通知139/99/TT-BTC关于管理、使用救灾资金和物资，以及采取措施继续支持中部省份应对台风洪涝灾害后果的指导

通知

关于管理、使用救灾资金和物资以及采取若干措施继续支持中部省份抗灾工作的指导
为执行总理关于在广平、广治、顺化、岘港、广南、庆和和富安等省抗洪救灾的第1073/QĐ-TTg号决定（一九九九年十一月十七日），财政部就使用和管理资金及采取若干措施帮助中部省份抗灾工作提出如下指导意见：
整顿中部省份的台风和洪水后果

根据国务院总理第1073号决定（1999年11月17日）关于在广平、广治、顺化-承天、岘港、广南、广义和庆和等省、市处理洪水后果的事项，财政部指导使用和管理资金以及采取措施整顿中部省份的台风和洪水后果如下：

一、关于救灾资金和物资

中央和地方预算、国内外组织和个人捐赠的所有救灾资金和物资必须统一集中到一个由省人民委员会决定并有工会、社会团体和专业机构参与的单位。

地方财政部门负责指导建立账簿，严格跟踪，主动平衡各种资源，并与各行业合作，合理分配援助金额，以确保各地区和各单位之间的公平。对于已经收到大量外部援助的县和乡，需要调整后续救援行动，确保根据家庭损失程度和贫困情况合理分配援助。优先解决政策对象和贫困人口以及偏远地区的居民问题。分配资金和物资必须公正、公开，让民众了解，并接受人民代表（如人民监察员）的监督，防止救援资金和物资的流失或不当使用。

- 根据劳动和社会事务部第3745/LĐTBXH-TBXH号文（一九九九年十一月三日）规定的救助标准是通用标准，地方应根据实际情况作出相应决定。对民众的救助需有明确的规定，并交由基层负责。同时，要定期检查，确保救援资金和物资到达民众手中。根据总理第1073/QĐ-TTg号决定（一九九九年十一月十七日）分配给各省的民生救助资金见附录。

- 对于修复水利、交通设施，恢复生产特别是农业生产；修复和建设学校、医疗站等需求，由于资金有限，地方应根据紧急性和损失程度确定哪些工程需要立即修复，哪些可以逐步进行。除了政府追加的抗洪重建基本建设资金外，地方应主动审查剩余的基本建设资金（包括政府追加的刺激资金）和国内外组织个人的捐款，以便调整目标，完成紧急任务，恢复生产，稳定民众生活。

在管理机制方面，原则上仍须遵循现行的投资资金和事业资金管理要求。然而，对于紧急工程，为了保证及时施工，省人民委员会可具体决定指定招标，但资金发放、支出控制和基本建设完成量结算仍须按照国家现行规定执行。

二、实施一些支持受灾地区的政策

二、实施若干支持灾区的政策措施

1. 农业用地税：省市政府根据各地区农业生产的损失程度决定减免。

- 对于农村家庭因房屋被冲走、丢失或倒塌的情况，免除一年的土地税。

- 农村家庭房屋被冲毁、倒塌的，免征一年房产税。

- 农村或城市家庭房屋损坏需修理的，减半征收全年房产税。

确定损失程度和减免房产税的具体办法由省市政府制定。

对于正在向国家登记土地租赁合同并支付土地租金的企业，根据损失程度可考虑减免税收如下：

2. 土地租金：

- 目前已登记土地租赁合同并向国家缴纳土地租金的企业，可根据损失程度考虑减免如下：

- 资产损失超过50%，恢复生产需较长时间的企业，可免除一年的土地租金。

- 资产损失低于50%的企业，视具体情况可减半一年的土地租金。

3. 增值税

a) 对于采用扣税方法缴纳增值税的企业，按现行政策处理如下：

- 输入增值税由税务机关及时确认并全额扣除。输出增值税按实际销售货物申报。若无输出增值税，则按月退还。

- 受洪水影响导致亏损的企业，税务机关将具体审查并根据《增值税法》第二十八条的规定减少税收。

- 对于因洪水灾害而产生合理费用的企业，该费用可被认定为确定应税收入的合理支出。如果加上此合理支出后没有应税收入，则无需缴纳企业所得税。如果企业在扣除所有费用后仍出现亏损，则可以将该亏损结转到未来三年内的应税收入中。

- 对于按月定额缴纳企业所得税的个体工商户，根据损失程度，可免除或减少1至2个月的税收，并同时减免增值税。

6. 关于地方财政收入减少的补偿问题：

根据国务院总理的决定，对于因洪水导致收入减少的省份和城市，将提供补偿资金用于集中投资建设和经常性开支。因此，在预算年度结束时，各省份和城市需要迅速提交已实现的收入报告供财政部审查处理。在执行过程中，如果由于收入不足导致无法及时支付开支，财政部将通过国家金库进行临时拨款。

7. 对于1999年增值税实际征收超过预算的省份，根据财政部1999年5月20日发布的第58号通知的规定，将从中央政府的补充款项中扣除。但由于洪水灾害，财政部将全额拨付预算中的补充款项，并且超出预算5%以上的部分增值税（地方财政享有的部分）也将留给地方财政，以帮助弥补洪水造成的损失。

8. 关于2000年的预算：基于最近与地方政府协商确定的国家财政支出数额，财政部将与国家计划与发展部合作，向国务院总理提出增加对各省、市的投资和事业经费的建议，以便继续解决洪水灾害后的恢复需求。

第三节 实施组织

在执行过程中，如遇困难或障碍，请反馈给财政部进行审议和解决。

各有关省、市政府依据国务院总理1999年11月17日发布的第1073号决定和本通知的指导，指挥相关行业部门和单位执行。