定）；

根据2013年4月22日国务院第35/2013/NĐ-CP号令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定

根据政府2012年第106号法令（2012年12月20日）关于劳动和社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年12月23日第215/2013/NĐ-CP号政府法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定，

国防部部长、劳动-退役军人事务部部长、财政部长发布联合通知，指导实施第49/2015/QĐ-TTg号决定。

第一条 调整范围

规定 本通知指导实施一次性补助金制度、医疗保险制度、丧葬费补助金制度以及颁发“证明书”制度，适用于参加抗法、抗美战争和保卫国家及国际任务的民工火线人员。

条款2. 适用对象和条件

1. 对象

参加抗法、抗美战争和保卫国家及国际任务的民工火线人员。

第二条 适用条件

被行政委员会或乡级以上人民委员会或有权限动员、集中管理并分配任务为军队服务或在战区服务的人，包括：运输武器装备、弹药、粮食、食品；运输伤员、病员；修建机动道路、填埋炸弹坑、保障交通联络、插竹签、设陷阱；挖掘战壕、构筑工事、阵地、防御区域，在规定的时间和区域内执行任务，具体见第49/2015/QĐ-TTg号决定第二条第二款a、b、c项。

条 3. 不适用对象

按照第49/2015/QĐ-TTg号决定第三条的规定执行。

第四条 制度享受时间

1. 一次性补助金享受时间为实际直接参与民工火线的时间，从被有权机关动员、集中管理并执行任务之日起至完成任务返回地方之日止。

2. 对象在不同批次参与民工火线或有间断的情况下，可以累计计算享受制度。

条5. 一次性补助制度

1. 符合本通知第二条规定的对象，根据实际直接参与民工火线的实际时间，享受一次性补助金，具体如下：

a) 不足一年，补助金额为2,000,000元；

b) 满一年不足两年，补助金额为2,700,000元；

c) 满两年及以上，补助金额为3,500,000元。

2. 已故人员中，其配偶、父母、子女或合法收养人可按上述统一标准享受一次性补助金。

示例1： 先生阮文A于一九五三年十一月参加民工火线，一九五四年五月完成任务返回地方。阮文A先生享受一次性补助金的计算方式如下：

参加民工火线的时间为一九五三年十一月至一九五四年五月，共七个月；享受一次性补助金金额为2,000,000元。

示例2： 女士吴氏B于一九六五年八月参加第一批次民工火线，一九六六年一月完成任务返回地方；第二批次于一九七五年五月参加西南边境县民工火线，一九七五年十月完成任务返回地方。吴氏B女士享受一次性补助金的计算方式如下：

第一批次：一九六五年八月至一九六六年一月，共六个月；

第二批次：一九七五年五月至一九七五年十月，共六个月。

总计两个批次参加时间为：六个月加六个月等于十二个月；享受一次性补助金金额为2,700,000元。

示例3： 先生杨文C于一九八零年七月在谅山省廷立县参加民工火线，一九八二年九月完成任务返回地方。杨文C先生享受一次性补助金的计算方式如下：

参加民工火线的时间为一九八零年七月到一九八二年九月，共计两年三个月；享受一次性补助金金额为3,500,000元。

| 示例4： 如示例1中的阮文A先生已去世。根据规定，阮文A先生的亲属可享受一次性补助金金额为2,000,000元。

条 6. 医疗保险制度

1. 符合本通知第二条规定的对象，如果尚未享受医疗保险待遇，则按照《社会保险法》（2014年修正）第十二条第三款规定对象的类似待遇享受医疗保险待遇。

2. 对象符合享受不同医疗保险待遇条件的，只发给一张医疗保险卡，并可选择享受最高待遇的医疗保险。

条 7. 殡葬费补助

1. 符合本通知第二条规定的一次性补助待遇的对象，在去世时，负责办理丧事的人可以按照法律规定享受一次性殡葬费补助。

2. 对象在2016年1月1日之前去世的，负责办理丧事的人不能享受一次性殡葬费补助。

3. 对象自2016年1月1日起去世且未获得有权机关的一次性补助待遇决定的，当获得该决定后，负责办理丧事的人可以按照规定享受一次性殡葬费补助。

条 8. 发放民工消防员参战证明书

符合本通知第二条规定的一次性补助待遇的对象，已经获得有权机关的决定，在领取一次性补助待遇时，可以获得民工消防员参战证明书。该证明书的格式由国防部根据2015年11月20日国防部部长第4969号决定附带发布。

条 9. 经费来源

1. 向本通知第五条规定对象发放一次性补助待遇的资金由中央财政保障。财政部根据国防部分配的要求，将资金转给各单位和地方执行。

2. 购买医疗保险卡和按照本通知第六条、第七条规定发放一次性殡葬费补助的资金由地方财政保障。

3. 确保审查和发放一次性补助待遇工作的资金为中央财政保障总资金的4%。

确保审查和发放工作所需资金的内容包括：政策宣传；业务培训；审查和评估档案；检查、总结；印刷资料、表格、民工消防员参战证明书；办公用品；维护管理、审查和发放工作所需的设备的小修。费用标准按国家现行规定执行。

条 10. 一次性补助待遇的申请材料及程序

1. 对象申请待遇的材料包括：

a) 个人申报表

- 对于仍在世的民工消防员，按照本通知附件1A填写；

- 对于已去世的对象，其亲属按照本通知附件1B填写。

b) 参加民工消防员的证明文件（如有）

社区居民委员会出具的原件或经公证的复印件，包括以下一种或多种文件：在第49/2015/QĐ-TTg号决定生效前填写的干部履历表或党员登记表，其中包含参加民工消防员的时间；地方组织民工消防员动员名单；享受优抚政策或社会保险待遇的档案中包含参加民工消防员时间的记录。

2. 处理程序

a) 符合本通知第二条规定的一次性补助待遇的对象或已故对象的亲属，按照本条第一款的规定填写申报表并直接提交一份完整的申请材料到户籍所在地的社区居民委员会；

b) 每批在收到完整申请材料后的5个工作日内，社区居民委员会完成审查，为每个对象制作两份档案；召开村民政策委员会会议并制作会议纪要，按照附件2的格式撰写请示报告，附上符合条件对象名单（附件3B），报县级人民武装部。对于不清楚对象身份、计算待遇时间或有申诉的情况，需进一步调查核实，符合条件后再上报；

c) 县级人民武装部在收到社区居民委员会报告（每批）后的10个工作日内，完成审核、汇总，向县级指导委员会汇报意见；完善档案，撰写请示报告（附件3A），连同一次性补助待遇申请档案（每人两份）和符合条件对象名单（附件3B），报送有权机关如下：

- 县级人民武装部向军区司令部（通过政策处）提交报告，请其审核并作出一次性补助待遇决定，每名对象附一份档案和符合条件对象名单（附件3B），存档每名对象一份档案和符合条件对象名单。

- 市公安局政治部/市公安局指挥中心汇总并请市公安局作出一次性补助待遇决定。

đ) 自收到完整申请材料（每批）之日起不超过10个工作日，军区司令部和市公安局指挥中心完成审核，按照附件4的格式作出一次性补助待遇决定，经总政治部政策局审定后。

条 28. 自收到完整申请材料（每批）之日起不超过10个工作日，军区司令部和市公安局指挥中心完成审核，按照附件4的格式作出一次性补助待遇决定，经总政治部政策局审定后。

e) 在获得补助资金后，县级人民武装部应在10个工作日内组织一次性补助金的支付，确保及时、公开、严格和准确；同时向符合条件的对象发放参加民工消防线证明书，并在支付一次性补助金时一并发放；按规定进行档案保存。

第十一条 医疗保险卡的文件和程序

对于符合一次性补助条件的对象，其医疗保险卡的文件和程序应按照本通知第二条的规定与享受革命有功人员医疗保障待遇的规定相同。

第十二条 丧葬费的文件和程序

1. 申请丧葬费的亲属所需文件包括：

a) 已故对象的一次性补助决定副本；

b) 死亡证明。

2. 丧葬费的实施程序

a) 对于申请丧葬费的亲属

按照本条第一款的规定，将文件提交给户籍所在地的乡级人民政府。

b) 乡级人民政府

自收到完整文件之日起5个工作日内，检查并完善两份文件，填写第5A号公文模板和丧葬费申请名单第5B号模板，发送至县级劳动和社会事务局。

c) 县级劳动和社会事务局

自收到乡级人民政府转来的完整文件之日起10个工作日内，进行检查、审核，填写第5C号公文模板，制作第5B号名单，附上一份亲属的文件，发送至省级劳动和社会事务局。

d) 省级劳动和社会事务局

自收到县级劳动和社会事务局转来的完整文件之日起10个工作日内，进行检查、汇总名单，保存文件并作出享受丧葬费的决定，连同经费一起转回县级劳动和社会事务局以支付给亲属。

đ) 收到省级劳动和社会事务局转来的丧葬费补助资金后，县级劳动和社会事务局应在10个工作日内直接支付给亲属。

第十三条 地方政府和职能机关在组织实施民工消防线相关制度和政策中的责任

1. 对于乡级人民政府

a) 由乡长（或副乡长）担任主席，乡队队长和劳动和社会事务干部担任常任成员，其他成员包括：党部代表（或党支部代表，对于没有党委的地方），人民代表大会，统一战线，公安派出所，退伍军人协会，青年志愿军协会，老年人协会，民工消防线联络委员会（如有），协助乡级人民政府指导组织实施；

b) 确定各时期乡内民工消防线的批次及每批人数，报告县级人民政府汇总（通过县级人民武装部）作为乡内审查的基础；

c) 宣传普及对民众和参与民工消防线人员的相关制度和政策；

d) 指导乡级政策委员会接收文件，汇总；组织民主、公开、透明、严格的审查会议，按照以下规定：

组织审查会议时，乡级政策委员会应报告，并邀请县级指挥部代表，召集村长、村党支部书记、退伍军人分会、青年志愿军联络委员会、民工消防线联络委员会（如有）以及部分代表原地方党委、政府、军事机关的抗战和保卫祖国时期的干部，以及根据政府总理第47/2002/QĐ-TTg号决定、第142/2008/QĐ-TTg号决定、第62/2011/QĐ-TTg号决定享受待遇的对象代表共同参加；

đ) 协同县级人民武装部组织支付相关制度，并向对象发放参加民工消防线证明书；确保公开、严格、准确、及时；

e) 对于生前居住地和参加民工消防线地点不同，现户籍登记在其他地方的对象，要求确认文件的情况下，乡级政策委员会（由上述成员组成）进行审查，如符合条件，乡级人民政府予以确认，并 向对象现户籍登记地的地方政府提出建议，按相关规定享受待遇。 2. 对于县级人民政府

a) 成立县级指挥部，由县长（或副县长）担任指挥长，军事部门和劳动和社会事务部门担任常任成员，其他成员包括：党委代表、人民代表大会、统一战线代表；公安、民政、财政等部门；退伍军人协会、青年志愿军协会、老年人协会、民工消防线联络委员会（如有）；成立顾问组（包括：历届党委领导代表、军事部门指挥官代表、民政科、劳动和社会事务科、退伍军人、档案等；顾问组组长为县级军事部门指挥官）；

b) 加强宣传普及地方民众和民工消防线对象的相关制度和政策。组织培训县级职能机关和乡级政策委员会的领导、干部和成员；

c) 根据存档文件和乡级政策委员会的报告，指导顾问组确定各时期县内民工消防线的批次及各乡的人数；报告县级指挥部结论并通报各乡级政策委员会作为审查基础；

d) 主持检查实施情况并解决地方出现的问题。

d) 主持检查执行情况并解决地方出现的问题和新情况。

3. 对于省级人民政府

a) 成立由省长（或副省长）担任组长，军事机关、劳动和社会保障部门为常设机构，并包括以下成员：党委代表、人民代表大会代表、统一战线组织代表、公安部门、民政部门、财政部门、退伍军人协会、青年志愿军协会、老年人协会、民工消防联络委员会（如有），邀请原党委干部、政府官员和军事机关负责人代表；

b) 指导地方和相关职能机构宣传有关民工消防人员的制度和政策。组织对省级职能机构和地方政府领导以及县级职能机构进行培训；按照规定在辖区内实施制度和政策，确保严格、民主、公开、准确、便利，防止出现错误和消极现象；

c) 指导省军事指挥部、首都北京军区政治部将一次性补助金决定和名单移交给省劳动和社会保障部门管理，执行医疗保险和丧葬费补助制度；将由军区司令部或首都北京军区司令部颁发的民工消防证明书转交县级军事指挥部，与一次性补助金支付一并发放给对象；

d) 指导省劳动和社会保障部门根据省军事指挥部或首都北京军区政治部移交的一次性补助金决定和名单，指导并执行医疗保险和丧葬费补助制度，按照现行医疗保险和社会保险法律规定；

戊) 主持检查实施情况，解决地方上的问题和困难；

4. 对于各军区司令部和首都北京军区司令部

a) 成立由一名司令部首长担任组长，政治部主任担任常务副组长，成员包括政策处、财务处、人力处、宣传处、办公室及相关机构；

b) 指导和引导所属机构宣传和普及制度和政策；组织对指挥小组和所属机构领导及专业人员进行培训；按照规定在辖区内实施制度；

c) 统计并报告国防部（通过总政政策局）关于享受一次性补助金的对象的决定和名单（每类五份副本），以汇总并向财政部申请资金保障；

d) 存档享受制度的对象档案（每个对象一份）；向省军事指挥部或首都北京军区政治部移交一份享受一次性补助金对象的决定和名单，以便移交省劳动和社会保障部门；

戊) 根据享受一次性补助金的决定和名单，签署每个对象的民工消防参与证书，并将其转交省军事指挥部或首都北京军区政治部；

己) 指导并执行退还对象的文件（原件）（如有）；

庚) 主持检查和解决所属机构和地方的问题和困难，组织调查和结论，或者发出书面指示要求单位调查和结论，当发现虚假申报或伪造文件以获取待遇时；

5. 对于国防部职能机构

a) 政策局/政治工作总局

- 协调、指导宣传和普及制度、政策；指导组织实施；

- 组织审查享受一次性补助金对象的档案，根据军区司令部和首都北京军区司令部的建议；

- 汇总军区、首都北京军区司令部提出的享受一次性补助金的资金需求，报告总政首长，建议财政部拨款；配合国防部财务局分配资金，供各单位执行；

- 存档军区、首都北京军区司令部报告的享受一次性补助金对象的决定和名单；同时，实现数字化名单，在军队政策门户网站上发布；

- 主持并协调解决出现的问题和新情况；

乙) 国防部财务局

报告国防部长批准预算指标，向军区、首都北京军区司令部提供资金，用于支付对象；管理并指导按现行规定结算资金；配合指导、检查和解决组织实施中的问题和困难；

第十四条 组织实施

1. 国防部

a) 在抗美援朝、保卫祖国战争和国际任务中参加者的制度和政策实施的基础上，组织完善国防部指挥小组；集中指导，贯彻和严格执行中央政治局的方针，总理的决定和实施指南；及时确定和补充方针、措施、计划和方案，确保严密、民主、公平、公开；

b) 配合相关部门指导、监督和检查各级劳动和社会保障部门、单位和地方执行民工消防人员的制度和政策，根据第49/2015/QĐ-TTg号决定和本通知的指南；授权总政签发公文，请求财政部保障一次性补助金支付资金；

c) 指导下属机构组织审核、审查、作出享受决定；严格、及时地支付一次性补助金；按现行规定结算；

d) 主持协调检查和解决组织实施中的问题和困难；

2. 劳动和社会保障部

a) 指导各级劳动和社会保障部门加入地方指挥小组和政策委员会；

b) 主持指导、督促各地执行医疗保险制度和按规定对对象提供丧葬费补助。

3. 财政部

a) 根据国防部的经费拨付申请，确保一次性补助经费和按照《国家预算法》规定的工作审查、支付经费；按现行规定审核决算；

b) 主持与相关机构定期或不定期检查按规定对对象执行制度和政策的经费使用情况。

第十五条 生效日期

一、本通知自2016年2月1日起施行。

二、本通知所规定的各项制度和政策自2016年1月1日起实施。

在组织实施过程中如遇问题，各机关、单位、地方应向联部（通过国防部）反映，以便研究解决。/

发送单位：

- 总理；副总理（供汇报）；

- 政府办公厅；

- 最高人民法院；

中央办公厅及党中央各部门；

- 国家审计署；

- 中央反腐败指导委员会办公室；

- 国家金融监督委员会；

- 民族委员会和各专门委员会；

- 各部、相当于部级的机构、政府直属机构；

- 各省、直辖市人民委员会；

- 最高人民法院；

- 最高人民检察院；

- 国家审计署；

- 各省、直辖市劳动和社会事务厅、财政厅；

- 政策性银行；

发展银行；

农业农村部部长、副部长；

各中央群众团体机关；

- 中华人民共和国退役军人总会；

- 中华人民共和国青年志愿者总会；

- 司法部文本报检局；

- 政府公报、政府门户网站；

- 财政部、劳动和社会事务部网站；

- 国防部下属主要单位；

- 存档：国防部分、劳动和社会事务部分、财政部；Q 350。