国务院第14号2003年11月常会决议

决议

关于二〇〇三年十一月份政府常会

二〇〇三年十二月二日，政府召开二〇〇三年十一月份常会，讨论并通过以下事项：

一、政府审议了公安部提交的关于采取若干措施保障公共秩序的法令草案，并由国务院办公室报告了需要请政府意见的重要问题。

近年来，维护国家安全和社会治安的任务取得了许多成就，为政治稳定和经济发展创造了有利环境。

然而，由于各种原因，近来出现了滥用民主自由权利，非法聚集抗议，扰乱公共秩序的现象，严重影响了国家安全和社会治安，如阻碍交通，违反城市管理规定和城市美观，妨碍国家机关正常工作和党、国家高级领导人的活动，抗拒公务人员等。这种不正常现象超出了法律允许的范围，成为了一个非常紧迫的问题。因此，在当前形势下制定关于采取若干措施保障公共秩序的法令是非常必要的。

责成公安部牵头，会同司法部、国务院办公室及相关机构，吸收政府成员和与会代表的意见；征求越南祖国阵线中央委员会的意见；完善法令草案，在呈交政府党组审议之前，再征求政府成员的意见，最后呈交总理决定。

二、政府听取了工业部部长关于电力法项目的汇报；听取了国务院办公室关于该项目的政府成员意见综合报告。

近期，电力行业得到了党和政府的适当投资，取得了显著发展。政府颁布了许多关于电力管理和电网发展的法律法规，但这些法规未能跟上党和政府关于电力发展的政策制度化要求，缺乏一致性，效力低，未能为电力组织结构和运营向社会主义市场经济体制转变提供法律框架；未能满足经济国际化的需要。电力单位和用电客户的权利和义务规定不够明确，未能为吸引和发展电力资源和电网提供统一的法律基础。因此，制定电力法以调整电力活动和用电行为是十分必要的。

电力法必须体现党和政府关于电力发展的路线和政策，明确多元化所有制和管理形式在发电、配电和售电各环节中的方针，确保国家对电力活动的统一管理，为电力单位的生产和经营活动自主权提供法律基础，满足经济国际化的要求。

责成工业部牵头，会同国务院办公室、司法部及相关机构，吸收政府成员的意见，完善电力法项目；责成工业部部长代表政府将该法案提交全国人大常委会审议。

三、政府审议了财政部提交的关于修改和补充高收入个人所得税法令若干条款的法令修正案项目，并听取了国务院办公室关于该项目的政府成员意见综合报告。

高收入个人所得税法令自一九九一年颁布以来，已经进行了四次修订和补充。实施过程中取得了一定成果：增加了国家财政收入，促进了社会公平，缩小了不同阶层居民之间的收入差距；逐步使我国税收体系与区域和国际税收体系相适应。然而，仍存在一些问题，如收入分类、征税范围、税率等问题，需要及时修订和补充。

责成财政部牵头，会同国务院办公室、司法部及相关机构，吸收政府成员的意见，完善高收入个人所得税法令修正案项目；继续征求政府成员的意见，在呈交总理决定前，将该法令修正案提交全国人大常委会审议。

四、政府审议了国家计划投资部提交的二〇〇三年十一月份和前十一个月经济社会发展计划执行情况的报告。

二〇〇三年十一月份和前十一个月，经济社会形势继续积极发展：工业生产持续增长；农业稳定发展，水产业增长较快；服务业和旅游业非常活跃；出口额快速增长；国家财政收入持续稳定增长；货币活动和市场利率、价格保持稳定；国家预算资金投资项目进展顺利；许多重点工程，特别是为第22届东南亚运动会服务的工程项目已基本完成。社会各领域活动继续朝着积极方向发展……

然而，自然灾害在多地造成了重大损失；一些行业和地区建设项目资金拨付率较低，尤其是官方发展援助资金和国家信贷资金；贸易逆差虽然有所减少但仍处于较高水平……

为完成2003年任务，政府要求各部门、各行业和地方、各企业继续加强生产和经营活动以及基本建设投资进度；做好防灾减灾工作；集中全力确保第22届东南亚运动会和第二届东盟残疾人运动会成功举办，重点是维护国家安全和社会秩序以及交通安全；尽快落实将2004年计划指标分配给各地和各单位的工作，确保从年初开始即着手实施计划。