令第14/2005/NĐ-CP关于统计行政违法行为的处罚规定

政府令

关于在统计领域内行政处罚的规定

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年6月17日《统计法》；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；

考虑到国家统计局局长的建议，

令：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

1.本条例规定了统计领域的行政违法行为、处罚形式和幅度、补救措施、行政处罚的权限和程序。

2.本条例规定的统计领域内的行政违法行为包括：

a)违反统计调查规定；

b)违反统计报告规定；

c)违反统计信息公布和使用规定；

d)违反统计资料保存规定；

đ)违反统计检查规定。

条 2. 适用对象

1. 本法令适用于：

a)实施统计报告制度和统计调查的机关、组织（以下统称为组织）；

b)使用统计信息的组织和个人；

c)接受统计调查的组织和个人；非国家统计系统组织实施的统计调查的组织和个人。

2.外国组织和个人在中国境内活动，违反本条例规定的统计领域行政违法行为，依照本条例的规定进行处罚，但国际条约另有规定的除外。

条 3. 统计领域行政处罚的原则

对于因自身行为造成的统计领域内的所有行政违法行为，由相关组织承担处罚。执行处罚决定后，被处罚的组织应确定导致行政违法行为的个人责任，并根据法律规定追究其纪律责任、经济责任和其他法律责任。

统计领域行政处罚的原则按照《行政处罚法》第3条规定执行。

组织实施 减轻和加重情节

在进行统计领域内的行政处罚时，下列情节视为减轻或加重情节：

1.减轻情节：

a) 行政违法者主动申报并承认错误，或者自觉纠正和弥补后果；

b) 违法行为是由于被迫或物质或精神上的依赖而发生的；

c) 因特别困难的情况发生违法行为，且不是由自己造成；

d) 因统计工作能力不足，未经培训、指导而发生的违法行为，经各级统计机构确认。

2.加重情节：

a) 组织性违法行为；

b) 故意不报告或虚假报告两次以上，错误使用统计指标计算方法，错误执行统计调查方案，虽已提醒但仍继续违法；

c) 利用职务或权力违法；

d) 利用战争、自然灾害或其他特殊情况违法；

đ) 在执行统计行政处罚决定期间违法；

e) 违法后采取逃避或隐瞒违法行为的行为。

第五条。 统计领域行政处罚时效

1.统计领域内的行政处罚时效为违法行为发生之日起一年；超过上述期限的，不予处罚，但仍然适用本条例规定的补救措施。

2.对于已被刑事起诉、提起公诉或作出审判决定的个人，在统计领域内有违法行为，但在侦查中止或案件终止后发现该行为具有行政违法性质，则应受到行政处罚。自侦查中止或案件终止决定作出之日起三日内，作出中止决定的人必须将决定送交有权进行行政处罚的人。在这种情况下，行政处罚时效为三个月，从有权进行行政处罚的人收到侦查中止或案件终止决定之日起算。

3.在第五条第一款和第二款规定的时间内，组织和个人再次在统计领域内实施新的行政违法行为，或者故意逃避、阻碍处罚，则不适用本条第一款和第二款规定的时效，行政处罚时效重新计算，从新的违法行为发生之日或逃避、阻碍处罚行为结束之日起算。

条6. 视为未受统计领域行政处罚的期限

被统计领域行政处罚的组织和个人，如果自执行完毕处罚决定之日起一年内，或自处罚决定执行期满之日起一年内没有再犯，则视为未受统计领域行政处罚。

条7. 统计领域行政处罚的形式

1.对于每一种统计领域的行政违法行为，违法的组织和个人必须承担以下一种主要处罚形式：

a) 警告；

b) 罚款。

2.根据违法行为的性质和程度，统计领域的违法组织和个人还可能被适用本条例第二章具体规定的补救措施之一或多项。

第二章
统计领域内的行政违法行为、处罚形式和幅度

条 8. 违反国家统计活动的规定

1.对以下行为给予警告或处以50,000元至200,000元罚款：

a)故意拖延统计调查员的要求；

b)迟交统计调查表和表格，迟交时间在规定调查方案期限内3天到少于5天；

c)提交的统计调查表和表格数量不足，不符合规定调查方案的要求；

d)未按规定调查方案要求填写新增加的信息。

2.迟交统计调查表和表格，迟交时间在规定调查方案期限内5天到少于10天的，处以200,000元至500,000元罚款。

3.对以下行为处以500,000元至2,000,000元罚款：

a)故意将统计调查对象提供的原始信息错误记录在调查表上；

自行在调查表上填写信息，而未按照调查统计方案的规定在被调查单位进行实际调查的；

拒绝向调查员提供按照调查统计方案要求的信息；

提交调查统计表迟于调查统计方案规定的时间十天以上的。

对有下列行为之一的，处以二千元至五千元罚款：

阻碍统计调查；

在统计调查中虚报或强迫他人虚报信息；

统计调查结束后不将统计调查结果汇总报送集中统计系统中的统计机构。

五、采取补救措施：

对违反本条第一款第d项的行为，责令补充调查并如实填写调查表；

对违反本条第三款第a项的行为，责令重新填写调查表，记录被调查的组织和个人提供的原始信息；

对违反本条第三款第b项的行为，责令按规定的数量完成调查，并如实填写调查表；

对违反本条第三款第c项和第四款第b项的行为，责令如实提供信息；

对违反本条第四款第c项的行为，责令将统计调查结果汇总报送集中统计系统中的统计机构。

条9. 非国家统计系统组织、个人违反统计调查规定

对使用财政资金进行统计调查但未按规定将统计调查结果报送集中统计系统中的统计机构的非国家统计系统组织，处以二千元至五千元罚款。

对未经相关行政管理部门同意，超出职能范围进行统计调查收集信息的非国家统计系统组织、个人，处以五千元至一万元罚款。

对利用统计调查损害国家利益但尚未构成刑事责任的非国家统计系统组织、个人，处以一万元至二万元罚款。

4. 采取补救措施：

对违反本条第一款的行为，责令将统计调查结果汇总报送集中统计系统中的统计机构；

对违反本条第二款和第三款的行为，责令销毁统计调查结果。

条10. 违反统计报表使用规定

对未按照有权机关发布的表格编制统计报告的行为，处以五百元至二千元罚款。

对违反本条第一款的行为，采取补救措施：责令销毁使用不当的报表，重新按照现行国家统计报告制度编制统计报告。

条 11. 违反统计报告、财务报告期限规定

对迟于规定期限提交统计月报不足五天；迟于规定期限提交季度、半年度统计报告、财务报告不足十天；迟于规定期限提交年度统计报告、财务报告不足十五天的行为，给予警告或者处以五十元至二百元罚款。

对迟于规定期限提交统计月报五天以上不足十天；迟于规定期限提交季度、半年度统计报告、财务报告十天以上不足十五天；迟于规定期限提交年度统计报告、财务报告十五天以上不足二十天的行为，处以二百元至五百元罚款。

对迟于规定期限提交统计月报十天以上不足十五天；迟于规定期限提交季度、半年度统计报告、财务报告十五天以上不足二十天；迟于规定期限提交年度统计报告、财务报告二十天以上不足三十天的行为，处以五百元至一千元罚款。

对迟于规定期限提交季度、半年度统计报告、财务报告二十天以上不足三十天；迟于规定期限提交年度统计报告、财务报告三十天以上不足四十五天的行为，处以一千元至三千元罚款。

对未按规定期限提交统计报告、财务报告的行为，处以三千元至七千元罚款。

未按规定期限提交统计月报超过十五天；未按规定期限提交季度、半年度统计报告、财务报告超过三十天；未按规定期限提交年度统计报告、财务报告超过四十五天且未向有权统计机构提交统计报告、财务报告的行为视为未提交统计报告、财务报告。

对违反本条第五款的行为，采取补救措施：责令向有权机构提交统计报告、财务报告。

条12. 违反统计报告完整性规定

对未按统计月报制度规定数量填报统计表或指标的行为，处以二百元至一千元罚款。

对未按统计季报、半年报制度规定数量填报统计表或指标的行为，处以一千元至二千元罚款。

对未按统计年报制度规定数量填报统计表或指标的行为，处以二千元至三千元罚款。

对违反本条第一款、第二款、第三款的行为，采取补救措施：责令补充填报未报的统计表或指标。

条 13. 违反统计方法规定

一、对于以下行为之一，处以人民币1000元至3000元罚款：

a) 未按规定的计算方法编制统计报告；

b) 未按规定的数据收集范围和来源汇总编制统计报告。

2. 采取补救措施：责令按照规定的方法计算指标，按照规定的范围收集数据，汇总统计报告，纠正违反本条第1款的行为。

条14。 违反关于统计报告准确性的规定

1. 对于虚报统计数据的行为，处以1000元至5000元罚款。

2. 采取补救措施：责令重新编制真实的统计报告，纠正违反本条第1款的行为。

条 15. 违反关于统计数据库开发的规定

1. 警告或对未按规定及时、完整提供统计数据库的行为处以100元至500元罚款。

2. 对故意不提供开发统计数据库所需技术条件的行为处以2000元至3000元罚款。

3. 对以下行为之一处以3000元至7000元罚款：

a) 未按规定提供统计数据库；

b) 故意妨碍统计数据库的开发。

4. 采取补救措施：

a) 责令及时、完整地提供统计数据库，纠正违反本条第1款和第3款a项的行为。

b) 责令提供开发统计数据库所需的技术条件，纠正违反本条第2款的行为。

条16。 违反关于公布统计信息的规定

1. 对未经许可公布不属于国家机密的统计数字、资料的行为处以3000元至5000元罚款。

2. 对发布虚假统计信息的行为处以5000元至10000元罚款。

3. 采取补救措施：

责令更正已公布的虚假统计信息，纠正违反本条第2款的行为。

条17. 违反关于使用统计信息的规定

1. 对在公共媒体或出版物上发布、转载统计信息时未注明来源的行为给予警告。

2. 对在公共媒体或出版物上发布、转载统计信息时未正确引用来源的行为处以500元至1000元罚款。

3. 对篡改已由有权机关发布的统计信息并在公共媒体或出版物上发布、转载的行为处以3000元至7000元罚款。

4. 采取补救措施：责令更正已引用、发布、转载的统计信息的来源，纠正违反本条第1、2、3款的行为。

条18. 违反关于保存、存储统计资料的规定

1. 警告或对在保管期限内导致统计调查表、报表、统计报告损坏但可恢复的行为处以50元至200元罚款。

2. 对在保管期限内导致统计调查表、报表、统计报告损坏且不可恢复的行为处以200元至1000元罚款。

3. 对以下行为之一处以1000元至5000元罚款：

a) 丢失统计调查表、报表、统计报告；

b) 在保管期限内销毁统计调查表、报表、统计报告。

4. 采取补救措施：责令恢复可恢复的统计调查表、报表、统计报告，纠正违反本条第1款的行为。

条19. 违反关于保护提供统计信息的组织和个人的信息的规定

对未经同意披露与具体组织和个人名称、地址相关的统计信息的行为处以3000元至5000元罚款。

条20. 违反关于统计检查、审计的规定

1. 警告或对未按规定及时、完整提供材料、凭证、账簿，以拖延、逃避统计检查、审计的行为处以50元至200元罚款。

2. 对实施下列行为之一的单位或个人处以2000元至5000元罚款：

a) 不执行统计专业检查机构和其他有权机关的合法要求；

b) 在接受检查期间隐瞒、修改材料、凭证、账簿或改变证据。

第三章
行政处罚的管辖权
统计领域中的违法行为处罚权限原则

条 21. 1. 县级、市级人民政府主席，县级、市级监察局长，省级统计局监察员、直辖市统计局监察员对本行政区域内县级、市级管辖范围内的统计违法行为具有行政处罚权。

2. 国家统计局监察局长、监察员在全国范围内对统计违法行为具有行政处罚权。

3. 当统计违法行为属于多个有权处罚的人的权限时，由最先受理的人进行处罚。

4. 第1、2、3款所规定的人的处罚权限适用于一个违法行为。对于罚款，根据每种违法行为规定的最高罚款限额确定处罚权限，依据本法令第22、23、24、25、26条的规定。

5. 当一人实施多种违法行为时，处罚权限按以下原则确定：

a) 如果每种违法行为的处罚形式和金额都属于一个人的权限，则该人的权限仍然适用；

b) 如果一种或多种违法行为的处罚形式和金额超出一个人的权限，则该人必须将案件移交给有权限的上级部门处理。

县级人民政府主席有权：

条22. 县级人民政府主席的处罚权限

1. 处以警告。

警告处罚；

处以不超过20000000元的罚款；

适用本法令规定的消除后果措施。

条 23. 省级人民政府主席的处罚权限

省人民政府主席有权：

警告处罚；

处以不超过20000000元的罚款；

适用本法令规定的消除后果措施。

条24。 统计专业监察员的处罚权限

统计专业监察员包括国家统计局监察员和各省、直辖市统计局监察员。

执行公务时，统计专业监察员有权：

警告处罚；

处以不超过200000元的罚款；

适用本法令规定的消除后果措施。

条 25. 省、直辖市统计局监察长的处罚权限

省、直辖市统计局监察长有权：

警告处罚；

处以不超过20000000元的罚款；

适用本法令规定的消除后果措施。

条26. 国家统计局监察长的处罚权限

国家统计局监察长有权：

警告处罚；

处以不超过20000000元的罚款；

适用本法令规定的消除后果措施。

条27。 统计领域行政处罚的委托

第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条规定的职能人员仅可对直接副职进行委托。委托须通过书面形式，在正职缺席的情况下实施。

受委托的副职有权根据正职的权限执行行政处罚，并对其作出的行政处罚决定负责。

第四章
行政处罚程序
统计领域中的违法行为处罚权限原则

第二十八条. 停止统计领域的行政违法行为

发现或收到关于统计领域行政违法行为的报告后，有处罚权限的人必须立即检查、核实并命令停止违法行为。

第二十九条。 制作统计领域行政违法行为记录

当发现统计领域行政违法行为时，正在执行公务且有处罚权限的人应及时制作行政违法行为记录。

制作统计领域行政违法行为记录的人员是被分配任务检查、监督统计法律遵守情况的干部、职员以及统计领域行政违法行为的处罚权限人员。

制作统计领域行政违法行为记录适用于所有统计行政违法行为的情况，但不包括从刑事案件转为行政处罚的违法行为。

统计领域行政违法行为记录至少应按照2003年11月14日第134/2003/NĐ-CP号政府法令规定的模板制作两份。记录必须由记录人和违法行为人或组织代表共同在每一页上签字。如果违法行为人或组织代表拒绝签字，则记录人必须在记录中详细说明未签字的原因。

统计领域行政违法行为记录应交给违法的组织和个人一份，如果违法行为超出记录人的处罚权限，则该记录人必须将记录提交给有处罚权限的人。

条 30. 统计领域行政处罚决定

统计领域行政处罚决定应按照2003年11月14日第134/2003/NĐ-CP号政府法令规定的模板制作。根据违法行为记录，统计领域行政违法行为的处罚权限人员应作出处罚决定，并根据本法令规定采取消除后果措施。

处罚决定应在违法行为记录之日起三十日内作出；对于复杂案件，可以延长至六十日。如需额外时间调查取证，处罚权限人员应向其直接主管书面报告延期申请；延期必须书面形式，期限不得超过三十天。超过上述期限，处罚权限人员不得作出处罚决定，即使未作出处罚决定，仍需根据本法令规定采取消除后果措施。

对于一人实施多项违法行为的处罚决定，处罚权限人员应对每一项违法行为分别作出处罚决定，如果涉及罚款，则将各项罚款金额相加得出总罚款金额。

在罚款情况下，具体罚款金额应在同一情节加重或减轻的情况下确定为该行为罚款范围的平均值。罚款范围的平均值通过将最低罚款额与最高罚款额之和除以二来确定。如有减轻情节，罚款金额可以减少，但不能低于罚款范围的最低限额；如有加重情节，罚款金额可以增加，但不能超过罚款范围的最高限额。

处罚决定自签发之日起生效，除非处罚决定中有其他规定。

以罚款形式作出的处罚决定应向被处罚的组织或个人发送一份，决定送达日期起三日内发出。

条 31. 缴纳统计领域行政违法行为罚款

自收到处罚决定之日起十日内，被处罚的组织或个人应将罚款缴纳到处罚决定中指定的国库，除非已在现场缴纳罚款。

在偏远地区，交通不便的地方，被处罚的组织或个人可以将罚款交予有处罚权限的人。有处罚权限的人有责任在现场收取罚款并在七日内将其存入国库。

条32. 加盖统计领域行政违法行为处罚决定印章

县级、市级人民政府主席、省级统计局监察长、国家统计局监察长作出的统计领域行政违法行为处罚决定应加盖作出处罚决定的机关印章。

2. 执法员作出的统计行政处罚决定，由同级统计执法组织在其处罚决定书的上角左侧加盖公章，该处记录了处罚机关名称、处罚决定书编号和标识。

第三十三条。 转移涉嫌犯罪的违法案件以追究刑事责任，转移行政违法案件以实施行政处罚，执行行政处罚决定，强制执行和统计领域行政处罚决定的时效

1. 统计领域涉嫌犯罪的违法案件移送以追究刑事责任的程序，按照《行政处罚法》第62条的规定执行。

2. 统计领域违法案件移送以实施行政处罚和执行行政处罚决定的程序，按照《行政处罚法》第63条、第64条的规定执行。

3. 强制执行统计领域的行政处罚决定，按照《行政处罚法》第66条的规定及相关法律法规的规定执行。

4. 统计领域行政处罚决定的时效，按照《行政处罚法》第69条的规定执行。

第五章
行政处罚、申诉和控告中的监督与检查以及
统计领域行政处罚权人的监督与检查

条34. 统计领域行政处罚的监督与检查

国家统计局局长负责定期监督和检查统计领域的行政处罚工作，及时处理有关统计领域行政处罚的申诉和控告，根据《申诉法》和现行相关法律法规的规定；处理在其管理范围内违反行政处罚的行为，按要求向有权机关报告其负责领域的违法行为情况。

条35. 公民在发现统计领域行政违法行为方面的责任

每个公民都有权利和义务发现并举报统计领域的行政违法行为给有权进行行政处罚的人，依据本法令的第22条、第23条、第24条、第25条和第26条的规定。有权进行行政处罚的人必须及时依法进行行政处罚。

第三十六条。 处理对行政处罚决定的申诉和诉讼以及对有权进行行政处罚的人的违法行为的举报

1. 在统计领域被行政处罚的组织和个人有权向作出行政处罚决定的机关提出申诉。各有权机关有责任依照法律规定处理申诉。

对统计领域行政处罚决定提起诉讼，按照法律规定关于行政案件审理程序的规定执行。

在申诉或诉讼期间，统计领域被行政处罚的组织和个人仍需执行行政处罚决定，一旦收到有权机关的申诉处理决定或法院已生效的判决、裁定，则按照有权机关的申诉处理决定或法院的判决、裁定执行。

2. 对统计领域行政处罚违法行为的举报及其处理，按照《申诉法》和其他法律规定执行。

第三十七条 对统计领域有权进行行政处罚的人的违法行为的处理

对统计领域有权进行行政处罚的人的违法行为的处理，按照《行政处罚法》第121条的规定执行。

第六章
实施条款

条38。 生效日期

本法令自公布于公报之日起十五日后生效，并取代1999年9月7日国务院发布的关于统计领域行政处罚的第93号法令。

第三十九条。 执行责任

各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、国家统计局局长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。