指示第14/2004/CT-TTg关于处理和防止越南公民在国外非法出入境和居住问题

指示

关于处理和防止越南公民在国外非法出入境和居住问题

近年来，越南公民非法入境并在国外非法居留的情况日益严重，对我国与相关国家的信誉和关系产生了负面影响，并对旅游业和劳务出口的发展产生了消极影响。越南公民的主要违规行为形式如下：

非法出境并非法入境外国：此类对象通常没有有效的出入境证件，被不法分子诱骗、拉拢，非法越境到一些国家寻找工作机会，或者从这些国家使用假护照和其他假证件前往其他国家，甚至许多妇女和儿童被诱拐卖往国外。

合法出境并合法入境外国但随后非法居留和务工：此类对象通过合法护照以旅游、探亲、自费留学或务工等形式进入国外，但在允许期限结束后仍非法滞留寻找工作机会。许多人被诱骗通过旅游途径出国务工，对社会秩序产生消极影响，损害了国家的劳务出口政策。

上述情况发生的主要原因如下：

客观方面：自由移民，特别是因经济原因的移民，在全球化背景下已成为普遍现象。我国正处于融入国际和地区经济的阶段，不可避免地受到这种现象的负面影响；一些国家对外来人员的非法入境和居留缺乏严格监管，仅在发现严重违规行为时才进行处理和驱逐，这为外国人包括越南公民的非法入境和居留提供了便利条件；此外，我国与某些国家之间关于普通护照免签协议被一些个人和组织利用，诱骗和诈骗将人员非法输出国外务工以获取非法利益；敌对势力也通过影响、拉拢和组织越南公民非法出境和居留在国外，以经济目的抹黑我国的政治形象。

主观方面：违规者主要是来自农村地区、偏远地区的居民，他们缺乏有关劳务出口政策的信息，不了解获准招聘劳务出口公司的名单以及外国的入境和居留法律规定，因此容易被诱骗、拉拢，甚至被迫出境（如妇女和儿童被诱骗带到国外）；一些人明知自己不符合合法劳务出口合同的要求，尽管清楚非法在国外务工的真实性质，但仍因经济利益而故意违规；此外，一些职能机关和地方政府的管理工作存在疏漏，使一些个人和组织利用国家宽松的出入境、旅游和劳务出口政策，诱骗和组织人员非法越境或以旅游名义将人员带出国以谋取私利；职能机关未能及时发现、处理和严厉制止违规行为；公民信息宣传和教育工作未得到足够重视或实施不够协调。

为了继续落实好党和国家的国际融合方针，扩大与各国的合作，为我国公民以正当理由和合法手续出国提供便利条件，同时减少直至消除上述违规情况，总理指示：

一、由劳动和社会事务部牵头，会同相关部门和各省、直辖市人民政府审查现行规定和允许劳务出口企业的条件，并指导企业确保按照已签署的协定和谅解备忘录将人员派往国外从事合法工作，保障务工人员的稳定就业和收入；严格管理合同工，防止务工人员擅自解除合同；制定更严厉的处罚措施以解决务工人员解除合同的问题；广泛宣传劳务出口政策和获准劳务出口的企业及授权代表名单，使务工人员了解联系渠道，避免被不法分子欺骗。

二、公安部指挥业务力量更好地办理出境手续；积极调查和处理非法带人出境、劳务出口中的欺诈行为；迅速核实并答复驻外机构提出的关于不允许居留的案件要求；与外交部和驻外机构合作研究与外国谈判的方案，解决越南公民非法入境和居留的问题，并接收被强制遣返的人员；主动配合和交换信息，与相关国家职能机关合作阻止和发现使用假证件的行为。

三、国防部指挥边防部队严格管理越南公民在边境口岸的出境活动；与公安部、外交部和有边境省份人民政府合作接收未获外国许可居留的我国公民回国，按法律规定执行。

4. 外交部主持，会同公安部和相关部委成立联席工作组，与外国方面谈判解决越南公民非法出境、居留的问题，并将未获外国许可居留的公民遣返回国；指导驻外机构与当地职能机关合作，跟踪统计并定期向政府报告我国公民非法入境和居留的情况。

对于因未获外国许可居留而被迫回国但无钱购买机票的越南公民，外交部应指示驻外机构为上述人员购买回国机票并将相关票据转交财政部结算。上述公民所在的地方政府需向财政部或从地方预算中扣除相应费用。上述公民在回国后有责任向其居住地的地方政府偿还机票费用。

5. 驻外机构负责与当地职能机关配合，直接审核确认并向越南公民发放回国所需证件。发放后，驻外机构应按照规定电告公安部以便配合接收。

6. 文化信息部主持，会同劳动和社会保障部、相关部委、省市政府及新闻媒体加强关于我国出入境法律法规、各国移民法、我国劳务输出政策的信息宣传工作；通报组织和个人欺诈手段及其后果，以及非法在国外务工、擅自留在国外非法居留和务工的情况，使务工人员了解并防范。

7. 旅游局主持，会同财政部、公安部研究提交总理审议并发布规定，要求国际旅行社对其游客非法滞留国外被驱逐回国的情况承担经济责任。

8. 财政部负责会同外交部及相关部委研究建立财政机制以支持保护在国外的越南公民的工作；增加边防部队和省市政府接收、管理和将被他国遣返的越南公民送回地方所需的经费；与外交部、驻外机构和相关地方政府共同执行本指示第4点的规定。

9. 省市政府负责加强教育宣传国家有关出入境、旅游和劳务输出的政策法规，使公民了解并遵守；指示下级政府加强劳务输出管理，发现并配合职能机关处理欺诈性非法输出公民的行为；与公安部和驻外机构迅速接收被外国遣返的地方公民并帮助他们重新融入社会，稳定生活。

10. 各部部长、各直属机构首长及相关负责人和省市长负责组织实施本指示。外交部负责监督检查各部委、地方政府执行情况并向总理报告实施情况。/。