联合通知第138/2015/TTLT-BTC-BQP号关于国防部所属单位房屋土地调整和管理、使用调整所得资金的指导意见

联合通知

关于房屋土地的调整及由此所得款项的管理使用指导

所得的g

_____________________ 

根据二零零九年六月三日国务院令第52号《关于实施和解释国有资产管理和使用若干条款的规定》；无效由国务院规定i 根据二零零九年十一月十六日国务院令第106号《关于武装部队国有资产管理和使用的规定》；

根据二零一三年十二月二十三日国务院令第3号《财政部职能、任务、权限和组织结构规定》； 2. 税务分局印制的发票根据二零一三年十二月二十三日国务院令第3号《国防部职能、任务、权限和组织结构规定》；国家根据二零零七年一月十九日国务院令第09/2007/QĐ-TTg《关于国有房屋土地的调整和处理》；

根据政府令了 215/201根据二零零八年十月二十一日国务院令第140/2008/QĐ-TTg《关于修改和补充国务院令第09/2007/QĐ-TTg》；第三条 实施制度和政策的原则根据二零一四年十二月十七日国务院令第71/2014/QĐ-TTg《关于修改和补充国务院令第140/2008/QĐ-TTg第五条》；无效政府发布修订、补充若干条款的第60/2021/NĐ-CP号政府法令关于公立事业单位财政自主机制的规定

依据2013年4月22日政府第35/2013/NĐ-CP 2020年4月22日1根据二零一四年十二月十日国务院令第69/2014/QĐ-TTg《关于国有资产管理的规定》；

根据定正第了 本通知根据国务院令第69/2014/QĐ-TTg《关于国有资产管理的规定》制定；第三条 实施制度和政策的原则本通知旨在规范国有资产管理； l本通知旨在规范从国防部单位房屋土地调整中所得款项的管理使用；意 财政部与国防部联合发布此通知；，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充此合并文件旨在指导国防部单位房屋土地的调整及由此所得款项的管理使用； 1 本通知对国防部单位房屋土地的调整及由此所得款项的管理使用进行指导；

根据二零一四年十二月十日国务院令第69/2014/QĐ-TTg《关于国有资产管理的规定》；第三条 实施制度和政策的原则本通知适用于国防部单位及其相关组织和个人在执行房屋土地调整及由此所得款项的管理使用时；医 đ根据第241/2025/NĐ-CP号令第五条第二款的规定，“副局长/副司长及相当职务”一词被“国内市场监管分局副局长/副科长及相当职务属于国内市场监管局”一词取代，该令对第33/2022/NĐ-CP号令的若干条款进行了修改和补充，该令于2022年5月27日由政府发布，详细规定了市场管理条例中的若干条款，自2025年9月10日起生效。记录员效力第三条 房屋土地总体调整方案的编制和审批程序, 1. 直接管理使用房屋土地的国防部单位负责：||||| 农业部门g a) 完整准确地申报所分配管理使用的每处房屋土地现状；家b) 根据国务院令第09/2007/QĐ-TTg《关于国有房屋土地的调整和处理》以及本通知第四条的规定提出每处房屋土地的处理方案；

部长在c) 准备两份档案（一份存放在单位，另一份存放在国防部09委员会常设机构）。档案包括：无效- 向上级直接管理部门提交的文件；在本联合通知指导对被羁押、拘留、服刑人员、强制教育场所学员、教养学校学生（统称为管理对象）在国家设立的医疗机构中的体检和治疗及管理工作，由公安部、国防部管理。了- 国有房屋土地使用现状及处理方案申报表（附表01/HT）； ｉ- 与房屋土地相关的法律文件复印件；ｉ2. 上级直接管理部门负责检查档案的完整性和合法性；自收到档案之日起五个工作日内，将档案送交国防部09委员会常设机构审核，并向国防部报告。若档案不完整或不符合要求，自收到档案之日起五个工作日内，上级管理部门应要求直接管理使用房屋土地的单位完善档案。||3. 国防部负责：

第一条 调整范围

a) 主持并会同省级人民政府和财政部组织检查房屋土地使用现状，制作检查记录（附表02/BBKT），汇总编制各省份房屋土地总体调整方案；

第二条 适用对象

b) 将总体调整方案及相关档案提交省级人民政府征求意见；汇总并反馈省级人民政府的意见，提交财政部征求意见；

c) 根据财政部意见完善各省份房屋土地总体调整方案，并呈报国务院总理审批；

d) 汇总编制总体调整方案，按照国防部09委员会的指导格式进行。

4. 若尚未完成各省份房屋土地总体调整方案但需提前处理部分房屋土地，国防部可编制调整方案，征求省级人民政府意见；汇总后提交财政部征求意见；据此呈报国务院总理审批。

b) 提出处理每一处国有房屋和土地的方案，依据《关于调整和处置国有房屋和土地的决定》（以下简称第09/2007/QĐ-TTg号决定）的规定原则和方式以及本通知第四条的规定；

c) 制作两份档案（一份存于单位，一份存于国防部第九指导委员会）。档案包括：

- 发给直接上级管理部门的文件；

- 国有房屋和土地使用现状申报表及处理方案（根据本通知附件一的格式填写）；

- 与房屋和土地相关的法律文件复印件

2. 直接隶属于国防部的上级管理部门负责检查档案是否完整、合法，按照本条第一款c项规定，在收到档案之日起五个工作日内，将档案提交国防部第九指导委员会常设机构审核，并向国防部报告。如果档案不完整或不合法，自收到档案之日起五个工作日内，上级管理部门应要求直接管理使用的单位完善档案。

3. 国防部负责：

a) 主持并会同省级人民政府（以下简称省级人民政府）和财政部组织对房屋和土地使用现状进行检查，制作检查记录（根据本通知附件二的格式），汇总编制所辖区域各省市范围内房屋和土地调整总体方案；

b) 将房屋和土地调整总体方案及相关档案提交省级人民政府征求意见；汇总并解释省级人民政府的意见，提交财政部征求意见，按照国防部第九指导委员会的指引期限办理；

c) 根据财政部的意见，完善各省市范围内的房屋和土地调整总体方案，并呈报国务院总理审批；

d) 按照本款a、b、c项规定的汇总表和总体方案，依照国防部第九指导委员会的指引格式编制。

4. 在尚未完成各省市范围内房屋和土地调整总体方案的情况下，如需对某些房屋和土地采取紧急处理措施，国防部应制定调整方案，征求相关省级人民政府意见；汇总后提交财政部征求意见；据此，呈报国务院总理审批。

条 4. 总体方案安排房屋和土地的调整在国防部所属单位

1. 在国防部所属单位的总体方案安排房屋和土地的调整，按照每个省、直辖市的地区划分，并根据调整方案的组别制定。

2. 调整方案的组别：

a) 继续保留用于国防目的：适用于正在按法律规定正确使用且符合国防用地规划、符合国防房屋和土地的标准、定额和编制的房屋和土地（包括已分配给国防用途但暂时未使用的房屋和土地）；

b) 将国防用地转为其他用途（包括收回部分面积用于国家安全、经济发展和社会福利等国家利益和公共利益的目的），以筹集资金实施国务院第69/2014/决定号令于2014年12月10日关于管理、使用从国防部所属单位房屋和土地调整中获得的资金的规定中的项目和计划（以下简称第69/2014/决定号令）；

c) 移交给地方政府管理并依法处理：适用于满足移交省级人民政府处理条件的房屋和土地，以及不需继续保留或改变用途的部分房屋和土地面积。

3. 对于按照本条第二款a项和b项规定处理的房屋和土地，如果其已安排作为住宅和土地但不符合移交地方政府管理或处理的条件，或者被错误使用、出租、借用、联营、合作经营，则必须将占用这些住宅和土地的家庭和个人迁出，停止错误使用、出租、借用、联营、合作经营的行为。

条 5. 决定具体调整房屋和土地方案的权限

根据经总理批准的在各省市地区的国防部所属单位房屋和土地总体调整方案，决定具体调整房屋和土地方案的权限如下：

1. 国防部部长决定：

a) 对于本通则第四条第二款a项规定的房屋和土地，继续保留使用；

b) 对于本通则第四条第二款b项规定的国防部所属单位（除企业外）的房屋和土地，在允许改变用途和使用目的的情况下，通过公开拍卖方式出售与土地相连的资产和转让土地使用权；

c) 对于本通则第四条第二款b项规定的国防部所属单位（除企业外）的房屋和土地，在允许改变用途的情况下，对于符合政府第140/2008/决定号令于2008年10月21日修改补充第09/2007/决定号令规定的情况，通过指定销售方式出售与土地相连的资产和转让土地使用权；

主持并与财政部、有房屋和土地所在省级人民政府和其他相关机构配合，向总理报告并决定对其他需要的情况进行指定销售；

d) 对于本通则第四条第二款b项规定的房屋和土地，允许国防企业使用土地并符合法律规定的情况下，实施投资项目（包括为军队干部提供的住房建设项目）；

e) 对于本通则第四条第二款c项规定的房屋和土地，依法移交给地方政府管理并处理；

2. 财政部部长决定：

a) 对于本通则第四条第二款b项规定的国防部所属企业的房屋和土地，在允许改变用途的情况下，通过公开拍卖方式出售与土地相连的资产和转让土地使用权；

b) 对于本通则第四条第二款b项规定的国防部所属企业的房屋和土地，在允许改变用途的情况下，对于符合政府第140/2008/决定号令于2008年10月21日修改补充第09/2007/决定号令规定的情况，通过指定销售方式出售与土地相连的资产和转让土地使用权；

3. 省级人民政府决定：

a) 按照土地法的规定，将国防用地转为其他用途；

b) 收回土地用于国家安全、经济发展和社会福利等国家利益和公共利益的目的。

条6. 组织实施房屋土地调整方案的单位

1. 对于决定保留继续用于国防目的的房屋土地设施，直接管理使用的单位有责任与地方职能机关联系，完善有关房屋土地的法定文件，并按照法律规定进行管理和使用；按照关于人民武装单位国家资产管理和使用的法律规定及相关法律规定执行。

2. 对于决定出售附着在土地上的财产、转让土地使用权的房屋土地设施，被许可出售或转让的单位应根据国务院令第09/2007/决定号和国务院令第140/2008/决定号以及财政部关于国有房屋土地重新安排和处理的通知规定，进行公开拍卖或指定销售。

对于通过指定方式出售或转让的土地设施，如果土地交接按经有权机关批准的搬迁项目进度进行，则确定价格和通知支付附着在土地上的财产售价、土地使用权转让价应按照实际的土地交接进度进行，除非组织和个人要求从获得有权机关决定出售或转让时起一次性确定价格并按照本通知第9条规定的进度支付款项。

3. 对于决定改变土地用途的房屋土地设施，被许可改变土地用途的单位应根据国务院令第09/2007/决定号和国务院令第140/2008/决定号以及财政部关于国有房屋土地重新安排和处理的通知规定，执行改变土地用途。

对于改变土地用途的房屋土地设施，如果土地交接按经有权机关批准的搬迁项目进度进行，则确定价格和通知支付改变土地用途费用应按照实际的土地交接进度进行，除非被许可改变土地用途的组织要求从获得有权机关决定改变土地用途时起一次性确定价格并按照本通知第9条规定的进度支付款项。

4. 对于决定收回用于国家安全、经济发展和社会利益、国家利益和公共利益的房屋土地设施，正在管理使用的单位有责任与相关机构合作，并由被指派负责拆迁补偿和平整场地工作的组织执行清点、制定补偿、支持和重新安置方案；按照规定将土地移交给接收单位。

5. 对于决定移交地方政府管理处置的房屋土地设施，省级人民政府作出接收决定，分配接收单位的责任；拥有房屋土地设施的单位应向省级人民政府指派的接收单位移交。移交和接收必须按照本通知附件中发布的编号03/BBBG表格记录。

6. 根据本条第1、2、3、4和5款规定的房屋土地调整方案的执行期限为一年，自具体方案批准决定之日起算。因客观原因，国防部所属拥有房屋土地设施的单位可报告本通知第5条规定的有权机关决定延长执行期限，但延期时间不得超过12个月。超过延期时间仍无法执行调整方案的，国防部长将指派其他单位按照本通知的规定程序执行。

7. 在根据本条第2、3、4和5款规定处理房屋土地设施之前，国防部长或其授权人应根据国务院令第106/2009/法令号2009年11月16日关于人民武装单位国家资产管理使用的规定和国防部的相关指导文件，决定从装备编制中排除相关资产。对于属于特殊资产目录的房屋土地，其现状检查和处理工作应在移交前由国防部执行。

8. 省级人民政府履行对土地的国家管理职能，以实施国防部所属单位的房屋土地调整方案。

条7. 调整方案中的房屋和土地安排在国防部所属单位

1. 在执行总体房屋和土地安排方案过程中，如需调整安排以满足房屋和土地使用需求的变化或确保房屋和土地基金的利用效率，各国防部所属单位应根据国防部第09委员会的指导提出调整方案，并提交国防部征求省级人民政府的意见；在此基础上，汇总并提交财政部征求意见，呈报总理审批。

2. 具有审批权限的部门，依据本通知第5条的规定具体确定调整方案，在获得总理批准后作出决定。

条8. 国防部所属单位房屋和土地重新安排所得款项

1. 出售与土地相连的资产和转让土地使用权所得款项：

a) 对于实施指定销售的房屋和土地设施，所得款项为由省级人民政府根据财政部分别于2011年3月22日发布的第39号通知（关于修改和补充2007年7月16日发布的第83号通知）和2009年9月9日发布的第175号通知（关于2008年10月21日发布的第140号决定中的一些内容）规定的出售与土地相连的资产价格和转让土地使用权价格；

b) 对于实施拍卖销售的房屋和土地设施，所得款项为拍卖成交价。如果参与拍卖者违反有关拍卖财产的法律规定且预付款属于被拍卖财产所有者，则该预付款也按照本通知第9、10、11和12条的规定进行管理和使用。

2. 土地用途变更所得款项是土地使用者根据法律规定必须缴纳的土地使用费和土地租赁费。确定土地价格以计算土地使用费和土地租赁费的方法按照财政部分别于2011年3月22日发布的第39号通知的规定执行。

3. 根据已获有权国家机关批准的补偿和支持安置方案，因国防用地被国家收回用于国家安全、经济发展和社会利益的公共利益而给予的补偿和支持款项。

条9. 管理国防部所属单位房屋和土地重新安排所得款项

1. 根据本通知第8条的规定，国防部所属单位房屋和土地重新安排所得全部款项应存入由国防部财务局管理的国防部临时账户，该账户开设在国家金库交易处。

2. 缴纳款项的时间规定如下：

a) 对于通过拍卖方式出售与土地相连的资产和转让土地使用权的情况，缴纳款项的时间为90天，自国家有权机关批准拍卖结果之日起算。如无拍卖结果批准决定，则90天时间从拍卖成功之日开始计算；

b) 对于通过指定方式出售与土地相连的资产和转让土地使用权的情况，缴纳款项的时间为90天，自省级财政局发布关于出售与土地相连的资产价格和转让土地使用权价格的通知之日起算；

c) 对于改变土地用途的情况，缴纳款项的时间为90天，自省级财政局发布关于改变土地用途费用的通知之日起算；

d) 对于因国家收回国防用地用于国家安全、经济发展和社会利益的公共利益而给予的补偿和支持款项，相关组织和个人应在国家收回土地时支付补偿和支持款项的时间内将款项存入国防部临时账户。

3. 处理迟延缴纳款项：

a) 如超过本条第2款a、b和c项规定的时间期限，购买资产或接受土地使用权转让的组织和个人或负责实施改变土地用途项目的单位仍未将款项存入国防部临时账户，则须按税收管理法律规定缴纳迟延款项。国防部财务局应根据本条第4款规定制作文件并提交相关资料至省或直辖市税务局（涉及出售、转让或改变土地用途的设施所在地），以确定迟延款项金额并发出迟延款项通知。如拍卖规则、买卖资产合同或拍卖资产买卖合同未明确付款期限，仍按本条规定执行迟延付款。迟延款项应存入国防部临时账户并按本通知规定进行管理和使用。

b) 如迟延缴纳款项的原因来自国防部所属单位，则对违规的组织和个人按法律规定处理。

4. 提交税务机关的文件包括：

a) 拍卖资产买卖合同副本（适用于拍卖情况）或买卖资产合同副本（适用于指定销售情况）。买卖资产合同采用财政部分别于2015年3月27日发布的第41号通知（修改第39号通知第9条）附带的01-HĐBCĐ和02-HĐBĐG模板；

b) 拍卖结果批准决定副本（适用于拍卖情况）或省级财政局关于出售与土地相连的资产价格或转让土地使用权价格的通知副本（适用于指定销售情况）或省级财政局关于改变土地用途费用的通知副本（适用于改变土地用途情况）。

c) 复印提交到暂存账户的付款凭证（如有）。

5. 省、自治区直辖市财政厅（局）负责在省级人民政府作出决定之日起5个工作日内发布关于与土地相连的资产出售价款、土地使用权转让价款（指定销售情况）、改变土地用途价款（改变土地用途情况）的通知，并将与土地相连的资产售价、土地使用权转让价格、改变土地用途价款报送财政部（国有资产管理司）和国防部（财务司），以督促和跟踪款项缴纳进度。

负责拍卖资产的组织应在签订买卖合同之日起5个工作日内，将拍卖资产的买卖合同报送财政部（国有资产管理司）和国防部（财务司），以督促和跟踪款项缴纳进度。

第十章 使用从军队单位房屋土地调整中获得的资金

军队单位房屋土地调整中获得的资金按照以下优先顺序使用：

一、支付与房屋土地调整相关的费用，依照本通知第十一章的规定；

二、支持实施根据本通知第十二章规定制定的项目计划。

第十一章 支付与房屋土地调整相关的费用

一、与房屋土地调整相关的费用内容包括：

（一）房屋土地清点、测绘费用；

（二）确定价值、评估费用及组织拍卖费用；

（三）销毁费用，包括拆除、废弃、破坏财产的费用；

（四）拆除、运输、安装机器设备（如需移动）以及拆除、运输、安装过程中造成的损失费用；

（五）对已安排居住在房屋土地范围内家庭和个人的搬迁费用（包括继续用于国防目的保留使用的房屋土地范围内的家庭和个人的搬迁费用）及强制搬迁费用（如有）；

（六）企业在出售或国家因国家安全、经济发展和社会利益收回土地时的土地附着物价值（不包括尚未向企业拨付资金的国家财产）；

（七）剩余土地的投资费用；

（八）其他相关费用。

二、确定和支付权限：

（一）本条第一款规定的各项费用由国防部根据有房屋土地基础单位的申请，从房屋土地调整所得资金的暂存账户中支付；

（二）本条第一款规定的强制搬迁费用（如有），由负责补偿和征地任务的组织根据法律规定确定并报县级人民政府批准；在此基础上，有房屋土地基础单位将材料报送国防部（财务司）从暂存账户中支付。

第十二章 使用军队单位房屋土地调整所得资金进行项目计划

一、军队单位房屋土地调整所得资金用于执行项目计划，应按照国务院令第69号第二条第二款b项的规定执行。

二、每年编制国家预算时，国防部预计房屋土地调整后的收入（扣除费用后剩余部分），并制定年度使用方案报送国家发展改革委和财政部，纳入年度国家预算收支平衡计划，并相应列入国防部年度预算支出（发展投资支出、经常性国防支出）计划，报有权机关审批。

三、需要使用房屋土地处理所得资金的军队单位，应当准备两份文件。一份留存单位，一份报送上级直接主管单位并留存国防部财务司。文件包括：

（一）请求使用房屋土地调整所得资金执行项目计划的文件；

（二）有权限机关根据本通知第五条作出的具体房屋土地调整方案批准决定的复印件（如需使用单位所得资金）；

（三）有权限机关根据法律规定作出的项目计划批准决定的复印件（如有）；

（四）相关资料复印件（如有）。

四、自收到符合本条第二款规定的军队单位报送的完整文件之日起15个工作日内，国防部财务司负责审核并报告国防部长审查决定使用房屋土地调整所得资金执行项目计划。项目计划的支持资金不得超过经有权机关批准的项目总投资额。

五、自国防部长决定使用房屋土地调整所得资金执行项目计划之日起5个工作日内，国防部财务司负责开具委托支付书，从暂存账户转入“专用存款账户”；资金按年度投资建设计划、年度招标投资项目计划或年度资金计划拨付，用于执行项目计划。

六、项目计划支持资金的管理、支付和决算，按照国家预算内发展投资资金管理制度执行。

条13. 报告管理、使用从安排房屋和土地所得资金的情况以及预算收支核算

1. 每季度，国防部汇总从安排房屋和土地所得资金的收入、支出及使用情况，并在暂存账户中报告（其中详细报告收入金额、支出金额、支出项目内容、实际支出金额（已支付）和余额），按照本通知附表04/BC格式报送财政部。

a) 在4月15日前：报告第一季度在暂存账户中管理、使用的从安排房屋和土地所得资金的情况；

b) 在7月15日前：报告上半年在暂存账户中管理、使用的从安排房屋和土地所得资金的情况；

c) 在10月15日前：报告前三季度在暂存账户中管理、使用的从安排房屋和土地所得资金的情况。

d) 在12月31日前：报告全年在暂存账户中管理、使用的从安排房屋和土地所得资金的情况。

2. 关于国家预算收支核算：

根据本条第1款规定的国防部报告，财政部进行国家预算收支核算，具体如下：

a) 2015年至2016年：按产生收入的地方分别记录国家预算收入，对于纳入暂存账户的土地相关收入，全部调拨至中央预算；对纳入暂存账户的土地附着物和其他收入（如有），记录中央预算收入。根据实际使用金额记录国防经常性支出和发展投资支出；

b) 自2017年起：对纳入暂存账户的土地使用费及相关其他收入（如有），记录中央预算收入。根据实际使用金额记录国防经常性支出和发展投资支出。

条14. 生效日期

1. 本通知自2015年10月16日起生效。国防部关于安排房屋和土地以及管理、使用从安排房屋和土地所得资金的规定与本通知相抵触的，均予废止。

在实施过程中，如果引用本通知适用的法律法规被修改、补充或替代，则应适用相应的修改、补充或替代的法规。

2. 对于尚未获得有权机关批准安排方案但已制定处理方案并按《财政部第83/2007/TT-BTC号通知》和《财政部第39/2011/TT-BTC号通知》规定程序检查房屋和土地使用现状的基础房屋和土地，后续步骤应按照本通知的指导进行。

3. 对于已经获得有权机关批准安排方案但尚未完成组织实施的基础房屋和土地，后续步骤应按照本通知的指导进行。

在执行过程中如遇问题，各机关、单位和组织应及时向财政部和国防部反映，以便协调解决。/。