通知2005年第14号关于执行第138/2004/NĐ-CP号政府法令有关海关行政违法行为处罚规定的指导

通知

实施国务院令第138号的指导

2004年6月17日发布的关于处理违反海关行政行为处罚的规定

在海关领域实施行政处罚的行为

根据越南社会主义共和国全国人民代表大会常务委员会2002年7月2日颁布的第44/2002/PL-UBTVQH10号法令《处理违反行政行为法》；

根据国务院2003年11月14日发布的第134/2003/NĐ-CP号法令，详细规定了2002年《处理违反行政行为法》中的若干条款的实施；

根据国务院2004年6月17日发布的第138/2004/NĐ-CP号法令，关于在海关领域实施行政处罚的规定；

根据国务院2003年7月1日发布的第77/2003/NĐ-CP号法令，规定财政部的功能、职责、权限和组织结构；

财政部就实施海关领域的行政处罚作出如下指导：

I. 总则

1. 海关领域的行政违法行为是指个人或组织故意或过失违反国家管理海关规则的行为，但尚未达到追究刑事责任的程度，并且根据国务院2004年6月17日发布的第138/2004/NĐ-CP号法令（以下简称“第138/2004/NĐ-CP号法令”）必须受到海关行政处罚。

2. 根据第138/2004/NĐ-CP号法令对海关领域的行政处罚进行适用时，应遵循以下原则：

a) 第138/2004/NĐ-CP号法令适用于该法令生效时发生的违法行为；

b) 如果第138/2004/NĐ-CP号法令和其他法规对同一问题有不同的规定，则适用效力较高的法规；

c) 如果第138/2004/NĐ-CP号法令和其他法规对同一问题有相同效力，则适用后颁布的法规；

d) 如果第138/2004/NĐ-CP号法令未规定法律责任或者对发生于该法令生效前的行为规定的法律责任较轻，则适用第138/2004/NĐ-CP号法令。

3. 对于行政处罚的实施、处罚形式的应用以及补救措施、预防措施的实施，以及确保海关领域的行政处罚的执行，必须遵守《处理违反行政行为法》、国务院2003年11月14日发布的第134/2003/NĐ-CP号法令中关于《处理违反行政行为法》的若干条款的实施细则以及第138/2004/NĐ-CP号法令所规定的程序、步骤和权限。

4. 处罚权限。

a) 如果罚款金额、没收物品的价值或处罚形式之一或补救措施超出权限范围，则负责处理违规案件的人应及时将案件转交给具有处罚权限的人；

b) 对于涉及多个海关单位的行政违法行为，最先发现并记录违规行为的单位应作出处罚决定；相关单位有责任向有权处罚的单位提供所有必要的资料；

c) 当发现海关领域的违法行为时，有权处罚的人应参照刑法的规定来确定这是行政违法行为还是犯罪。如果存在犯罪迹象，则按照刑事诉讼法的规定处理；

5. 根据第138/2004/NĐ-CP号法令第七条规定的某些不进行海关行政处罚的情况，具体指导如下：

a) 因火灾、自然灾害、敌害、突发事件等紧急情况而将货物或运输工具带入越南，必须根据法律规定向海关或其他有权机关或地方当局申报；

如未申报，将按现行法律规定处理；

b) 对于因出口、进口货物或物品过程中出现错误而需要处理的情况，应根据《海关法》和国务院2001年12月31日发布的第101/2001/NĐ-CP号法令关于《海关法》中有关海关手续、检查和监督制度的具体规定，确定“实际检查货物”的时间点。对于按规定免检的货物，此时间点为有权海关部门作出免检决定的时间；

错误报告必须由发货人或其合法代表或收货人以书面形式提出，说明原因，并附上相关文件，在实际检查货物之前提交给海关，并获得海关分局局长的认可。如果错误报告的理由不正当或有证据表明买卖双方和/或承运人串通走私、非法运输或逃税，则海关分局局长有权拒绝接受错误报告；

c) 对于第138/2004/NĐ-CP号法令第七条第五、六、七款规定的情况，即使发现违法行为仍需制作海关行政处罚记录。有权处罚的人应根据进口文件、相关资料和海关行政处罚记录作出决定；

d) 如果进出口货物或物品与报关不符，但不影响应缴税款和其他财务义务，也不违反商品政策、环境保护或技术标准的规定，则不予处罚，除非法律另有规定；

e) 如果报关人正确申报出口、进口货物，但由于首次进口该商品而错误应用商品编号，海关应指导报关人重新准确应用商品编号，制作证明记录而不予处罚。如果已经得到海关指导但仍继续错误应用该商品编号，则应制作违法记录并按现行法律规定予以处罚。

6. 没收的违法财物、运输工具的价值按照财政部的指导意见确定；

- 对于未被没收的违法财物、运输工具，其价值为计税价值，根据现行关于计税价格确定的规定，在制作违法行为记录时确定。对于外汇，则按照《关于出口税、进口税实施的通知》（第87号，2004年8月31日财政部发布）第二部分B节第二点的规定计算价值。

7. 对于不适用附加处罚措施没收违法财物、运输工具和采取其他补救措施的行为，如果违法个人或组织已缴纳全部罚款或者由金融机构或其他经许可从事部分银行业务的机构提供担保以支付应缴罚款，则违法货物、运输工具可以继续办理海关手续，依照法律规定。

8. 出口、进口的货物作为行政违法行为的涉案物品且属于征税对象的，除受到行政处罚外，个人或组织还必须按照法律规定缴纳所有税款和费用。

第二节 处罚形式及罚款数额的适用

处罚形式：

（一）对违反海关管理规定的个人或组织，应当承担以下一种主要处罚形式：警告或罚款。

警告：适用于首次违法且情节轻微的个人或组织，具体情形见《国务院令第138号》第八条第一款；第十条第一款；第十一条第一款；第十二条第一款；第十三条；第十四条第一款；第二十条第一款规定的情形；或者由十四岁至十六岁以下未成年人实施的任何违法行为。

（二）除了主要处罚形式之外，根据违法行为的性质和程度，个人或组织可能还会受到以下附加处罚：

- 没收违法财物、运输工具；

- 吊销许可证或执业证书。

上述附加处罚不得单独使用，必须与主要处罚形式一起使用，除非根据《行政违法行为处理条例》第五十六条第一款的规定执行。

2. 除上述主要处罚和附加处罚外， 违法行为人还可能被要求采取《国务院令第138号》规定的补救措施，包括：

（一）责令将货物或物品运出越南领土或重新出口；

（二）责令销毁违法财物、运输工具；

（三）责令退还等值于违法财物、运输工具价值的款项，该款项已被非法销售、转移或销毁。

违法者必须承担实施上述（一）、（二）项措施的所有费用。

3. 根据《国务院令第138号》第三条第一款（b）项所述的首次海关违法行为是指，个人或组织之前未因海关违法行为受过处罚，或者虽受过处罚但自履行完毕处罚决定之日起超过一年，或自处罚决定失效之日起超过一年且未再犯。

4. 只有在涉及直接与违法货物、运输工具相关的许可证的情况下，才可适用“吊销许可证”的附加处罚。

海关有权吊销许可证的机关只能吊销由海关颁发的许可证。对于由其他机关颁发的许可证，海关应书面通知相关发证机关，并建议吊销许可证，同时将结果告知海关机关。

发现伪造许可证、越权颁发的许可证或内容违法的许可证时，应制作扣押记录并书面通知有关国家机关或组织。

5. 根据《国务院令第138号》第八条规定的期限办理海关手续，是指《海关法》第十八条规定的期限。.

6. 对于《国务院令第138号》第八条第二款（b）项规定的违法行为，只有当许可证、报关单或其他法律规定文件中规定了重新进口或重新出口的时间时，才予以处罚。

7. 边境居民在边境地区购买或交换货物时违反国家关于海关管理的规定，将依据《国务院令第138号》第十条规定进行处罚。

如果边境居民携带超出中国人民银行规定的标准的外汇、黄金或人民币出境而未申报海关，将依据《国务院令第138号》第十九条、第二十条规定进行处罚。

8. 实际上是礼物的货物或物品在检查时与报关一致，但收货人拒绝接受，或者进口的礼物属于禁止进口的项目（除毒品；武器、爆炸物、辅助工具；反动资料、有害文化产品），并且已经报关，收礼人应通知送礼人或承运人将这些货物或物品在《国务院令第138号》第三十四条第四款规定的期限内运出越南领土；逾期未运出则将被没收或销毁。

如果进口的货物或物品与报关不符，但由邮政企业代表货主依法办理海关手续，且没有证据表明寄货人、收货人和报关人之间存在串通以欺诈为目的，则不对邮政企业进行处罚。

9. 对于未申报或申报不符合规定（报关单内容）的行李进出口，且不属于《国务院令第138号》第十二条第二款、第三款规定的情况，则依据《国务院令第138号》第十二条第一款规定进行处罚。

出口、进口属于禁止出口、禁止进口或者有条件进出口但不符合进出口条件的行李，并且已经申报海关的情况下，不得进行出口或进口，但不予以处罚。

10. 本决定第138/2004/NĐ-CP号法令规定的出口、进口、过境货物运输工具包括空运、海运、内河运输和陆地运输在海关监管区域内的移动工具。

a) 违反本决定第138/2004/NĐ-CP号法令第二十四条第二款规定的行为，包括出口货物从越南的一个港口出发或进口、过境货物；船舶停靠不在航行计划中的港口，但未按照本决定第101/2001/NĐ-CP号法令2001年12月31日政府关于《海关法》若干条款实施细则的规定，在第四十五条中申报海关的情况；

b) 在海关监管区域内，运输工具出境、入境时未申报的货物、物品，不属于船员、运输工具操作人员、服务人员或乘客所有，则根据违法性质和程度，依照本决定第138/2004/NĐ-CP号法令第十四条第三款、第五款的规定处理。如果有足够的法律依据确定这些货物属于运输工具操作人员、服务人员或乘客的所有，并用于他们的旅行或符合船员行李标准，则按照本决定第138/2004/NĐ-CP号法令第十二条的规定进行处罚；

c) 当发现未成年人实施非法进口货物、物品的购买、销售、藏匿、运输行为时，应制作记录证明，并作出没收或销毁涉案物品的决定。

11. 对于未申报或与申报不符导致减少应缴税额或增加退税或免税额的出口、进口货物，将根据相关税收法律的规定进行处罚，具体包括：

- 已经由海关指导或在前次进口时已确定计税依据的商品，但仍故意错误申报计税依据，导致减少应缴税额；

- 明知实际出口、进口商品，但未申报或错误申报其来源、用途、种类、数量、规格、状况、计税价格、税率和税号；

- 错误申报出口、进口类型以获得免税或减税；

- 提供虚假买卖文件；向海关机构提供不完整或错误的相关计税文件；

- 与发货人勾结，超出合同范围进口货物，以逃避关税；

- 其他故意欺诈行为以逃避关税。

12. 避税行为的税差计算及处罚标准：

税差是实际进口商品应缴纳的税额减去报关单上申报的税额。避税金额包括出口税、进口税、增值税和特别消费税。税差由税务业务单位确定。

对于避税行为，海关总署长和海关分局局长可根据违法行为的性质和程度，处以相当于避税金额一至五倍的罚款。

在考虑对避税行为进行处罚时，如果认为该违法行为有犯罪迹象，根据《刑法》，有权机关应立即将案件移交给有管辖权的刑事诉讼机关。

13. 对于违反本决定第138/2004/NĐ-CP号法令第十五条的行为：

a) 如果没有足够的证据证明违法行为涉及逃税、增值税或特别消费税，则根据违法行为的性质和程度，依照本决定第138/2004/NĐ-CP号法令第十五条第二款、第三款或第四款的规定进行处罚；

b) 如果进口货物与报关不符，收货人拒绝接收并退还给卖方，理由正当（得到卖方确认，符合买卖合同约定，符合《商法》和其他法律规定，没有合法化走私货物的迹象），则依照本决定第138/2004/NĐ-CP号法令第十五条第三款或第四款b项的规定处理，并强制将货物运出越南；

c) 在进口货物用于合资投资出资而高估货物价值的情况下，如果确定伪造文件以增加出资，则除对申报错误价值的行为进行处罚外，还应对伪造文件的行为进行处罚；如果有犯罪迹象，则移交调查机关；

d) 对于涉及许可证和替代许可证的行为：

- 本决定第138/2004/NĐ-CP号法令第四条a项；第六条d项、g项所指的许可证包括由有权管理专业部门批准或核准的许可证；

- 本决定第138/2004/NĐ-CP号法令第六条d项的规定不适用于根据买卖合同进口货物，符合进口商营业执照规定，并在《海关法》第十八条第一款规定的期限内提交了许可证的情况（除非进口货物必须在签订合同时取得许可证）；

- 对于必须在签订合同时取得许可证的进口货物：只有当货物到达口岸时，进口商未能出示进口许可证，才按本决定第138/2004/NĐ-CP号法令第六条g项的规定进行处罚；

- 对于进口的合资投资出资物资、设备，没有许可证或与许可证内容不符但已申报海关的，不予没收，而是被强制运出越南。

đ）对于违反第15条第2点c项、第4点d项和第6款规定的违法行为：如果行业主管部门规定进口商品必须退出越南，则不适用没收处罚形式，而应责令将违法物品移出越南领土。

14. 外交人员、领事人员利用外交特权和豁免权从事超出其职能范围的商业活动，违反海关行政管理规定的，在处罚前需与外交机构进行沟通。

15. 违反保税仓库、保税仓库的规定。

a）对于保税仓库租赁合同到期后，货主按照法律规定办理续租手续的情况，按第8条第1款第138/2004/NĐ-CP号法令的规定进行处罚；

b）对于保税仓库租赁合同到期后，货主未按规定办理续租手续，未向海关机关通报，未将货物移出保税仓库的情况，按第16条第1款第a项、b项第138/2004/NĐ-CP号法令的规定进行处罚，货物将按第101/2001/NĐ-CP号法令第33条第4款、第6款的规定处理；

c）第16条第1款第b项第138/2004/NĐ-CP号法令适用于货物在保税仓库内存放期限届满但货主未将所有货物移出越南的情况，该期限为第101/2001/NĐ-CP号法令第36条第1款第d项规定的期限；

16. 违反加工贸易出口货物、进口用于生产出口货物的原材料和零部件管理规定，根据违法行为的性质和程度，按第17条第138/2004/NĐ-CP号法令的规定进行处罚。

- 对于超出报关数量但符合合同规定的加工贸易出口原料，可以抵扣合同。若不符合合同且收货人拒绝接受，则必须将该货物移出越南。若该货物符合进出口政策要求且收货人希望进口，则必须缴纳相关税费和其他财务义务（如有）。

- 对于违反加工贸易合同期限、进口用于生产出口货物的原材料申报期限的行为，在执行处罚决定的同时，企业必须按照现行规定完成结算。

17. 对于违反第19条和第20条第138/2004/NĐ-CP号法令规定的情况：

a）发现携带外汇、黄金、人民币违反法律规定的行为时，需对照刑法第153条、第154条的规定确定是行政违法还是刑事违法。如果是刑事违法，则按刑事诉讼程序处理；

b）当出境时携带外汇、黄金违反报关规定，且违法物品价值相当于70000000元时，按第19条第1款第b项第138/2004/NĐ-CP号法令的规定进行处罚；若违法物品价值相当于70000000元以上至100000000元以下时，按第19条第1款第c项第138/2004/NĐ-CP号法令的规定进行处罚；

c）当入境时携带外汇、黄金违反报关规定，且违法物品价值相当于50000000元时，按第19条第2款第a项第138/2004/NĐ-CP号法令的规定进行处罚；若违法物品价值相当于50000000元以上至100000000元以下时，按第19条第2款第b项第138/2004/NĐ-CP号法令的规定进行处罚；

d）当出境或入境时携带人民币违反报关规定，且违法物品金额为20000000元时，按第20条第1款第138/2004/NĐ-CP号法令的规定进行处罚；若违法物品金额超过20000000元至100000000元以下时，按第20条第2款第138/2004/NĐ-CP号法令的规定进行处罚；

đ）违法物品的价值是在扣除法律规定无需报关的外汇、黄金、人民币后的价值。

第三节 处罚权限。

1. 海关各级行政处罚权限由第22条第138/2004/NĐ-CP号法令规定，适用于每一种具体的行政违法行为。在罚款的情况下，处罚权限依据具体违法行为所规定的最高罚款额度来确定。

在对一个人实施多种海关行政违法行为进行处罚时，处罚权限如下：

- 如果对每种行为规定的处罚形式和幅度均属于第22条第1款、第2款、第3款、第4款第138/2004/NĐ-CP号法令规定的处罚权限范围内，则处罚权限仍属于该人；

- 如果对其中一种行为规定的处罚形式和幅度超出了该人的处罚权限，则该人必须将案件和违法物品转交给具有相应处罚权限的上级机关处理。

2. 对于最高罚款额度超过20000000元的案件，直属海关关长应当将案件材料转交省人民政府（以下简称省人民政府）进行处理，由省人民政府主席作出处罚决定；

- 转交省人民政府主席的海关行政违法案件材料应附有案件摘要和直属海关关长的意见。对于最高罚款额度超过20000000元的海关行政违法案件，转交省人民政府的程序必须严格按照相关规定执行。各级审查处理时间如下：

自违法行为发生之日起十日内，海关总局局长应当将违法行政案件的档案和处罚建议提交省人民委员会主席审查并作出决定。对于情节复杂或需要更多时间调查取证的案件，该期限可延长至三十日，自违法行为发生之日起计算。违法物品应存放在海关仓库中保管。特别是贵金属、宝石等外汇物品必须封存并送交国家金库。, 对于由海关机关转交省人民委员会主席处理的违法行政案件，在省人民委员会主席作出处罚决定后，负责受理该违法案件的海关总局局长应负责执行处罚决定。每月，海关总局局长须向海关总署署长报告省人民委员会主席作出的行政处罚决定的执行情况。

||| 对于由反走私调查局发现并扣押且超出反走私检查队队长和海上缉私大队大队长权限的案件，其处罚权由隶属海关总署的反走私调查局局长行使，按照一般规定办理。

对于属于反走私调查局局长和省人民委员会主席权限范围内的违法案件，如果除了处罚外还需追缴税款，则相关海关总局局长应根据有权处罚人的要求作出追缴税款的决定。

对于由通关后稽查局发现且仍在处罚时效期内的违法案件，如果罚款金额在海关总局局长权限范围内，则移交当地海关管理机构进行处罚；若属反走私调查局局长权限范围内的案件，则移交给隶属海关总署的反走私调查局处理。

海关总局局长和海关分局局长根据税收法律的规定行使税务处罚权。

第四节 实施行政违法防控措施及确保行政处罚实施

一、实施行政违法防控措施及确保行政处罚实施

1. 在采取行政程序临时拘留措施时，必须遵守以下原则：

a) 只有根据第138/2004/NĐ-CP号法令第二十五条规定的有权人员才能决定采取行政程序临时拘留措施；

b) 临时拘留人员必须出具书面决定，并将其副本交付给被拘留人；

c) 仅在需要收集、核实重要事实以作为行政处罚决定依据或立即阻止、制止行政违法行为的情况下，方可采取行政程序临时拘留措施。

二、暂扣违法物品和运输工具

a) 在采取暂扣违法物品和运输工具的防控措施时，必须遵循第138/2004/NĐ-CP号法令第二十六条的规定。在一个货柜中有合法物品和违法物品时，只能暂扣违法物品。在尚未确定是否发生违法行为的情况下，只能取样以作进一步确认。

如果组织和个人未按规定采取暂扣违法物品和运输工具的措施，导致货主遭受物质损失，海关总局局长或上级主管单位负责人或直属海关总署的授权人员应根据政府第47/CP号令1997年5月3日关于因国家公务人员、司法机关有权人员的行为造成的损害赔偿的规定第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条的规定，负责赔偿货主的物质损失。

b) 有权作出行政程序临时拘留决定的人可以作出暂扣违法物品和运输工具的决定；

c) 业务队队长只有在当场抓获违法行为的情况下才能作出暂扣违法物品和运输工具的决定，如果不立即采取暂扣措施，违法物品和运输工具可能会被转移或销毁证据。作出决定后二十四小时内，决定人必须向上级直接主管报告，并获得其书面同意。

三、行政程序搜身

行政程序搜身的权限和程序必须遵守第138/2004/NĐ-CP号法令第二十七条的规定。

四、行政程序搜查运输工具和物品

a) 行政程序搜查运输工具和物品的权限和程序必须遵守第138/2004/NĐ-CP号法令第二十八条的规定；

b) 搜查享有外交豁免或领事豁免对象的运输工具和物品，必须遵守越南已签署或加入的国际条约的规定，并需得到海关总署署长的批准。

当有理由认为享有外交或领事豁免权的出境入境行李中含有不应享受优惠待遇的物品，或者含有越南禁止出口、进口或违反检疫制度的物品时，搜查行动应在外交官员或其授权代表面前，根据海关总署署长的决定进行。

五、搜查藏匿违法物品和运输工具的场所

当认为有必要检查海关监管区域内的藏匿违法物品和工具的场所时，根据第138/2004/NĐ-CP号法令第二十五条规定的有权人员可以作出检查决定。对藏匿违法物品和工具的场所进行检查，应按照《行政处罚法》第四十九条和第138/2004/NĐ-CP号法令第二十九条的规定执行。

V. 行政处罚程序及处罚决定的执行。

1. 在海关领域内，对于以警告或罚款不超过100,000元的形式进行行政处罚时，无需制作违法行为记录，而是在现场作出行政处罚决定。

2. 行政处罚决定自签发之日起生效，除非在决定中另有规定生效日期。收到行政处罚决定之日起十日内，被处罚的个人或组织必须执行有管辖权机关作出的行政处罚决定。

3. 行政处罚决定应在违法行为记录之日起十日内作出；对于情节复杂的违法行为，行政处罚决定应在三十日内作出。如果需要更多时间来核实、收集证据以作出行政处罚决定，则有权作出行政处罚的机关必须向其直接主管领导书面报告请求延期，延期期限不得超过三十日。

4. 对于超出行政处罚权限但尚未将案件移交给省人民政府主席的直属海关关长，如果需要延长作出行政处罚决定的时间，则直属海关关长需向海关总署署长报告并请求延期。

5. 对于超过执行行政处罚决定期限且当事人未自愿执行的情况，直属海关关长、直属海关缉私分局局长应作出强制执行决定，并组织实施该决定及其下属机关的行政处罚决定。

VI. 处理申诉。

1. 处理申诉的权限。

作出行政处罚决定或者采取行政措施阻止和保证海关行政处罚实施的人负责处理初次申诉。

对于业务队队长作出的行政处罚决定，海关于长负责处理二次申诉。

对于海关于长、业务队队长作出的行政处罚决定，二次申诉的处理权限是直属海关关长。对于直属海关缉私分局业务队队长、海上缉私大队大队长作出的行政处罚决定，二次申诉的处理权限是直属海关缉私分局局长。

对于省、市人民政府主席作出的行政处罚决定，二次申诉的处理权限是财政部部长。

对于直属海关关长、直属海关缉私分局局长已经处理但仍存在申诉的行政处罚决定或采取的行政措施，后续申诉的处理权限是海关总署署长。

对于海关总署署长已经处理但仍存在申诉的申诉处理决定，处理权限属于财政部部长。

受理申诉。

a) 收到申诉书后，应依据《申诉与控告法》第三十条、三十一条、三十二条、三十六条、三十九条、四十三条、四十六条的规定审查申诉是否符合时限、时效、处理权限及相关内容，决定是否受理；

b) 自收到申诉书之日起十日内，处理申诉人必须受理并解决，并以书面形式通知申诉人；如不受理则须以书面形式通知并说明理由。

3. 申诉处理期限。

a) 初次申诉处理期限不超过三十日，自受理之日起计算（登记受理日期并书面通知申诉人）；对于复杂案件，处理期限可适当延长，但不超过四十五日。偏远地区交通不便的情况下，初次申诉处理期限不超过四十五日，自受理之日起计算；对于复杂案件，处理期限可适当延长，但不超过六十日。

b) 每次后续申诉处理期限不超过四十五日，自受理之日起计算；对于复杂案件，处理期限可适当延长，但不超过六十日。偏远地区交通不便的情况下，每次后续申诉处理期限不超过六十日，自受理之日起计算；对于复杂案件，处理期限可适当延长，但不超过七十日。

c) 在处理申诉过程中，如果认为执行被申诉的行政处罚决定将会造成难以弥补的后果，则处理申诉人必须作出决定或建议有管辖权的机关作出暂停执行该决定的决定。

暂停执行期限不得超过剩余的申诉处理期限。暂停执行决定必须送达申诉人及相关权利和利益方。一旦认为暂停执行的理由不再存在，则必须立即撤销暂停执行决定。

4. 申诉处理决定的内容。

在处理行政处罚决定申诉时，处理申诉人必须依据《申诉与控告法》第三十八条（初次申诉处理）、第四十五条（后续申诉处理）以及申诉处理印章模板作出申诉处理决定。

对行政处罚决定、采取强制措施决定和保障行政处罚执行的决定的申诉处理，由各级海关依法受理并定期向海关总署报告，依照规定。

七、组织实施。

1. 行使处罚权人员的直接主管负责人负责组织对其下属单位作出的处罚决定进行复核。海关总署法制司负责组织与海关总署相关司局配合，对涉及海关的行政处罚决定进行复核，并检查在执行处罚及处理相关申诉过程中遵守法律法规的情况，以确保海关行政处罚符合法律规定。

2. 海关总署缉私局、直属海关局局长应严格检查其单位内行政处罚的内容、原则和程序。 各海关分支机构、隶属海关检查队必须指派专人跟踪指导、监督业务队伍的行政处罚工作；及时处理关于采取行政强制措施和行政处罚决定的申诉，按相关规定办理。

负责跟踪指导实施行政处罚工作的人员应从具有良好培训、诚实守信、熟悉法律且精通业务的干部中挑选。

4. 行政罚款的收取按照财政部的规定执行。海关总署负责检查现行规定的执行情况。

海关工作人员如有行政处罚权或被授权为行使行政处罚权的人提供咨询，若违反行政处罚的原则和程序，或缺乏责任感、滥用职权，则根据违法行为的程度，将依法严肃处理；如造成个人或组织物质损失，须依法赔偿。

本通知自发布之日起十五日后生效，废止海关总署2000年11月20日发布的第8号通知（2000年第8号海关总署令）。

本通知自公布之日起十五日后生效。废除海关总署2000年11月20日发布的第08/2000/TT-TCHQ号通知。/。