令第138/2021/ND-CP规定关于行政暂扣、没收的涉案物品和交通工具以及暂扣的执业许可证和执业证书的管理与保管

令
关于暂扣、没收的违法物品和工具及暂扣的执业许可证和资格证书的管理与保管的规定
行政处罚程序
暂扣执业按照行政程序

------------------------------------------------

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

依据2012年6月20日颁布的《行政处罚法》；2020年11月13日颁布的《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的法律》；

根据公安部部长的建议；

政府发布关于暂扣、没收的违法物品和工具及暂扣的执业许可证和资格证书的管理与保管的规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本规定涉及暂扣、没收的违法物品和工具（以下简称暂扣、没收的物品和工具）以及暂扣的执业许可证和资格证书（以下简称暂扣的执业许可证和资格证书）的管理与保管；管理与保管暂扣、没收的物品和工具以及暂扣的执业许可证和资格证书的责任和权限；拥有暂扣、没收的物品和工具以及暂扣的执业许可证和资格证书的机关、组织和个人的权利和义务。

第二条 适用对象

一、持有暂扣、没收的物品和工具以及暂扣的执业许可证和资格证书的越南组织和个人、外国组织和个人。

二、涉及暂扣、没收的物品和工具以及暂扣的执业许可证和资格证书的管理与保管的机关、组织和个人。

第三条 管理与保管暂扣、没收的物品和工具以及暂扣的执业许可证和资格证书的原则

一、暂扣、没收的物品和工具必须严格管理、安全保管、合理排列、便于检查、避免混淆、防止环境污染和疾病传播。

二、暂扣、没收的物品和工具必须保持完整，不考虑因天气、湿度、时间磨损等客观原因导致的价值损失。

三、暂扣的执业许可证和资格证书必须严格管理、安全保管、合理排列、便于检查、避免混淆；保持完整。

四、仅在有权人书面决定的情况下接受、返还或转移暂扣的物品和工具、执业许可证和资格证书，或者接受或转移没收的物品和工具。

第四条 禁止的行为

一、侵占、出售、交换、抵押、替换、非法使用暂扣、没收的物品和工具以及暂扣的执业许可证和资格证书以及其他谋取私利的行为。

二、违反暂扣、没收的物品和工具封存规定；未经有权机关许可将暂扣的物品和工具、执业许可证和资格证书带出暂扣地点。

三、丢失、毁坏、故意损坏暂扣、没收的物品和工具以及暂扣的执业许可证和资格证书。

条5. 确保管理工作、保管扣押、没收的涉案财物、交通工具以及暂扣的执业许可证、资格证书所需经费

1. 确保管理工作、保管扣押、没收的涉案财物、交通工具所需经费包括：

a) 建设、修缮、扩建、升级保管设施或租赁保管场所的费用；

b) 购置必要设备和工具，用于管理、保管、运输、交接、鉴定扣押、没收的涉案财物、交通工具的费用；

c) 在大众媒体上公告并通知违法行为人、涉案财物、交通工具的所有者、管理者或合法使用者的费用；

d) 法律规定的其他支出；

2. 确保管理工作、保管暂扣的执业许可证、资格证书所需经费包括：购置必要设备和工具，用于管理、保管、运输、交接、鉴定暂扣的执业许可证、资格证书的费用和其他法律规定所需的费用。

3. 扣押、没收的涉案财物、交通工具以及暂扣的执业许可证、资格证书的管理工作、保管工作所需经费按照国家预算法和现行预算分级管理的规定予以保障。

4. 财政部部长应具体规定确保管理工作、保管扣押、没收的涉案财物、交通工具以及暂扣的执业许可证、资格证书所需经费的相关事项。

第二章

扣押、没收的行政违法涉案财物、交通工具及暂扣的执业许可证、资格证书的管理与保管

条6. 扣押、没收的涉案财物、交通工具以及暂扣的执业许可证、资格证书的保管场所

1. 扣押、没收的涉案财物、交通工具的保管场所是房屋、仓库、码头、停车场、港口、港口水域区域、机关办公地点或其他由有权扣押、没收的机关决定的地点，并须符合本条第2、3、4款规定的条件。

暂扣的执业许可证、资格证书的保管场所是记录暂扣行为的机关或作出暂扣决定的机关的办公地点。

2. 房屋、仓库、停车场作为保管场所的条件

a) 必须保证安全、治安、秩序；有围栏系统、进出规定、环境保护规定、防火灭火规定；

b) 必须保持干燥、通风。如扣押、没收的涉案财物、交通工具在露天保管，则必须设置遮盖物或采取防雨防晒措施；

c) 配备照明设备；配备防火灭火设备和适合管理、保管各类扣押、没收的涉案财物、交通工具的技术设备；

d) 对于用作管理、保管易燃易爆危险品、有毒有害物质、放射性物质的房屋、仓库，必须保证防火、防爆、防毒、防辐射、防止环境事故的安全条件。

3. 码头、港口和港口水域区域作为保管场所的条件

a) 必须保证安全、治安、秩序、环境保护规定、防火灭火规定，并符合本条第2款b、c项规定的条件，在保管扣押、没收的涉案财物、交通工具的范围内；

b) 对于内河码头、港口水域区域，除符合本款a项规定外，还必须有停泊设备，有码头和港口水域区域活动规定，安排停泊。

4. 如保管场所为机关办公地点，则必须采取措施保证安全、治安、防火防爆，保持干燥、通风；配备照明设备，配备适合的设备。

5. 安排扣押、没收的涉案财物、交通工具的保管场所

a) 设置共同保管场所：省、直辖市人民政府根据有关机关提出的建议，决定建设满足管理、保管要求的多个有权扣押机关共同使用的保管场所，设计规模应符合要求；

b) 设置单独保管场所：对于经常需要扣押涉案财物、交通工具的机关，省、直辖市人民政府负责组织建设该机关的单独保管场所；

c) 如果有权扣押机关的办公地点不具备建设保管场所的条件或规模、安全条件不足，无法全部管理、保管扣押、没收的涉案财物、交通工具，则该机关可以租赁保管场所。租金按协商确定，但不得超过省、直辖市人民政府规定的标准，并且租赁时需签订合同，遵守民法典的规定；

d) 对于数量较少或体积小、便于携带的扣押、没收的涉案财物、交通工具，经评估认为无需移至房屋、仓库、码头、停车场保管的，有权扣押机关可决定在其办公地点保管。在此情况下，有权扣押机关必须安排专人管理和保管扣押、没收的涉案财物、交通工具。

6. 省、直辖市人民政府负责组织管理共同保管场所或将共同保管场所交由一个机关管理。设有扣押、没收的涉案财物、交通工具保管场所或被指定管理共同保管场所的机关，必须安排人员负责管理和保管扣押、没收的涉案财物、交通工具，具体如下：

a) 暂扣、没收物品、交通工具的暂存地点为一个机关单独设立的，该机关负责人应当安排人员负责暂扣、没收物品、交通工具的管理、保管；

b) 暂扣、没收物品、交通工具的暂存地点为多个不同机关共同设立的地方，则人员的安排由同级人民政府主席根据地方各机关一致提议作出决定。

第七条 暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的管理、保管机关负责人的职责和权限

1. 指导、监督、检查、监控暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的管理、保管措施的实施。

2. 根据暂存条件，合理分配暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的管理人员。

3. 及时以书面形式向作出暂扣决定的人员报告暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书已到期或超过处罚决定执行期限；暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书已作出返还给违法组织和个人的决定但未领取的情况；暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书丢失、损坏的情况；如有犯罪迹象，应立即报告有刑事诉讼权的机关。

4. 主持与地方政府、人民武装力量、有关机关和单位合作，将暂扣、没收物品、交通工具转移到安全地点，以防自然灾害或其他情况威胁暂扣、没收物品、交通工具的安全。

5. 提出并报告上级负责人或有权机关关于暂扣、没收物品、交通工具存放地点的状态、保护方案、升级和维修计划。

第八条 暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的管理人员的职责和权限

1. 接收暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书，并按有权人员的决定进行分类；向直接负责管理、保管暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的机关负责人报告，并安排布置和采取适当的管理、保管措施。

3. 根据有权人员的决定，将暂扣、没收物品、交通工具移交给有刑事诉讼权的机关或其他机关。

4. 按规定管理、保管暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书。

5. 定期检查暂存地点；及时发现暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书丢失、损坏或暂存地点不安全的情况，并采取及时补救措施。

6. 记录接收、归还、移交暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的情况：

a) 接收、归还、移交暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的时间（小时、日期、月份、年份）；

b) 暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的状态；

c) 决定编号、暂扣、没收时间、原因，决定签署人、交出人、接收人的姓名、职务。

7. 每日统计并向暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的管理机关负责人报告以下情况：

a) 暂扣、没收物品、交通工具的数量；暂扣许可证、执业证书的数量；

b) 已归还给违法者、所有者、管理者或合法使用者的暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书；

c) 超过暂扣期限而违法者、所有者、管理者或合法使用者未领取的暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的数量；

d) 移交给有权机关的暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的数量；

e) 损坏、丢失、流失的暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的数量；

f) 当前仍在暂扣中的暂扣、没收物品、交通工具，暂扣许可证、执业证书的总数。

条9. 管理、保管扣押、没收的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书的责任

1. 制作扣押清单的人员负责管理、保管扣押的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书，直至将扣押的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书移交给管理、保管人员。

2. 作出扣押、没收决定的人员负责管理、保管扣押、没收的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书。若扣押的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书发生丢失、违规出售、调换、损坏、零部件缺失或更换等情况，作出扣押、没收决定的人员应承担赔偿责任并依法处理。

3. 负责管理、保管扣押的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书的人员直接负责管理、保管扣押、没收的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书。若扣押的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书发生丢失、违规出售、调换、损坏、零部件缺失或更换等情况，应依法承担责任，并向作出扣押、没收决定的人员报告管理、保管情况。

4. 对于根据本法令第14条和第15条规定交由违法组织或个人保管的交通违法行为车辆，有权扣押该车辆的人员负责从扣押之日起至将车辆交由违法组织或个人保管期间的管理、保管工作。

条10. 涉案物品、交通工具被扣押、没收，许可证件、执业证书被扣押的组织和个人的权利

1. 根据法律规定，对扣押、没收涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书的有权机关的行为、决定提出申诉、控告、建议和反映。

2. 在扣押期限届满时接收涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书前进行检查。

3. 要求管理、保管扣押、没收的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书的人员制作关于在扣押期间涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书丢失、调换、损坏、短缺的记录，并要求管理、保管涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书的机关按照法律规定予以赔偿。

1. 认真执行扣押、没收违法行政行为的涉案物品、交通工具的决定；扣押许可证件、执业证书的决定。

2. 按照扣押决定中规定的期限接收扣押的涉案物品、交通工具、许可证件、执业证书。

3. 执行本法令第16条第4项a目的规定。

第十二条 接收暂扣、没收的物品、工具，暂扣的职业许可证、执业证书

在接收暂扣、没收的物品、工具，暂扣的职业许可证、执业证书时，管理人员应当按照以下步骤进行：

一、检查暂扣、没收决定书，暂扣、没收清单及相关其他文件。

二、将暂扣、没收的物品、工具，暂扣的职业许可证、执业证书与暂扣、没收清单和货物名称、数量、质量、体积、种类、商标、产地；封条状态（如有）进行比对。

三、登记入册并要求移交方在册上签字确认。

第十三条 暂扣、没收的物品、工具，暂扣的职业许可证、执业证书的管理与保管制度

管理人员的负责人应根据暂扣、没收的物品、工具，暂扣的职业许可证、执业证书的性质安排存放，并采取适当的管理和保管措施。

一、对于暂扣、没收的机器设备、使用汽油、柴油或其他易燃易爆燃料的工具，在存放时必须与其他物品隔离，并远离火源、热源、生火、生热设备，确保防火防爆的安全条件，准备好灭火准备条件。

二、对于暂扣、没收的可能造成环境污染的物品、产品，必须存放在安全的房屋、仓库或保管场所，确保在暂扣期间不造成环境污染。

三、对于暂扣、没收的危险品、爆炸品、有毒物质、放射性物质，必须存放在符合防火、灭火、防爆、防毒、防辐射、防止环境事故条件的房屋、仓库或保管场所。

四、对于暂扣的职业许可证、执业证书，必须存放在有权暂扣机关的办公地点进行管理、保管，并整齐地存放在文件柜中，确保防虫蛀、防潮湿、远离高温源的条件。

第十四条 将违反行政行为的交通工具交由违法行为人保管

一、属于为保障执行行政处罚决定而被暂扣的违反行政行为的交通工具，如果违法行为人具备以下条件之一，有权暂扣机关可以将其交给违法行为人保管，但排除本条第七款规定的情形，具体如下：

（一）违法行为人为个人的，须有常住地址或有效暂住地址，或者有工作单位出具的工作证明；违法行为人为组织的，须有明确具体的经营地址。违法行为人须有保管交通工具的场所；

（二）违法行为人具有提供保证金的能力。

二、将违反行政行为的交通工具交由违法行为人保管的程序

违法行为人为个人的，须随同申请提交居民身份证或居住证的复印件供核对，或经公证、认证的复印件；违法行为人为组织的，须提交证明其办公地址的文件。

（二）自收到申请之日起不超过两个工作日内，有权暂扣机关须审查并作出是否将违反行政行为的交通工具交由违法行为人保管的决定。对于情节复杂的案件，需要更多时间调查核实的，自收到申请之日起不超过三个工作日内，有权暂扣机关须审查并作出是否将违反行政行为的交通工具交由违法行为人保管的决定。如不交由违法行为人保管，须书面回复并说明理由。

在移交交通行政违法行为的交通工具时，有权机关应当暂扣公路交通工具的车辆登记证书、铁路交通工具的交通工具登记证书、内河交通工具有关的内河交通工具登记证书（以下统称交通工具登记证书），以确保处罚决定的执行，除非违法行为的组织或个人已提供担保。暂扣交通工具登记证书应制作成笔录，在笔录中详细记录制作地点、暂扣日期、暂扣人姓名及职务、被暂扣组织或个人名称及其身份证号码或居民身份证号码、暂扣原因和期限。笔录须由被暂扣组织或个人和暂扣人签字；笔录应制作两份，每方各持一份。

有权机关在完成制作笔录后，将交通行政违法行为的交通工具移交给违法行为的组织或个人保管，并要求其将交通工具送回自行保管的地方。

4. 违法行为的组织或个人在保管期间不得使用违法交通工具参与交通；未经有权机关书面同意，不得擅自变更保管地点。

如遇自然灾害、火灾或其他直接威胁到交通工具安全的情况，必须及时转移或变更保管地点以避免损失，但应在之后立即通知有权机关。

在保管期间，如违法行为的组织或个人未遵守本条第四款规定，有权机关可决定将违法交通工具移回其保管场所。

违法行为的组织或个人有责任按照规定将违法交通工具送至保管场所。若无法自行运送或不自觉履行，则有权机关应组织运送，相关费用由违法行为的组织或个人承担。

在保管期间，如违法行为的组织或个人导致交通工具丢失、替换、出售、交换、抵押、质押、更换、毁坏或损坏，则应根据法律规定对其造成的损失和后果负责。

7. 不移交交通行政违法行为的交通工具给违法行为的组织或个人保管的情形：

a) 违法交通工具是刑事案件的物证；

b) 违法交通工具用于非法赛车、妨碍公务执行、扰乱公共秩序或造成交通事故；

c) 没有交通工具登记证书或伪造、篡改的交通工具登记证书；

d) 使用假牌照，或者交通工具的车架号、发动机号被非法更改或抹除；

e) 根据规定，违法交通工具将被没收作为补充处罚措施。

条 15. 提交交通违法暂扣车辆保证金

1. 违法组织或个人具有支付能力的，可以考虑提交保证金以保管和保存违法行政行为的交通工具。

2. 暂扣违法行政行为交通工具的有权机关有权决定允许组织或个人提交保证金以保管和保存该交通工具。

3. 提交保证金的程序

b) 自收到提交保证金申请之日起不超过两个工作日内，有权机关应当审查并决定是否批准提交保证金，并将违法行政行为的交通工具移交给违法组织或个人保管。对于复杂案件，需要更多时间进行调查的情况下，在自收到提交保证金申请之日起不超过三个工作日内，有权机关应当审查并决定是否批准提交保证金，并将违法行政行为的交通工具移交给违法组织或个人保管。如果不同意提交保证金，则必须书面回复并说明理由；

提交保证金的行为必须形成笔录。笔录中应详细记录笔录地点、提交保证金日期、决定提交保证金人员的姓名和职务、提交保证金组织或个人的名称、提交保证金个人的身份证号码或居民身份证号、提交保证金的原因、保证金金额、保证金期限、提交保证金组织或个人的责任。笔录必须由有权机关决定提交保证金的人员和提交保证金的组织或个人签字。笔录应制作两份，每方各持一份。

在违法组织或个人完成处罚决定后，保证金将退还给提交保证金的组织或个人。退还保证金的行为必须形成笔录。笔录中应详细记录笔录地点、退还保证金日期、决定退还保证金人员的姓名和职务、接收保证金的组织或个人名称、接收保证金个人的身份证号码或居民身份证号、退还保证金的原因、退还的保证金金额。笔录必须由有权机关决定提交保证金的人员和接收保证金的组织或个人签字。笔录应制作两份，每方各持一份。

5. 在组织或个人提交保证金并完成本条第3款规定的笔录手续后，有权机关将违法行政行为的交通工具移交给违法组织或个人保管。移交违法行政行为的交通工具的行为必须按照本决定第14条第2款c项的规定形成笔录。在提交保证金期间，被移交保管的违法行政行为的交通工具不得用于交通，未经有权机关书面同意，不得擅自改变保管地点。如果违反此规定，有权机关将根据本决定第14条第5款的规定，决定将违法交通工具移回暂扣地点。

自作出扣除保证金决定之日起两个工作日内，有权机关必须将扣除保证金的决定发送给被处罚的组织或个人，地址为处罚决定中的地址。

当保证金金额超过罚款金额时，扣除罚款后剩余的保证金应当退还给先前缴纳保证金的组织或个人。退还剩余保证金时，必须制作书面记录。记录中应详细记载记录地点、退还日期；退还人的姓名和职务；接收人所属组织或个人的名称及其身份证号码或公民身份号码；退还理由及退还金额。该记录应制作两份，每方各持一份。剩余保证金应退还给被处罚的组织或个人，退还地址依据处罚决定书中的信息。如果缴纳保证金的组织或个人不接受退还的剩余保证金，则按照相关法律规定处理。

第七款 扣除保证金的决定被视为确定违法组织或个人已执行行政处罚决定，并允许使用已被扣押的违法交通工具的依据。

自作出扣除保证金决定之日起不超过五个工作日内，有权作出处罚决定的人必须将扣除的罚款金额转入国家财政账户。

第十六条 返还暂扣的物品、车辆、许可证、执业证书或转移暂扣、没收的物品、车辆；仓储费用、堆场费用、保管费用

管理、保管暂扣、没收的物品、车辆、许可证、执业证书的人员，在收到返还暂扣的物品、车辆、许可证、执业证书或转移暂扣、没收的物品、车辆的决定后，按以下程序进行：

领取暂扣的物品、车辆、许可证、执业证书的人必须是违法行为人或暂扣物品、车辆、许可证、执业证书的所有者，或者是在暂扣决定中登记的行政违法行为代表。如果所有者、违法行为人委托他人前来领取暂扣的物品、车辆、许可证、执业证书，则必须根据法律规定出具授权书；

b) 要求前来领取暂扣的物品、车辆、许可证、执业证书的人对照暂扣清单核对物品、车辆、许可证、执业证书的种类、数量、重量、质量、特征、状态，并在管理人员的见证下进行。交接暂扣的物品、车辆必须制作书面记录；

c) 如果将暂扣的物品、车辆移交给调查机构、行业管理机构或鉴定机构，管理、保管暂扣、没收的物品、车辆的人员必须制作关于物品、车辆的数量、重量、特征、种类、品牌、产地、状态的书面记录。该记录应制作两份，由移交方和接收方签字，每方各持一份；

d) 对于已经确认为全民所有的没收物品或已经由有权机关批准处理方案的没收物品，作出没收决定的机关应与负责处理资产的机关合作，将资产及相关文件移交给接收机关或组织。

3. 管理、保管暂扣的物品、车辆、许可证、执业证书的人员在返还暂扣的物品、车辆或转移暂扣、没收的物品、车辆、许可证、执业证书后，有责任向作出暂扣、没收决定的有权机关报告实施结果。

仓储费用、堆场费用、保管费用

a) 违法行为人在领取暂扣的物品、车辆（不属于没收范围）时，必须支付在暂扣期间产生的仓储费用、堆场费用、保管费用。

如果违法行为人的物品、车辆在暂扣期间未因违法行为人的过错而被没收，或者根据本法令第十四条和第十五条的规定，违法行为人被要求保管暂扣的物品、车辆，则违法行为人无需支付在暂扣期间产生的仓储费用、堆场费用、保管费用。

b) 作出暂扣决定的机关自行保管或委托其他机构保管暂扣的物品、车辆的，有权获得在暂扣期间产生的仓储费用、堆场费用、保管费用。

仓储费用、堆场费用、保管费用的标准应按照有关价格的法律规定执行。

3. 违法行政涉案财物、工具被有权机关依照法律规定作出收缴决定后，按照有关国有资产管理、使用法律的规定进行处理。

第三章

实施条款

条 18. 生效日期

1. 本法令自2022年1月1日起生效。

2. 本法令取代2013年10月3日第115/2013/NĐ-CP号法令关于行政程序中暂扣、没收违法涉案财物、工具的管理和保管规定以及2020年3月5日第31/2020/NĐ-CP号法令对2013年10月3日第115/2013/NĐ-CP号法令关于行政程序中暂扣、没收违法涉案财物、工具的管理和保管规定的修改和补充。

条19. 执行责任

各部部长、各部级机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区人民政府主席及相关机构负责执行本法令。/。