关于2006-2020年阶段全面推进和根本改革越南高等教育的第14/2005/NQ-CP号决议

 决议

关于基本和全面改革越南高等教育2006-2020阶段

 

经过二十年的改革和五年实施“2006-2010年教育发展战略”，我国高等教育在规模上有了显著发展，在类型和培训形式上多样化，并初步调整了系统结构，改进了教学计划、培训流程，并动员了许多社会资源。

在一些学科、领域和高等教育机构中，教育质量有了积极的变化，逐步满足了经济社会发展的需求。绝大多数在国内教育机构接受过大学及以上教育的干部队伍为国家的革新和发展做出了重要贡献。

然而，上述高等教育成就尚未稳固，缺乏系统性和根本性，未能满足国家工业化、现代化事业的需求，人民的学习需求以及新时期国际融合的要求。关于管理机制、系统结构、专业结构、高等教育机构网络、培训流程、教学方法、教师和教育管理人员队伍、资源使用效率以及考试、发证和其他教育活动中的消极现象需要尽快解决。

为了迅速满足新阶段国家的需求，我国高等教育必须进行强有力、根本性和全面的改革。政府在2005年7月的会议上决定通过以下内容的高等教育改革方案：

1. 指导思想

将高等教育改革与经济发展战略、巩固国防安全、国家高层次人才需求和科学技术发展趋势紧密结合。

在继承国家教育培养成果的基础上，发扬民族特色，吸收人类精华，迅速接近世界先进高等教育的发展趋势，实现高等教育现代化。

高等教育改革必须确保其实用性、有效性和一致性；选择关键环节、优先领域和重点机构集中资源，使变革明显。扩大规模的同时要提高质量；实现社会公平与保证培训效果相结合；从目标、流程、内容到教学方法、学习方法、评估方式都要进行改革；各专业、培训形式和培训层次之间要相互衔接；紧密联系并推动普通教育和职业教育的持续改革。

在改革高等教育思维和管理体制的基础上，合理有效地结合明确国家管理职能和任务与保障教育机构自主权，增强社会责任感和透明度。发挥教育机构在改革中的积极性和主动性，核心是教师和管理人员队伍，同时得到全社会的积极响应和支持。

高等教育改革是全民事业，在党的领导下由国家管理。国家增加对高等教育的投资，同时推进社会化，创造有利的政策环境，让组织和个人及全社会参与高等教育发展。

2. 目标。

确定行政改革指数，以实际、客观、公正地跟踪和评估各部、相当于部级的机构（以下简称部）和各省、直辖市人民政府（以下简称省）在实施总体行政体制改革计划（2011-2020阶段）过程中每年行政改革的结果。

基本和全面改革高等教育，使其质量和规模有根本性的变化，以满足国家工业化、现代化事业、经济国际化和人民学习需求的要求。到2020年，越南高等教育达到区域先进水平，并接近世界先进水平；具有竞争力，适应社会主义市场经济体制。

（二）具体目标：

- 完善全国高等教育机构网络，按功能和培训任务分层，确保各级别、专业、地区结构合理，符合教育社会化方针和全国及地方总体经济发展规划。

- 发展研究导向和职业应用导向的高等教育课程。确保课程之间的连贯性。建立和完善确保质量和高等教育认证系统的措施。建设几所国际一流的大学。

- 扩大招生规模，到2010年每万人学生数达到200人，到2020年达到450人，其中约70-80%的学生就读于职业应用课程，占非公立高等教育机构学生的40%。

- 建设数量充足、道德品质良好、专业水平高、教学和管理风格先进的高等教育教师和管理人员队伍。确保高等教育系统师生比例不超过20。到2010年至少40%的教师拥有硕士学位，25%拥有博士学位；到2020年至少60%的教师拥有硕士学位，35%拥有博士学位。

- 显著提升高等教育机构的科研和科技活动规模和效果。大型大学应成为全国重要的科研中心；科研、生产和服务业收入占高等教育机构总收入的比例到2010年不低于15%，到2020年不低于25%。

- 完善高等教育发展政策，确保教育机构的自主权和社会责任，国家管理以及社会对高等教育的监督和评价作用。

3. 改革任务和措施

a) 改革培训结构和完善高等教育机构网络：

条| 检查和评估现有的高等教育机构网络；改革和发展规划工作，确保实现高等教育发展的各项目标。

条| 优先扩大职业导向应用型课程规模；采用灵活、连贯的培训流程，结合传统模式与多阶段模式，增加学习机会并分层人力资源水平。

条| 根据国务院2005年4月18日第05/2005/NQ-CP号决议关于加快教育、医疗、文化和体育社会化进程的要求，做好公立高等教育机构运行机制转换工作；将半公有制高等教育机构和部分公立高等教育机构转为私立机构；完善社区学院模式，并制定与大学之间的衔接培训制度，巩固开放大学体系，以扩大这两类学校的规模。鼓励在大型企业集团中设立高等教育机构。研究组织模式，具体规划高等教育机构与科研机构的合并，以紧密连接教学与科研及生产活动。

条| 集中投资，动员国内外专家，并建立相应机制，建设国际一流的大学。

项| 改革教学内容、方法和流程：

条| 调整课程结构；确保各级教育的连贯性；妥善处理通识教育和专业教育课程的知识量和学时关系，提高每门课程的教学效果。改革教学内容，紧密结合科学研究、技术发展和职业实践，满足各行业和社会领域的发展需求，达到世界先进水平。培养学生的创新潜力、职业技能、社会活动能力和创业能力。

条| 推广基于三个标准的教学方法改革：提供学习方法，激发学生主动性；利用信息技术和通信技术进行教学活动。开发和利用开放教育资源和互联网资源。选择和使用各国先进的教材和教科书。

条| 建立并实施向学分制过渡的路径，为学生积累知识、转换专业、衔接不同层次的学习创造便利条件，包括国内和国外。

条| 改革招生指标分配机制，使之与教学质量保障要求、人力资源需求、民众学习需求相挂钩，并增加高等教育机构的自主权。

条| 改进招生方式，采用现代教育测量技术。扩大招生来源，为困难群体提供更多学习机会，确保招生过程中的社会公平。

条| 整顿组织教学工作，改革教学内容和方法，提高硕士和博士教育质量。

项| 改革教师和管理人员的规划、培训、提升和使用工作。

条| 制定并执行高等教育教师和管理人员队伍规划，确保数量充足，质量提高，符合高等教育改革的要求。

条| 强烈改革教师和管理人员的培训内容、课程和方法。注重提高教师的专业技能和教学法水平，领导和管理人员的战略视野、创新能力和服务精神。

条| 改革招聘方式，使之更加客观公正且具有竞争性。完善并实施长期合同机制；确保编制内教师和合同制教师、公立教育机构和非公立教育机构教师之间的平等。

条| 制定新的教师政策，包括教师标准、劳动定额、工作条件、科研任务和技术任务、长期休假交流制度以及客观评价工作成果的机制。制定兼职教师政策。

条| 改革教授和副教授职务任命和免职程序，由高等教育机构根据国家规定的标准和条件执行。定期评估并重新任命或免去教授和副教授职务。简化教师和主讲教师资格认定行政手续。

项| 改革科学和技术活动的组织实施：

条| 国家投资升级和新建一些高等教育机构内的重点研究基地，初期集中于重点大学。鼓励在高等教育机构内成立研究机构和科技企业。鼓励科研机构和企业投资发展高等教育机构内的研究基地。

条| 加强教育科学研究。执行知识产权法律法规。

条| 具体规定教师的研究任务，将研究生培养与科研项目实施相结合。制定适当政策，鼓励研究生积极参与科学研究。

条| 每年至少安排1%的国家预算资金用于高等教育机构执行《科学技术法》规定的科研和技术任务。

项| 改革资源筹集和财务机制：

- 国家加强高等教育基础设施建设投资；集中投资建设一些共享设施，如：国家数据中心、电子图书馆系统、重点实验室、学生宿舍和文化体育设施。地方调整规划，预留土地用于建设现代化的达到区域和国际标准的高等教育机构。

- 国家制定优惠政策，支持和鼓励国内外投资者在高等教育领域进行投资；确保投资者根据法律规定享有所有权及相关物质和精神利益。

- 高等教育机构主动实现多元化收入来源，包括培训、研究与开发、技术转让、服务活动、生产和经营活动的合同。

- 根据国家、学生和社区之间分担高等教育费用的原则，重新制定学费、奖学金和学生贷款政策。国家对符合条件的对象、贫困人员提供全部或部分学费资助，并直接发放给学生。

- 改革财政政策，提高预算投资和其他投资资金对高等教育的有效性。研究并实施基于社会评价的高等教育机构预算分配程序。定期组织评估高等教育的经济效益。

- 对公立高等教育机构实行收支核算制度，为这些机构在收支方面提供更多的自主权，以合理支出和必要积累为基础，确保发展必要的物质基础以支持教学和研究。完善非公立高等教育机构的财务规定。

e) 改革管理机制

- 将公立高等教育机构转变为具有完整法人资格的自主运营模式，有权决定并对其教学、研究、组织、人事和财务负责。

- 废除主管部门制度，建立国家代表所有制机制，确保社区的监督作用；发挥群众团体和组织的作用，特别是专业协会在监督高等教育质量方面的角色。

- 国家管理集中在制定和发展战略指导、推动质量保障体系和教育认证系统的实施、完善法律环境、加强检查和审计工作、宏观调控高等教育结构和规模，以满足国家各时期的人力需求。

- 制定《高等教育法》。

g) 关于国际化：

- 制定国际化战略，提升越南高等教育的合作能力和竞争力，履行国际协议和承诺。

- 推广使用外语教学，初期以英语为主；提高能够吸引外国人的培训和研究项目的质量；有选择地吸收世界先进的培训项目；达成与全球高等教育机构关于文凭和培训项目的等效协议；鼓励高质量的联合培训形式，促进教师和专家的交流；鼓励在国外工作的越南教师回国任教；增加外国留学生的数量。鼓励就地留学；建立适当的咨询和管理机制，帮助越南学生定向留学，选择学校并高质量完成学业。

- 创造有利条件，使信誉良好的国内外投资者在越南开设国际高等教育机构或与越南高等教育机构合作培训。

4. 组织实施

a) 成立由一位副总理领导的高等教育改革指导委员会，负责指导高等教育改革。

b) 制定详细的实施方案，以落实高等教育改革的目标、任务和措施。

c) 高等教育改革的资金来自国家预算。

d) 各管理部门的责任：

- 组织实施高等教育改革的具体方案。

- 教育部牵头，会同相关部委和各省市政府，根据国民经济和社会发展五年计划的不同阶段，制定具体实施高等教育改革方案的计划和时间表；指导、检查、监督和汇总高等教育改革情况，并定期向总理报告。在2010年、2015年初和2020年初分别组织高等教育改革中期和最终总结。启动《高等教育法》草案的起草工作，提交第十二届全国人民代表大会第一次会议审议。

- 发展改革委牵头，会同财政部、教育部和科技部，制定吸引国内外投资资源的机制，以实施高等教育改革；向全国人大提交每年国家预算安排，供高等教育机构执行科学技术任务。

- 财政部牵头，会同发展改革委、教育部及其他相关部门，完善高等教育的财政政策和高等教育机构的财务自主机制。

- 民政部牵头，会同教育部、科技部及其他相关部门，制定公立高等教育机构的自主机制和大学教师政策；提出将高等教育机构与科研机构合并的具体模式建议。

- 科学技术部负责，会同教育部和各部委、行业以及地方制定政策和机制，以充分发挥高等教育机构中高水平科技人员队伍的潜力。

- 各部部长、国务院组成部门的主要负责人、国务院直属机构的主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席有责任与相关部门合作，执行本决议。/。