联合通知第14/2005/TTLT/BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN号关于劳动事故报告、调查、记录、统计和定期报告的指导

联合通知

||| 关于报告、调查、制作笔录、统计和定期报告工伤事故的指导

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||| 根据国务院令第06号1995年1月20日发布的《中华人民共和国劳动法》实施细则中关于安全生产、职业卫生的规定，以及国务院令第110号2002年12月27日发布的《关于修改和补充国务院令第06号1995年1月20日发布的〈中华人民共和国劳动法〉实施细则若干条款的通知》，由人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会和中华全国总工会联合发布关于报告、调查、制作笔录、统计和定期报告工伤事故的指导如下：

第一章 总则

一、适用对象

本通知适用于使用劳动力的企业、机关、组织和个人，包括：

1.1. 按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》成立并运营的企业；

1.2. 按照《中华人民共和国公司法》成立并运营的企业；

1.3. 按照《中华人民共和国外商投资法》在越南成立并运营的企业；

1.4. 政党组织或政社组织的企业；

1.5. 个体工商户、合作社；

1.6. 按照《中华人民共和国农民专业合作社法》成立并运营的合作社；

1.7. 行政机关、事业单位、政党组织、政社组织、社群组织等；包括经许可从事生产、经营和服务活动的行政机关、事业单位、党团组织、群众团体等自筹资金的组织和单位；

1.8. 文化、医疗、教育、培训、科研、体育和其他公益行业的半公营或私营机构；

1.9. 社区卫生站；

1.10. 在社会主义共和国越南领土上设立的外国组织或国际组织（除非越南社会主义共和国签署或参与的国际条约有其他规定）；

上述对象以下统称为“场所”。

2. 工伤及其分类

2.1. 工伤

a) 工伤是指由于工作中的危险或有害因素导致劳动者身体任何部位或功能受损，或者在工作过程中死亡的情况，包括根据《中华人民共和国劳动法》规定的休息时间、餐间休息、实物补助期间、月经期、洗澡、哺乳、如厕、工作准备和结束期间发生的事故。

b) 下列情况视为工伤：劳动者从住所到工作地点或从工作地点返回住所的合理时间和地点（日常往返路线）发生事故，或者因自然灾害、火灾或其他与执行工作任务相关的意外事件造成的事故。

2.2. 工伤分类

a) 致命工伤：事故发生时立即死亡；在送往急救途中死亡；在急救期间死亡；在治疗期间死亡；因工伤造成的伤口复发而死亡（根据本通知第二部分第三点第一项附表规定的时间内）。

b) 重伤工伤：受伤者至少遭受了本通知附表中规定的伤害之一。

c) 轻伤工伤：不属于上述两类工伤的伤害。

第二章 具体规定

1. 报告工伤

1.1. 所有发生的工伤事故，受伤者或与其一起工作的人员（劳动者、管理者），知情者必须立即向场所的雇主报告，以便及时按照本通知的规定进行报告。

1.2. 发生致命工伤或重伤工伤时，发生工伤的场所（除第1.3点所述领域外）必须通过最快的方式（电话、传真、电报等）向当地劳动监察局、县级公安局和上级直接管理部门（如有）报告。工伤发生在哪个地方就在该地方报告。

如果工伤受害者在治疗期间死亡或因工伤造成的伤口复发而死亡（根据尸检结论），场所必须立即向劳动监察局报告，以便处理相关事宜。

1.3. 发生放射性、石油勘探和开采、铁路、水路、公路、航空运输以及武装力量企业领域的工伤事故时，场所必须向相关管理部门报告。

1.4. 报告内容按照本通知附件一的表格填写。

2. 调查和制作工伤事故调查笔录。

2.1. 调查组成员

a) 场所级工伤事故调查组，包括：

- 雇主（场所负责人）或被授权担任组长的人；

- 场所工会委员会代表或临时工会委员会代表，或由劳动者集体选举产生的代表（如果场所尚未具备成立工会的条件）；

- 场所安全和职业卫生工作人员作为成员。

b) 省级工伤事故调查组由省人力资源和社会保障局局长根据当地劳动监察局局长的提议成立（见本通知附件二），包括：

- 当地劳动监察局代表担任组长；

- 省总工会代表作为成员；如果工伤受害者是农业雇工，则邀请省农民联合会代表作为成员；

- 卫生局代表作为成员。

c) 中央劳动事故调查组由劳动和社会事务部部长根据劳动和社会事务监察长的提议成立（依据本通知附表3），包括：

- 劳动和社会事务监察长代表担任组长；越南总工会代表为成员；如劳动者在农业中受雇发生工伤，则邀请越南农民联合会代表加入；

- 卫生部代表为成员。

2.2. 调查权限

a) 基层劳动事故调查组负责调查并记录发生在基层管理单位工作场所的轻伤和重伤事故（不包括以下b、c条款规定的情况）

b) 省级劳动事故调查组负责调查并记录发生在地方行政区域内的死亡事故（不包括以下c、e和g条款规定的情况）；对于重伤事故，仅在调查组成立人认为必要时进行调查；按照本通知第二章第二节第2.7款的规定，重新调查基层劳动事故调查组已调查的事故。

c) 中央劳动事故调查组负责在调查组成立人认为必要时调查并记录死亡事故；在调查过程中需要与省级劳动事故调查组的相关部门合作；按照本通知第二章第二节第2.7款的规定，重新调查省级劳动事故调查组已调查的事故。

d) 如果卫生机构、工会组织或农民协会无法派遣人员参与调查组，则调查组仍需进行调查以确保及时完成调查。

e) 发生的道路交通事故视为工伤事故，由事故发生地公安机关负责调查并记录，但发生在基层内部道路的情况除外。

g) 在本通知第二章第一节第1.3款所列领域发生的工伤事故，由该领域的管理部门决定成立调查组，并按本通知的规定进行调查并记录。

h) 劳动者因其他单位造成的工伤事故，造成工伤事故的单位必须按照本通知的规定进行调查并记录，在调查记录完成后五个工作日内，将工伤事故档案副本发送给管理受伤劳动者的单位，以便配合处理事故后果，并按规定在第二章第二节第4款中定期统计、保存和报告。

2.3. 调查组成员的责任

a) 调查组长负责：

- 调查组的所有活动，分配调查组成员的任务；

- 组织讨论以达成一致意见。如果未能达成一致，则组长作出决定并对其决定负责；

- 公布劳动事故调查记录。

b) 成员们负责：

- 执行组长分配的任务；

- 参与调查组的共同活动，有权保留意见并向直接管理机关领导汇报。

c) 不得泄露在调查过程中未公布的劳动事故调查记录中的信息和文件。

2.4. 调查和记录的时间限制

a) 所有工伤事故均须自事故发生之日起在以下期限内进行调查并记录：

- 对于轻伤事故不超过24小时；

- 对于重伤事故不超过48小时；

- 对于造成两人以上重伤的事故不超过10个工作日；

- 对于死亡事故不超过20个工作日；

- 需要技术鉴定的事故不超过40个工作日。

b) 对于需要延长调查时间的死亡事故或重伤事故，在调查期限结束前五个工作日，调查组长应向调查组成立人报告并申请延期。延长调查的时间不得超过本条a款规定的期限。

2.5. 调查和记录程序

a) 当收到有关工伤事故的通知时，地方劳动和社会事务监察局应及时通知省级劳动事故调查组的相关部门派遣人员参加调查。

b) 调查组迅速到达事故发生地点，按照以下程序进行调查并记录：

- 检查现场；

- 收集与事故相关的物证和文件；

- 根据本通知附表4收集受害人的陈述、目击者的陈述和其他相关人员的陈述；

- 请求技术鉴定（如有必要）；

- 根据收集到的陈述和证据，进行分析处理，确定以下基本问题：

+ 事故的发展过程；

+ 事故的原因；

+ 违规程度、过错和责任以及建议的处理方式；

+ 防止事故再次发生的措施。

- 按照本通知附表5（基层劳动事故调查组）和附表6（省级或中央劳动事故调查组）制作调查记录。

c) 省级劳动事故调查组主持并与县级公安局合作，在现场进行调查，以制作现场勘查记录、尸体检验记录、伤情检验记录，收集物证，针对死亡事故和重伤事故。

d) 在调查过程中，如果认为工伤事故有犯罪迹象，则省级或中央级工伤事故调查组应建议县级或省级公安机关审查并立案侦查重大工伤事故。工伤事故调查组有责任根据公安机关的要求提供与工伤事故相关的材料以供调查和处理。

e) 公布工伤事故调查笔录

- 基层工伤事故调查组应在完成调查后立即向有权进行调查的工伤事故受害者及相关人员公布调查笔录。

- 省级或中央级工伤事故调查组在完成调查后应立即召开会议公布死亡工伤事故或严重工伤事故的调查笔录，并在事故发生单位召开会议，参会人员包括：

+ 调查组组长，主持会议；

+ 调查组成员；

+ 用人单位或其书面授权代表；

+ 单位基层工会委员会或临时工会委员会代表，或者当单位尚未具备成立工会条件时由全体职工选举产生的代表；

+ 受害者、死者家属代表、证人及与工伤事故有关的责任人；

+ 上级直接管理机关代表（如有）。

- 如果用人单位对调查笔录内容有不同意见，则用人单位可以在调查笔录中记录自己的意见，但仍需在调查笔录上签字盖章（如有），并执行调查组的意见。

- 按照本通知附件中的第07号表格制作会议记录。会议记录必须有所有参会人员的签名。

- 省级工伤事故调查组须在公布调查笔录之日起五个工作日内将调查笔录和公布调查笔录的会议记录发送给省级调查组成员机关、劳动和社会保障部、当地社会保险机构、发生事故的单位以及受害者或死者的亲属。

2.6. 工伤事故档案

a) 工伤事故档案包括：

- 现场勘查笔录；

- 现场示意图；

- 现场照片、受害者照片（如有）；

- 尸体解剖或伤情检查笔录；

- 技术鉴定笔录（如有）；

- 受害者、证人及其他与工伤事故有关的权利义务人的询问笔录；

- 工伤事故调查笔录；

- 公布工伤事故调查笔录的会议记录；

- 与工伤事故有关的其他资料。

b) 在一起工伤事故中，每位受害者都有独立的档案。

c) 发生工伤事故单位及其调查组成员机关保存工伤事故档案的时间规定见本通知第二部分第三点第一款第i项。

2.7. 重新调查工伤事故

a) 根据本通知第二部分第三点第一款第i项的规定，在收到申诉或举报后的十个工作日内，有权机关必须进行审查和重新调查，并以书面形式告知申诉人或举报人重新调查的结果；如不进行重新调查，则需说明理由。

b) 发生工伤事故的单位和省级工伤事故调查组负责向重新调查组提供完整的事故档案和物证。

c) 之前的工伤事故调查笔录自重新调查笔录公布之日起失效。

d) 重新调查期限不得超过自重新调查决定公布之日起二十个工作日。

3. 发生工伤事故单位的责任

3.1. 用人单位的责任：

a) 及时对受伤员工进行急救和抢救；

b) 按照本通知第二部分第一款的规定报告工伤事故；

c) 对于死亡工伤事故和严重工伤事故，保持现场原状；

如因抢救受伤员工、防止可能发生的危险和损失而需要改变现场状况，则单位应绘制现场示意图，按照现行规定制作现场勘查笔录，拍摄和录制现场照片（如有可能）；

只能在完成现场调查并获得工伤事故调查组书面同意后才能清理现场和安葬尸体（如有）；

d) 根据工伤事故调查组的要求立即提供相关物证和资料，并对其承担法律责任；

e) 为证人和其他与工伤事故有关的人员提供便利，使其能够向工伤事故调查组提供情况；

f) 组织调查并制作工伤事故调查笔录，按照本通知第二部分第二款的规定；

g) 自公布工伤事故调查笔录之日起五个工作日内，将单位制作的工伤事故调查笔录发送给受害者、社会保险机构和省级工伤事故调查组成员机关；

h) 向本单位员工全面通报工伤事故，以防止类似事故再次发生；

i) 保存死亡工伤事故档案十五年，其他工伤事故档案保存至受害者退休；

k) 支付工伤事故调查费用，包括：

- 复原现场；

- 拍摄、打印、放大现场和受害者的照片；

- 打印与工伤事故有关的文件。

- 技术鉴定（如有）；

- 尸体检验；

- 组织事故调查笔录公布会议。

这些费用计入产品成本或流通费用中。对于行政机关和事业单位，计入其经常性经费；对于家庭和个人，则需承担上述费用。

l) 实施措施以消除和解决工伤事故造成的后果；组织经验总结；执行并报告事故调查笔录中的建议；根据权限处理导致工伤事故的责任人。

3.2. 工伤事故受害方、证人及相关利益方的责任

受害工人、证人及与工伤事故有关的利益方和义务方有责任如实、完整地提供所有已知的关于事故情况的信息，并对所报告或隐瞒的内容负责。

4. 工伤事故统计和定期报告

4.1. 自事故调查笔录公布之日起5个工作日内，单位必须将所有因工伤事故导致工人需要休息一天或以上的情况记录在《工伤事故统计簿》（附表08）中；

在统计期间多次发生工伤事故的个人，应分别单独记录。

4.2. 单位总部位于某地区的，用人单位必须向该地区劳动和社会保障局以及省级事故调查团的其他机构定期报告工伤事故。

4.3. 公安机关应在收到单位或受害者及其家属的要求后，在20个工作日内将交通事故案卷（视为工伤事故）复制给相关单位，以便进行定期工伤事故统计和报告。

4.4. 对于发生在本通知第二部分第1.3款所述领域的工伤事故，单位必须按照本通知第二部分第4款的规定进行定期统计和报告。

4.5. 单位必须每半年和每年汇总并报告工伤事故情况，使用附表09，分别在每年7月5日前提交上半年报告，次年1月10日前提交全年报告。如果没有工伤事故，则注明“无工伤事故”。

4.6. 劳动和社会保障局必须每半年和每年汇总并报告工伤事故情况，使用附表10，分别在每年7月15日前提交上半年报告，次年1月20日前提交全年报告，报送至人力资源和社会保障部（劳动安全监察局）和各省、直辖市统计局。

三、组织实施

1. 各单位必须严格遵守本通知的规定，同时加强改善工作条件和预防工伤事故的措施；审查单位内部的安全卫生规程；宣传和教育提高雇主和工人的认识，以最大限度地减少工伤事故。

2. 劳动和社会保障局、卫生局、省、市总工会有责任将本通知普及到所有地方单位。

3. 各部委、相当于部委的机构、省、直辖市政府指导、检查和督促其管辖下的单位执行本通知的规定。

4. 人力资源和社会保障部每半年和每年通报全国范围内的工伤事故情况。

第四节 实施细则

1. ||| 本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 废除劳动和社会保障部1996年11月18日发布的《关于实施工伤事故统计和定期报告制度的通知》（编号28/LĐTBXH-TT）和1998年3月26日劳动和社会保障部、卫生部、中华全国总工会联合发布的《关于工伤事故报告和调查的通知》（编号08/1998/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN）。

3. 在执行过程中如遇问题，请及时反映给人力资源和社会保障部、卫生部、中华全国总工会研究解决。/