指示第14/2006/CT-TTg要求各部委、行业、省人民委员会实施第161/CP号决定关于制定规范性法律文件。指示强调组织贯彻、制定文件编制计划、严格审查和起草、广泛征求意见、培训干部和公务员。
Scope of application
各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机构的首长；省人民委员会主席；各规范性法律文件起草委员会。
Key points
- 各部委、行业和省人民委员会必须将第161/CP号决定的内容贯彻到全体干部和公务员；
- 必须按照以下方向制定规范性法律文件编制计划：每三个月、六个月和一年制定一次计划；主动向总理提出需要发布的文件目录；
- 加强司法部、各部委行业的法制机构和政府办公厅对规范性法律文件项目和草案的审查工作；
- 各部部长、相当于部级机构的首长、省人民委员会主席必须安排时间进行指导，直接研究规范性法律文件项目和草案的意见；
- 认真听取科学家、管理者和与公民和企业权利义务有关的组织和个人的意见；
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- 积极影响：提高规范性法律文件的质量和进度，满足经济发展和国际融合的要求；
- 消极影响：给各部委、行业、地方在执行新规定方面带来时间和精力负担；
❓ Frequently asked questions
各部委、行业应如何落实该指示？
各部委、行业必须将指示内容贯彻到全体干部和公务员，并严格执行第161/CP号决定的规定；
制定规范性法律文件编制计划的时间期限是什么？
各部委、行业必须按照以下方向制定规范性法律文件编制计划：每三个月、六个月和一年制定一次计划；
谁负责审查规范性法律文件项目和草案？
各部委行业的法制机构负责审查，并对部长、相当于部级机构的首长、政府直属机构的首长负责；
规范性法律文件项目和草案需要征求哪些人的意见？
需要征求科学家、管理者和与公民和企业权利义务有关的组织和个人的意见；
何时发布联合规章关于经费？
联合规章必须在2006年6月30日前发布，取代财政部第15/2001/TT-BTC号联合规章。
Full text
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国务院总理 |
社会主义共和国越南 独立 自由 幸福
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数：14/2006/CT-TTg |
河内，二零零六年四月十日 |
指示
关于实施政府第161/2005/NĐ-CP号法令 二零零五年十二月二十七日“关于实施细则和指导若干条款的执行” 《制定规范性法律文件法》和《修改补充若干条款的规范性法律文件法》 违反法律和《修改和补充若干条款的法律制定规范性法律文件法》 法律》
二零零五年十二月二十七日，政府发布了第161/2005/NĐ-CP号法令“关于实施细则和指导若干条款的执行”《制定规范性法律文件法》和《修改补充若干条款的规范性法律文件法》（以下简称第161号法令）。这是在提高各部部长、相当于部长级机关首长、政府直属机关首长以及省人民委员会主席在制定规范性法律文件工作中的作用和责任方面具有极其重要意义的法令。该法令体现了政府决心改革立法程序和手续，以提高规范性法律文件的质量并加快其制定进度，以满足当前经济发展和经济国际化进程的要求。
为了有效实施第161号法令，总理要求各部、相当于部级机关、政府直属机关（以下统称各部、行业），各省、直辖市人民委员会（以下统称省级人民委员会）迅速开展以下工作：
一、将第161号法令的内容传达至本部、行业的全体干部和公务员；
二、严格遵守第161号法令第16、17、18、19和20条关于制定法律、法令草案计划、决议草案计划、法令草案计划的规定。同时，改革规范性法律文件制定计划的工作方法，即制定本部、行业每三个月、六个月和一年的规范性法律文件制定计划；主动向总理提出建议，将其纳入政府、总理的规范性法律文件制定项目和草案计划中。部、行业的规范性法律文件制定计划草案和政府的规范性法律文件制定计划草案必须基于对社会关系客观运动过程的总结；预测经济和社会影响；确保实施时的资金、人力和其他资源；坚决从计划中剔除那些不必要的或无法保证起草进度和质量的项目和草案；另一方面，及时将符合管理行业和领域迫切需求的草案和项目纳入规范性法律文件制定计划；
加强司法部和各部、行业法制机构的审查工作；加强政府办公厅对规范性法律文件草案项目的审查工作。司法部和各部、行业法制机构的审查结果以及政府办公厅的审查结果必须客观、独立、科学，并具有高度说服力，是提交规范性法律文件草案的必要材料；
各部、行业的法制机构负责审查并对其部长、相当于部长级机关首长、政府直属机关首长批准的项目和草案承担责任；
各部部长、相当于部长级机关首长、政府直属机关首长、省级人民委员会主席、起草小组组长应适当分配时间进行指导和直接研究规范性法律文件草案；
各部部长、相当于部长级机关首长、省级人民委员会主席负责制定和发布本部、行业、地方规范性法律文件的制定、审查、发布的程序和手续规定；
三、严格实施征求科学家、管理者对项目和草案的意见，以及征求受规范性法律文件草案直接调整的对象的意见，特别是与公民和企业权利义务直接相关的项目和草案的意见；
四、制定经常性的培训和提升从事法律制定工作的干部和公务员的起草技能和政策规划能力的计划；
五、对于各起草小组：各起草小组应提高在制定项目和草案中的责任感。起草小组和主要起草机关应对项目和草案规范性法律文件的质量、进度负责。政府成员作为起草小组组长，应对未能保证项目和草案的质量和进度并向政府提交的责任负责；
全面落实第161号法令关于由政府提交给国会、常委会的法律、法令草案和决议草案起草小组同时也是指导法令草案起草小组的规定。对于需要详细规定的项目和草案，项目起草小组组长应建议总理指派相关机关起草详细实施文件。对于需要政府详细规定的法律、法令条款，则起草小组应将详细规定草案与法律、法令草案一起提交政府审议。
8. 严格遵守政府令第161号关于规范性法律文件生效时间的规定；规范性法律文件的司法部审查期限、政府办公厅的审议期限；向全国人民代表大会常务委员会征求意见的草案和申请材料，以及对于那些非常必要但尚未具备立法条件的问题制定的政府令草案或条例草案。
9. 财政部牵头，会同国务院办公厅、司法部和其他相关部门制定联合通知，详细规定在制定法律、条例、决议、政府令等项目中确保经费的措施；制定规范性法律文件项目的编制、审查、审议经费；以及根据政府令第161号第四十条规定的规范性法律文件清理和系统化经费。该通知应在2006年6月30日前发布，并取代财政部于2001年3月21日发布的第15/2001/TT-BTC号通知“关于规范性法律文件建设支持经费管理发放和决算的指导”。
10. 司法部牵头，会同国务院办公厅和其他相关部门制定审查制度和规范性法律文件起草工作机构组织和活动规则，在2006年5月30日前报国务院总理批准。
11. 国务院办公厅牵头，会同司法部和其他相关部门制定规范性法律文件审议制度，在2006年7月31日前报国务院总理批准；及时向国务院总理报告，对质量低劣、不可行或未按期完成起草工作的项目和草案采取纠正措施或从政府工作计划中移除；负责执行并督促落实政府令第161号第八条、第十条和第十一条关于公告公报、发送和公布规范性法律文件的规定。
12. 各部委、各直属机构、各省（自治区、直辖市）人民政府负责执行本指示。
国务院办公厅监督、督促和检查本指示的执行情况。
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总理 |
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聂文俊 |
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温家宝 |
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