决定第139/1998/QĐ-TTg号批准1998-2000年禁毒行动计划

国务院总理决定

批准1998-2000年禁毒行动计划

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据国务院总理第743号决定（1995年11月14日）关于批准1996-2000年禁毒和控制毒品总体计划的决定；

考虑到人民委员会主席 会国家禁毒委员会在60号报告（1998年4月18日）中建议批准1998-2000年禁毒行动计划，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现批准1998-2000年禁毒行动计划（附于本决定）。

条 2. 本决定自签署之日起十五日后生效。

条 3. 国家禁毒委员会主席，各部部长，相当于部长的机构负责人，政府所属机构负责人，省、直辖市人民委员会主席 会负责执行本决定。

行动纲领
1998-2000年禁毒

（根据1998年7月31日国务院总理第139号决定发布）

为实施第八次全国党代表大会决议和1996-2000年经济社会发展计划；基于“1996-2000年禁毒和控制毒品总体计划”，国务院总理决定实施“1998-2000年禁毒行动计划”，具体目标和措施如下：

第一章 目标

1. 坚持预防为主的原则，提高民众自觉意识，广泛发动群众运动，重视家庭在禁毒中的作用；有效组织戒毒工作；阻止新吸毒者产生，减少现有吸毒人数（不少于50%）；到2000年基本消除吸毒现象，特别是学生、青年和未成年儿童中的吸毒现象。

2. 不允许非法种植罂粟和大麻植物；到2000年基本消除越南境内剩余的罂粟和大麻植物种植面积。

3. 有效阻止毒品走私活动；严格管理监控前体物质；严厉调查、发现、起诉和审判毒品犯罪；基本消除非法使用毒品场所。

第二部分 主要任务和措施

1. 加强教育宣传工作：

a) 制定适合不同对象和地区特点的禁毒宣传教育计划。

b) 在大众媒体和口头宣传以及各种文化艺术形式上广泛开展宣传活动，提高家庭、学校、机关、企业、各部门各级别，尤其是基层政权的责任感，改变民众对毒品危害的认识，形成全民谴责毒品恶习的氛围。在越南电视台、越南之声电台和报纸上定期开设禁毒专栏。由共青团中央领导，与公安部门和其他相关单位合作成立突击宣传队，特别针对青少年进行禁毒宣传。

c) 加强直接传播工作。将禁毒内容纳入文化信息中心、信息展览中心、流动信息队、突击宣传队、俱乐部等活动中。重视小型文艺形式如短剧、小品、相声、戏曲、朗诵、讽刺画等。加强乡村、城镇、林场、农场、企业和武装部队的广播站建设，广泛宣传禁毒政策法规。在人口密集地区建立宣传标语牌，及时通报毒品危害和地方禁毒成果。

d) 创作高质量的艺术作品，包括电影、音乐、绘画和戏剧，举办禁毒主题展览，广泛普及。

e) 将禁毒教育融入其他目标项目。提供物质条件，组织健康体育和娱乐活动吸引青少年。在学校内外课程中加入禁毒教育内容，符合各级各类学校的培养目标。实施学校禁毒教育项目。

g) 研究编写《禁毒工作基本问题》资料，广泛向全民普及。

2. 严格管理和监控前体物质，并彻底消除非法种植毒品植物。

a) 补充并严格执行含有合法用于医疗和科学研究的毒品和前体物质药品管理制度。增强卫生部门对合法毒品的监管责任。有效实施越南的前体物质管理项目。严格管控含致幻药物的药品生产、销售、分配、使用和运输。

b) 响应联合国发起的非法种植毒品植物替代作物计划；继续动员说服少数民族山区居民大力发展经济和社会事业，调整产业结构，转向生产替代作物，争取到2000年基本消除非法种植罂粟和大麻植物。

c) 指导有效实施国际试点合作项目，在重点县（安徽省祁县和松阳县）发展替代经济，以替代罂粟种植。

3. 加强打击毒品犯罪。

a) 集中力量发现、调查、破获和阻止毒品走私组织。加强公安、海关、边防部队之间的协作，严格控制边境口岸、港口、机场、海域和国道等毒品走私路线。与国际反毒机构合作，打击跨国毒品走私和洗钱行为。

b) 消除非法组织使用毒品的窝点。在1998-1999年期间，重点消除城市、市镇、集镇内的毒品使用窝点。

c) 加强对易制毒化学品和可用于制造毒品的化学物质的买卖、运输和使用的管理。防止安非他命（ATS）特别是青少年中的买卖和使用。

d) 有效实施关于提高公安机关禁毒执法能力的项目，该项目由公安部的国家警察总署和海关总署负责。增强战斗能力，现代化装备和工作手段，加强公安、海关、边防部队在打击和预防毒品犯罪方面的力量。集中建设公安部领导下的禁毒警察队伍，使其成为打击毒品犯罪的主要力量。

e) 在人民警察大学和其他由公安部管理的警察学院建立专门培训禁毒干部的专业，以培养和提升公安、海关、边防部队、劳动和社会事务等部门的禁毒干部的能力。

g) 提高公安部和卫生部司法鉴定机构分析毒品的能力，通过提供设备和培训人员实现。在公安部刑事科学研究所内建立国家级毒品鉴定中心。

h) 加强越南国际刑警办公室与国际刑警组织和东南亚国家联盟警察组织（ASEANAPOL）之间的合作，交换信息，收集情报，追捕毒品犯罪分子。

4. 加强并提高戒毒工作的效果。

a) 发挥家庭和社会组织的作用，在社区开展戒毒工作，将戒毒工作与社区新生活建设相结合。巩固县和省的戒毒中心，推广好的戒毒模式。由中央管理的两个地区戒毒中心的建设；集中有效地为正在监狱改造的吸毒犯人进行戒毒。

b) 制定并发布全国统一的戒毒程序。研究并应用有效的戒毒方法和药物；提高医疗机构和社区中对吸毒者的医疗质量。

c) 继续执行1996年10月15日由内务部、教育部、劳动和社会事务部、卫生部、共青团中央和中华全国妇女联合会联合发布的第1413号计划，关于“多部门合作预防和打击学生、青年吸毒”的工作，目标是在2000年基本消除学生、青年中的吸毒现象。在1998-1999年期间，重点关注河内、胡志明市和其他大城市。

5. 建立和完善禁毒法律体系。

完善禁毒法律体系，其中重点完成《禁毒法》草案，于2000年提交国会审议；补充和修改刑法、刑事诉讼法、刑事侦查法、行政违法行为处理法等。在此过程中，应注意与国际公约的一致性。

6. 加强国际合作打击毒品。

a) 与各国谈判并签署禁毒合作协议，首先是与柬埔寨、老挝、中国、东盟国家、东亚国家、美国和欧洲国家等接壤国家。

b) 有效实施东亚六国（越南、老挝、柬埔寨、中国、缅甸、泰国）间的禁毒项目。

c) 加强与联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）、国际刑警组织和其他国际组织的合作，共同打击毒品。

d) 根据联合国1961年、1971年和1988年的三项禁毒公约的精神履行国际合作义务。

组织与其他国家的学习交流和经验分享，参加国际禁毒会议和研讨会，提高干部素质和禁毒工作的效果。

第三部分 职责分工

1. 国家禁毒委员会。

国家禁毒委员会协助政府指导、检查和督促落实全国人民代表大会、常务委员会、政府和总理关于禁毒工作的规范性文件；组织各部门、各地方在禁毒工作中的协调配合；组织禁毒工作的评比表彰工作。国家禁毒委员会办公室负责汇总禁毒和管控毒品的情况，制定长期和短期的禁毒工作计划；制定检查计划提交国家禁毒委员会审批；管理国家预算拨给禁毒工作的资金。是国际禁毒工作的联络单位。

第二条 公安部

主持与海关、边防部队在打击毒品犯罪中的协作。指挥人民警察力量集中打击毒品犯罪。组织从中央到地方统一的刑事毒品鉴定机构。支持各部门在禁毒工作中的协作。与外国警察和禁毒力量合作打击跨国毒品犯罪。组织对正在监狱、拘留所和看守所接受管理的吸毒犯人的戒毒工作。

3. 劳动和社会事务部

指导和统一管理省级集中戒毒中心；组织对戒毒人员进行教育、培训职业技能、提供就业机会以及社会再融入工作。制定由中央管理的区域戒毒中心项目。指导实施戒毒项目。

4. 国家民族事务委员会。

主持与农业部和相关部委、省市政府合作，指导、监督和检查罂粟、大麻替代作物种植计划，该计划与各地方经济发展规划相结合；研究提出机制和政策，支持山区少数民族调整生产结构，消除罂粟种植。主持实施罂粟替代作物项目，并与人力资源和社会保障部合作，指导山区和少数民族地区毒品预防工作。

9. 自然资源环境部。

指导研究和管理戒毒药品的生产和研究戒毒方法；组织在医疗机构或社区为吸毒者提供医疗救治；按照国家规定管理并监控鸦片和其他成瘾药物在生产和科学研究中的使用情况。主持实施前体物质管理项目、减少毒品需求的方法项目以及社区艾滋病预防项目。

六、教育部

指导将毒品预防教育内容纳入学校课程；主持加强学生毒品预防教育工作；主持在学校实施毒品预防教育项目。

7. 文化和信息部

统一指导并监督各机构团体开展信息宣传和深入广泛的毒品危害宣传教育工作，以及国家关于预防和控制毒品的各项方针和措施。8. 财政部

与国家禁毒委员会合作，确保每年从国家预算中及时拨付资金用于各部门、行业和地方的禁毒工作；配合检查和监督资金使用的合规性和决算。

9. 计划与发展部

与国家禁毒委员会合作，每年安排禁毒工作的预算；动员国内外资源服务于禁毒工作；配合分配和管理禁毒项目。

10. 海关总署。

与公安机关、边防部队合作，指挥监督非法毒品运输进入越南和从越南运往国外的行为。

11. 国防部

指挥人民军队特别是边防部队与公安机关、海关和其他部门合作开展禁毒工作。

12. 司法部

与各部委、地方政府和社会组织合作完善禁毒法律法规体系；参与制定《禁毒法》；组织禁毒法制教育。

13. 外交部

与国家禁毒委员会成员部委合作，加强国际禁毒合作。

14. 中华全国妇女联合会

与相关部门和群众团体合作，组织儿童毒品滥用预防工作。

15. 建议最高人民检察院、最高人民法院加强对毒品案件起诉和审判工作的指导。

16. 建议中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国退伍军人协会、中华全国农民联合会等组织加强对其成员组织的组织和指导；与文化部合作，在工人、职员、学生和家庭中开展毒品预防教育；将毒品预防教育与卖淫预防教育和艾滋病预防教育结合起来。

17. 省级人民政府负责在其管辖范围内指导实施禁毒和管控工作。

IV. 组织实施

1. 加强对禁毒工作的指导和管理。

a) 加强国家禁毒委员会的指导作用。建立信息管理系统（MIS），帮助国家禁毒委员会领导协调、监督和执行禁毒计划。

b) 加强收集和分析有关毒品的信息数据的能力，提高国家禁毒委员会办公室的工作效率。

出版《禁毒》杂志，作为国家禁毒委员会禁毒工作的信息传播和指导刊物。

2. 完善各行业各级禁毒组织机构：

a) 公安部、国防部、海关总署要集中力量建设和逐步现代化其下属单位的反毒品犯罪装备和设施；人力资源和社会保障部要加强戒毒所建设，到2000年达到东盟国家水平。

b) 各部委、直属机构、群众团体和社会组织中有大量与禁毒工作相关的活动，应设立由副部长（或同等职务）担任主任的禁毒指导小组。配备专职工作人员协助工作。

c) 各省、自治区、直辖市的禁毒委员会由省、自治区、直辖市政府主席或副主席担任主任，将禁毒工作视为重点任务；公安局长担任副主任，负责禁毒工作；成员包括来自各行业和团体的代表，如中央国家禁毒委员会。常设机构设在省公安厅，协助委员会工作的专职人员由省公安厅和市局编制内干部组成，并有部分其他成员单位编制内的兼职干部。

各区、县、县级市、设区的市设立禁毒委员会，由区、县政府主席或副主席担任主任，区、县公安局局长担任副主任，负责禁毒工作。常设机构设在区公安局综合参谋队，协助委员会工作的专职人员由区公安局编制内干部组成，并有部分其他成员单位编制内的兼职干部。

e) 在 各乡、镇、街道已设立禁毒委员会，由乡、镇政府主席或副主席担任主任，乡、镇公安分局局长担任副主任，负责禁毒工作，由乡、镇公安分局干部兼任协助工作。

各级禁毒部门职能、任务、权限由各行业主管领导、各级政府主席根据国家禁毒委员会的指导实施。

三、禁毒经费。

继续执行国务院总理第743号令《关于批准1996-2000年全国禁毒和控制毒品总体计划》第四条的规定，并根据禁毒工作的需要，政府将向全国人民代表大会提出每年从国家预算中拨款支持禁毒工作的议案。

国家禁毒委员会、各部、各行业、各级人民政府应大力推动社会力量参与此项工作，指导动员国内外其他资金投入禁毒工作。

国家禁毒委员会与财政部联合发布通知，对禁毒经费进行管理。国家禁毒委员会制定每季度的具体工作计划以实施该计划。

各部、各行业、各省、自治区、直辖市人民政府根据本行动计划制定本部门、本行业的禁毒工作计划，并尽快向国家禁毒委员会主席报告。/。