决定第14/2006/QĐ-BCN号批准至2010年越南—中国边境地区工业和手工业发展规划

决定

批准发展越南-中国边境工业和手工业规划至2010年

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工业部部长

根据2003年5月28日第55/2003/NĐ-CP号政府法令关于工业部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年6月11日第120/2003/QĐ-TTg号政府总理关于批准越南-中国边境经济发展战略的决定；

根据政府办公厅2003年第1332号文关于授权批准越南-中国边境工业和手工业发展规划至2010年的指示；

根据计划司司长的建议。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南-中国边境工业和手工业发展规划，主要内容如下：

一、发展观点

- 确保国家安全和国防、社会秩序与安全、主权和领土完整，注重与周边地区和全国有机联系，在互利分工合作的基础上逐步改善当地人民经济生活，提高民众文化素质。

- 动员各民族人民、其他省份、各种所有制企业以及外国投资，特别是来自中国的投资和东盟国家的投资。国家集中投资基础设施建设，并支持工业企业的发展。

- 充分发挥边境地区的潜力和优势，作为越南与东盟国家与中国交流的门户，加强与中国的边境地区合作和进出口贸易。

- 集中发展主要口岸区域的工业和手工业；鼓励在沿线其他地区发展规模适中的工业区和产业集群。结合手工业发展旅游业。重视生态保护，特别是森林和水资源保护。

2. 发展方向至2010年

- 集中投资发展具有优势的产业，如：中小规模的矿产开采和加工、农林产品加工业、建筑材料、小型水电站、化肥、化工和机械修理业。优先吸引出口加工、包装材料生产等行业的外资，重点发展使用当地劳动力和原材料的传统手工业，促进产业结构调整，增加居民收入。

- 工业园区和大型及中型项目主要建在老街和芒街。中小型企业和手工业分布在各县，与原料产地和各省工业系统相结合。

- 国家鼓励和支持少数民族传统手工业和乡村手工艺的发展；培训新技能，解决就业问题，增加收入，帮助消除贫困。

- 加强矿产资源储量调查工作，为2010年后矿业工业发展奠定基础。

3. 各省至2010年的发展方向

a) 西班省

- 对于勐黑县，短期内发展小规模的竹木制品和部分林产品加工业，以满足当地需求，同时与省中心的机构合作提供原材料和部分产品，供应其他地区并参与出口。

- 发展砖瓦、机械维修和手工工具生产等产业，以满足当地需求。逐步在县中心和赛投口岸国门区建立工业园区，吸引投资；在沙拉河水电站移民区建立工业园区。发展建筑材料生产，以满足地方基础设施建设和移民区的需求，重点是建筑用石、土砖、烧制砖和其他材料。利用现有潜力，通过调整种植结构，形成专业原料基地，发展农林产品加工业。

b) 拉溪省

对于三个边境县（木特、辛霍、丰沙），集中发展小型水电站；开发和加工矿产；生产建筑材料；农林产品加工业如竹藤编织和其他林产品；肉类和饲料加工；机械维修和农业工具生产，以满足当地需求。逐步在丰沙县建立木索矿产加工工业园区，吸引水泥和建筑材料生产投资；在辛霍县和木特县建立黎利-南恒工业园区，吸引纸张、瓦片和小型机械生产投资。

c) 老街省

对于老街市和四个边境县（八萨、北哈、宝胜、沙巴），发展矿产开采和加工（磷灰石、铜、铁）、出口农产品加工业、出口加工产品向云南-中国出口、中型和小型水电站以满足当地电力需求、化肥和化工工业。继续规划和建设东坡新区、北缘海新区和唐龙新区的基础设施。

d) 河江省

对于边境县（维川、皇苏非、新曼、管坝、延明、东旺、苗瓦），集中发展中小规模的矿产开采和加工；小型水电站；家庭和小规模的农林产品加工业；发展手工业，为少数民族创造就业机会。保持在清化口岸为中国的加工出口业务。

e) 高平省

发挥边境县（保巴、保林、河广、通农、茶岭、重庆、复和、下郎、石安）的潜力和优势，特别是在边境口岸地区，以高速度发展工业，集中于矿产品加工、农林产品加工和出口加工业。同时注重小型水电站和手工业的发展。

e) 芒市省

对于边境县（场定、文浪、高禄、洛平、廷立），在友谊关、齐玛、新晋等大型口岸地区集中发展为出口服务的工业，如加工、组装、包装。对于其他地区，集中发展农林产品加工工业，如胡椒、人工林木材和竹子加工；扩大纳阳热电厂产能至2010年翻一番；研究大规模开采铝土矿并出口。大力发展建筑材料生产，发展手工业和乡村工艺，解决边民就业问题。

g) 广宁省

对于芒街市，集中发展出口农产品和海产品的加工工业；在芒街口岸进行加工、包装以满足进出口需求和服务游客。对于边境县（平辽、海河），主要发展小型家庭手工业，以满足当地需求为主。

4. 边境县工业和手工业发展目标到2010年

力争2006年至2010年间工业产值年均增长率达到20-21%，并在2011年至2020年间保持15-17%的高水平。2010年的工业产值达到2004年的三倍，约为2800亿元，占七省边境地区工业总产值的约8%。

在未来五年内，吸引约3万至3万5千名劳动力，使2010年的工业劳动力总数达到约5万5千至6万人。

到2010年确保所有农村家庭都能使用电力（其中70%的家庭使用国家电网，30%使用小水电和其他形式能源），并提供高质量的电力以满足工业生产的需要。

在边境口岸地区发展一些工业园区，吸引外资和国内企业投资生产、加工、组装出口中国的商品和区域内的其他国家。形成与原料区相连的小型加工工业集群。

中越边境工业集中在以下行业：

a) 矿产开采和加工工业；

b) 农林产品加工、食品加工和手工业；

c) 小型水电；

d) 建筑材料生产工业；

e) 化工和化肥工业；

f) 机械修理工业。

边境县工业生产增长目标如下：

5. 各专业工业发展方向到2010年

a) 矿产开采和加工工业

- 加强对区域内矿点的勘探、评估和分类工作，提高其可靠程度，以支持开采和加工活动。

- 开采和选矿活动应结合小型和工业规模，小型规模提供原材料（原矿或精矿）给工业规模进行深度加工，最大限度地减少原矿出口。对于国内资源无法投资加工且国内需求较少的某些矿种，可以出口以换取炼钢所需的焦煤和烟煤等原料。出口必须遵守法律规定。

b) 农林产品加工、食品加工、手工业和乡村工艺

- 对于拥有大型口岸和正在形成专业化农林生产基地的地方，需要建设中型和大型工厂，采用先进技术，以满足出口需求。应利用中国企业的资金和技术设备来投资出口到中国市场的产品加工。

- 对于经济交流尚未发达、基础设施困难、没有大规模专业化农林基地的地方，需要发展小型家庭和合作社加工和初加工设施，恢复和发展传统工艺，并引入新的工艺，使边民能够利用当地的原材料生产有价值的产品，满足国内需求和出口，增加收入，改善生活。

c) 电力发展方向

- 充分利用地形和水文条件，在边境地区建设小型水电站，以满足当地用电需求并稳定区域电网。对于已经形成社区并有一定经济发展的地方，如果地形允许，可建设装机容量达5000千瓦的水电站，以供应该地区并接入电网。

- 对于远离中心社区的偏远山区居民，无法接入国家电网的地方，通过极小型水电站或其它形式能源解决供电问题。

在整个边境线上的县规划建设约37个小型水电站，总投资额为3115亿元。力争到2010年建成10至13个电站，其余将在2011年至2020年间建设。2006年至2010年的总投资额为1110亿元。

d) 建筑材料生产发展方向

- 利用现有资源生产低成本建筑材料，以满足地方需求并服务于向边境地区移民。

||| 深化投资和新投资以提高生产能力，采用确保产品质量满足国内需求并能与进口商品竞争的技术和设备。

||| d) 化工、化肥行业发展方向

||| - 维持生产一些化肥品种，以满足边境地区的需求。研究在莱州建设新的磷酸二铵（DAP）、重过磷酸钙（SSP）和复合肥料（NPK）工厂。

||| - 利用农产品加工副产品建立一些生物肥料加工厂，以服务地方农业生产。

||| - 投资扩大黄磷生产和以黄磷为基础的化学品生产。

||| - 研究市场以建立一些包装加工基地，为出口货物提供包装服务。

||| e) 机械行业发展方向

||| - 对于偏远山区县：投资建立刀具、镐头、铲子等小型维修厂，以满足生活需求。

||| - 对于设有国家级、国际级口岸的城市、集镇如莱州、芒街、同登（谅山）、塔龙、索江（高平）及其他一些口岸，投资建立运输工具维修厂，为跨境货物运输服务；建立组装车、机厂，以满足地方及邻近省份的需求。

||| 6. 工业区规划

||| - 集中吸引投资建设基础设施，并填满已规划的工业区。从现在到2010年不再规划新的工业区或工业集群。2010年后，根据实际情况规划扩建或新增一些工业区或工业集群。

||| - 到2010年，在整个边境线上将有4个工业区：唐隆、东坡新、北缘海（莱州），海燕-芒街（广宁），总面积规划为700至800公顷；以及9个工业集群：木松工业集群（丰沙），黎利-南恒工业集群（辛霍），辛权铜矿选矿工业集群（巴扎特），甘堂工业集群（莱州），通巴工业集群（河江），东区工业集群（高平），同登工业集群（谅山），宁阳、海和-芒街工业集群（广宁），每个集群面积从2.5公顷到30公顷不等。此外还有与采矿和矿物加工设施相连的工业点，以及手工艺村。

||| 7. 工业发展所需投资需求

||| 在2006年至2010年间预计需要3600至3700亿元的投资资金。详情如下：

||| 计量单位：亿元

8. 规划实施措施和政策

a) 资金筹集措施和政策

号召和鼓励所有经济成分参与山区工业的发展，特别是国有企业。预计国有企业的资金筹集比例为60-65%，私营企业为10-15%，外资为20-25%。

国家财政预算（包括中央和地方）优先集中投资于山区边境县的小型工业集群基础设施，以及地方公共基础设施（不包括芒街市和莱州市）。

通过经济发展和社会进步项目。国家将继续合理支持经济发展。需要将这些项目整合在同一区域，并尽可能让农民和社区居民参与项目的制定和执行过程，遵循“民知、民议、民办、民检、民享”的原则。

边境线上的工业和小手工业投资项目可按法律规定获得国家投资发展的信贷支持。

如果企业在边境县生产用于消费和出口的产品，并且吸引了大量当地劳动力，省一级将支持企业贷款利率，前提是企业向所在省的金融机构借款。

b) 土地和基础设施建设政策

投资项目优先安排在省级规划的工业区或根据投资者要求的位置，并享受土地租赁费减免和其他优惠政策，具体如下：

关于土地租赁费和减免：

- 在山区边境县（不包括芒街市、莱州市）、边境经济合作区、工业区和工业集群内进行投资的企业，可以享受最高优惠的土地租赁费和使用费减免，按照当地适用的法律规定。

关于基础设施建设支持：

- 处于工业区和工业集群内的项目，以及城市和城镇中的项目，国家将投资建设到工厂围墙的基础设施，包括供电、供水排水、交通道路和通信设施。

- 不在上述位置的项目，地方政府将根据其财政能力提供部分资金支持，用于建设上述设施。

- 各省将支持清除障碍物的成本，当进行建设项目时。

c) 财政政策

边境线上的投资项目可享受企业所得税、个人所得税和利润汇出税的优惠税率，按照当地适用的法律规定。

为投资额达到50亿元以上的工业生产项目提供优惠贷款条件，利率较低或部分由国家预算提供，当这些项目位于边境乡时。

d) 技术措施和政策

鼓励科研机构、大学、干部培训学校、科学家和工匠前往边境地区研究和应用新技术和新工艺。

优先投资于研究、应用和转移新技术和新工艺，特别是在农林产品储存和加工、矿产开采和加工领域。鼓励私人部门长期合作投资科学和技术，成立科技企业。

各部、行业每年优先拨款并委托国家研究机构承担科学研究任务，以解决边境企业技术设备方面的困难和问题。

科技发展基金优先投资于技术创新和互联网接入，以便免费获取信息，并支持将技术转让给边境省份的工业。

d) 市场解决方案和政策

边境线上的企业在国内外展览会上展示产品时，将由各省提供摊位租赁费用及其他相关费用的支持。

国家提供咨询服务，帮助企业与外国合作伙伴建立联系，开发市场销售渠道。

直接出口产品的生产企业将享受最高级别的进出口法律优惠政策。

e) 人力资源解决方案

根据国务院总理2004年8月10日发布的第143号决定，组织对在山区经营企业的企业家和管理人员进行免费培训，内容包括企业创办和企业管理。

对边境地区学生及少数民族子女，在大学、中等专业学校、初级技术学校和技术培训学校就读期间免除学费。

各省负责根据投资者的要求为投资项目培养劳动力，并根据现行国家职业培训成本标准，部分或全部资助培训费用。

如果企业自行培养劳动力，则省级财政将支持50%的职业培训费用；每人最高不超过1000000元。此支持仅适用于首次招聘的地方劳动力，并签订长期雇佣合同。

对于自愿到边境高寒地区长期工作的南方干部，如果获得硕士学位，将一次性获得1000000元的人才补贴；博士学位则为2000000元。

g) 发展原料基地的解决方案

各地应制定详细的原料基地发展规划，并与加工工厂紧密相连。按照规划投资原料基地的企业可免交土地租金。鼓励当地居民种植适合规划原料基地的经济作物。

组织实施国务院2002年6月24日发布的第80号决定，关于通过合同促进商品农产品消费的政策。

边境地区的农业推广中心应优先向边境地区供应优质种子和牲畜，合理价格，并指导农民采用新技术，以发展服务于加工工业的原料基地。

h) 环境保护措施

对于矿产开采和加工活动：只有在有具体环境保护设计和方案的情况下才能颁发许可证（包括小型开采）。

对于农林产品加工，特别是小型造纸项目，必须有污水处理方案才能批准投资。

对化肥和化工厂，特别要关注项目内容中的废物处理问题，从建设到运营全过程。

对于造成污染的企业，必须制定整改计划和措施。国家将部分资助资金，并指派各部委研究院转移技术，解决技术问题。

i) 加强推广工业工作

各省的工业推广中心应对边境县给予最大优惠，包括新技能的培训和传授，以及根据政府2004年第134号法令，支持小型企业投资。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

1. 工业部

a) 公布规划；主持并与相关部门合作，执行经批准的规划；

b) 将国家工业推广资金的最大额度用于边境省份，以促进工业和手工业的发展；

c) 研究提出机制，将部属研究所和学校的科研任务与解决边境地区中小企业和手工艺村的技术难题相结合。

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

主持与国家发改委、工业部和边境省份合作，研究制定稳定的金融、信贷和税收优惠政策，吸引投资发展边境地区的工业和小手工业。

3. 商务部

主导制定支持边境地区贸易促进机制和政策，寻找小手工业品市场，尤其是中国市场。与中方合作举办展会，介绍边境地区工业和小手工业产品，促进两国贸易往来。

4. 农业农村部

主导制定机制和政策，发展边境地区农林产品加工所需的原料基地。

5. 科学技术部

研究提出鼓励技术转让和应用新技术的新方法，以促进边境地区的科技进步。

编| 交通运输部

研究将边境环形道路建设项目与区域内的工业园区和工业集群发展相结合。

7. 北方七省人民政府

a) 主导制定符合法律规定关于土地租赁、使用和征地补偿等方面的优惠政策，以吸引投资发展边境地区的工业和小手工业。

b) 组织免费培训课程，为企业家和企业管理干部提供服务；制定并实施支持边境地区中小企业的计划和系统，帮助他们管理技术、将先进技术应用于生产；

c) 指导辖区内促进手工业的工作；

与工业部合作，在规划获得批准后监督其执行情况；

8. 国有集团和总公司

a) 越南电力总公司主动与地方政府联合编制中型和小型水电发展规划及向边境线供电的计划，确保符合既定目标；

b) 越南烟草总公司和越南造纸总公司应研究与各省通过消除贫困植树等项目合作，扩大在边境线上某些原料产地的发展，以创造就业机会给边民，并服务于总公司的生产；

c) 越钢总公司和越南煤炭总公司优先开展在边境线上按照规划开采、加工铁矿石、铅锌和其他矿产资源的项目；

d) 越化总公司应与地方政府及相关单位合作研究建设在边境线上生产化肥、化工产品和加工包装材料的项目；

đ) 越南啤酒葡萄酒及软饮料总公司应与地方政府合作研究在某些具备条件的地区发展啤酒原料生产基地；支持边境线上具有传统酿酒工艺的地方建立和发展这些酒类的品牌。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 部办公厅主任、部监察局局长、各司司长、各局局长、工业政策战略研究院院长、越南煤炭总公司、越南电力总公司、越南烟草总公司、越南造纸总公司、越钢总公司、越化总公司、越南啤酒葡萄酒及软饮料总公司以及与此有关的组织和个人负责执行本决定。/。