决定第14/2007/QĐ-BBCVT号关于批准南方重点经济区至2010年和展望至2020年的信息技术和通信发展规划

决定

关于批准南方重点经济区至二〇一〇年和展望至二〇二〇年的信息技术和通信发展规划

南方重点经济区至2010年的发展规划及至2020年的指导方向

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部长

根据二〇〇二年五月二十五日颁布的《邮政电信法》；

根据二零零六年六月二十九日《信息技术法》；

根据二〇〇二年十一月十一日政府第90/2002/NĐ-CP号法令关于邮电部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇六年九月七日政府第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划的规定；

执行总理在二〇〇七年五月二十二日政府办公厅第116/TB-VPCP号文件中关于批准北方、中部、南方三个重点经济区的信息技术和通信发展规划的授权；

根据计划财务司司长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“南方重点经济区至二〇一〇年和展望至二〇二〇年的信息技术和通信发展规划”，主要内容如下：

一、观点、目标和发展方向

一、发展观点

a) 发展电信和信息技术，服务于国家工业现代化事业，推动南方重点经济区成为国家和东南亚地区的经济、金融和贸易中心，并作为连接区域各国的有效合作桥梁。大力推动以胡志明市为中心的电信和信息技术发展，带动整个南方重点经济区的发展，促进和支持南部各省的发展。

b) 电信是重要的基础设施行业和服务，应超前发展并全面覆盖网络、技术和服务，确保网络安全，实现地区和全国范围内的互联互通，为工业园区、出口加工区和社会活动提供良好服务，加快经济结构调整，促进现代化和可持续发展，提高人民生活质量，有效及时地支持国家安全和国防工作。

c) 优先发展信息技术产业，作为其他产业发展的重要前提。直接采用先进技术，发挥劳动力潜力优势，加强国际合作，利用新资金和技术。外国投资在发展信息技术产业特别是硬件制造业方面起着重要作用。

d) 广泛应用信息技术于经济、社会、文化和安全国防领域，特别要集中优先发展电子政务和电子商务。利用信息技术改革管理方式和操作流程，有力支持地方政府的管理和运营，逐步建立“电子省”、“电子城市”。逐步通过网络向民众和企业提供信息，吸引投资，使民众和企业与政府部门的工作更加便捷高效。

二、发展目标和发展方向

a) 发展电信

- 到二〇一〇年的目标

建设现代电信网络基础设施，容量大、速度快、可靠性高。将胡志明市建设成国际一流的电信服务中心。发展服务于海洋经济、石油工业、远洋捕捞、海运和安全管理的电信服务。保持整个区域的增长速度高于全国平均水平，达到20%-30%。扩大农村地区的移动通信覆盖范围。到二〇一〇年，普及电话和互联网服务到村一级。到二〇一〇年，每百人拥有70-76部电话（固定电话22-24部，移动电话48-52部）；互联网使用人口比例为45%-50%。所有县和大部分乡都提供宽带互联网服务。（各省市至二〇一〇年电信发展目标见附件1）

- 至二〇二〇年的发展方向

建设和开发先进的现代信息和通信基础设施，高效、安全、可靠，覆盖面广。大力发展下一代网络（NGN），提供统一基础设施上的多服务。大力发展宽带接入网，确保政府电子化、电子商务、远程教育、远程医疗等应用的发展。移动通信网络发展，逐步过渡到第三代（3G）及后续系统。发展符合广播、电视、信息技术和电信技术融合趋势的服务，满足全社会的信息交流需求。到二〇二〇年，电信服务使用水平达到发达国家水平。农村地区的电信服务使用率与城市持平。

b) 发展信息技术产业

- 到二〇一〇年的目标

将南方重点经济区的信息技术产业打造成为尖端经济部门，实现可持续、高速稳定增长，以出口为导向。集中力量在胡志明市发展信息技术产业，逐步将其建设成为东南亚的信息技术产业中心。信息技术产业平均增长率达23%-24%/年。到二〇一〇年，信息技术产业总产值达到34亿至37亿美元，占该地区工业总产值的约10%。

- 至二〇二〇年的发展方向

力争到2015年，信息技术产业成为主要经济支柱，实现高速增长，为整体发展奠定基础，并成为推动该地区及周边地区工业化、现代化进程的核心力量。到2020年，信息技术工业产值占整个区域工业总产值的约20%。南方科技区将成为东南亚电子产品生产和软件生产的中心。胡志明市将成为东南亚强大的信息技术工业中心，特别是在电子产品生产和软件领域。

c) 发展信息技术应用

- 到二〇一〇年的目标

在国家机关中，指挥、管理和信息交流畅通及时，成为行政改革的有效工具。将国家机关业务活动信息化。建设和有效利用信息基础设施和电子网站，以促进各机关和组织之间以及个人之间的信息交换、提供和共享。力争所有干部和公务员在工作中使用电子邮件并利用信息。

建立和发展电子商务和电子交易，同时推进数字签名服务提供商组织的运作。各省、市的电子网站必须全面提供和更新有关政策、法律法规、行政程序、工作流程、投资项目、招标和政府采购、网上活动的信息，以及通过网络吸引投资的信息。公民和企业能够快速便捷地访问和使用这些信息。一些申报、注册和许可手续可以通过在线方式完成。

加强企业在信息技术的应用。在胡志明市、平阳省、同奈省，60%的企业通过网络进行报告、统计、纳税申报、注册和获得经营许可、获取证书；超过50%的企业通过网络进行海关申报、注册和办理相关手续。大约60%的大企业掌握网络营销技能并进行电子交易，70%的中小型企业认识到电子商务的好处并在其生产活动中有所应用。

- 至二〇二〇年的发展方向

到2015年，完成大型信息基础设施建设，连接南部科技区与周边地区，特别是九龙江平原、南中部沿海和西原地区。确保信息安全，保障信息技术和通信应用与发展。广泛应用于所有领域的信息技术和通信，有效开发和利用信息和知识。建设和发展电子越南，包括电子公民、电子政府、电子企业和电子交易。

第二节 规划内容

一、发展电信

发展区域内的交换网络，特别集中在胡志明市、各城市、镇、集中工业区、高科技园区、技术服务园区、新山一机场区域、港口、围绕大城市的新城镇和新城市。

建设传输网络，以迎接集中工业区、高科技园区、技术服务园区、机场、港口、新城市和旅游景点的发展。增加传输容量，以满足宽带服务日益增长的需求。为海底光缆线路建设创造便利条件。采用先进技术实现全区域光纤化。对于省际和省内传输网络，采用先进的传输技术。按照环形结构建设网络，以确保信息安全。优先考虑的线路包括：胡志明市-隆城-油点-大叻高速公路；胡志明市-隆城-头顿高速公路；胡志明市- Cần Thơ高速公路；Bến Lức- Nhơn Trạch-隆城高速公路；22号国道：胡志明市-木排；50号国道：胡志明市-高平-美萩；N1、N2国道：忠成-长邦-木化-长领。利用VINASAT卫星，确保偏远地区和海岛的通信。提高外围网络的质量，实现现代化。到2010年，在各城市和镇内完成地下网络建设。

发展移动信息服务，增加容量，提高覆盖质量，扩大覆盖范围至所有沿国道、省道和县道的乡村。大力发展宽带互联网服务。普及互联网，使所有地区的村庄都能接入宽带互联网，将其引入邮政文化村点。

发展和现代化沿海信息系统。补充和完善沿海电台设备，包括胡志明市和头顿市的两个沿海电台。大力推广海上公共移动网络覆盖。建立专门用于海上管理和服务的信息网络。

发展公平竞争市场。为电信和互联网企业提供合作和发展条件。为各种经济成分参与电信和互联网服务的投资和运营创造条件，特别是在转售服务和增值服务领域。

二、发展信息技术工业

发展南部科技工业区，逐步将其建设成为东南亚地区的主要硬件工业中心，主要产品为计算机、工业电子设备、电信电子产品、家用电器、视听设备、零部件、配件、电路板、电子芯片和电子材料。从组装转向自主研发一些具有越南品牌的产品（计算机、工业电子设备、电信电子产品、视听设备）。调整产品结构，向高技术含量和高附加值产品转型。努力将专用电子产品占总电子产品产量的比例提高到50%，多样化产品，大力生产出口商品。发展配套产业，生产电子元件和电子材料。

集中在胡志明市和其他大城市如平阳、头顿等地发展高科技产品生产，这些产品知识含量高，劳动力需求少（半导体生产和各种电子芯片）。在该区域建立3至5家在东南亚地区运营的大型高科技企业。在平阳和 Bình Dương 发展联合生产硬件和电子产品的工业园区。吸引投资，在胡志明市及其周边省份如平阳、平阳、巴地头顿等地区的工业园区内发展硬件工业。利用当地土地和劳动力优势，准备有利条件，吸引投资在平福、西原、隆安、前江等省建设大规模、现代化的完整硬件和电子产品装配厂。

发展软件工业和内容工业是优先方向，充分利用人力资源优势以及胡志明市与各省市与海外越南人之间的合作关系。集中力量发展南部科技工业区，以胡志明市为核心，将其建设成为东南亚地区的软件生产和信息技术服务中心。胡志明市吸引投资，在光中软件园、胡志明市高科技园区、西贡软件园及其他高科技园区发展软件工业。加强基础设施建设，吸引面向出口的软件开发项目投资。加强信息技术高级人才培养，满足信息技术工业，特别是软件工业和内容工业发展的需求。研究建立信息技术科学和技术转移中心及高级信息技术人才培养中心。

3. 发展信息技术应用

a) 在国家管理中的信息技术应用

发展信息技术基础设施，重点是政府专网建设。继续建设省级政府的信息管理系统；升级和扩大省级专业机构的信息系统，延伸至区县。逐步将信息技术应用推广到乡级机关。集中指导实施以下主要内容：

完成从中央政府到省级人民委员会的信息指挥、管理和控制系统建设；

建设区域信息系统和数据库，特别是人口、企业、自然资源和统计数据库，服务于区域国家管理和发展经济、社会事务，并基于国家信息架构，整合各部委、行业和地方的数据库；

建设和完善金融、银行、海关信息系统；

在干部、公务员管理，户籍和人口管理以及其他公共服务管理中应用信息技术；

在城市规划管理工作中应用信息技术，目标是建立统一的城市规划信息数据库并实现规划执行管理；

加强信息技术在胡志明市政府及其各地部门工作中的应用，并推广到其他地方。

在具备资源和互联网用户密度的地方提供在线公共服务。集中指导实施以下主要内容：通过网络接收和处理投诉信件；网上工商登记；通过网络的土地使用权和建设许可；网上税务申报和初步网上征税；通过网络进行报关、注册和办理海关手续；通过网络进行交通工具登记；通过网络进行公共采购招标。

b) 在生产和商业中的信息技术应用

鼓励和支持企业应用信息技术。加大宣传推广力度，确保电子商务发展的有利条件，并鼓励网络交易形式。支持在胡志明市建立一些关于生产和商业中信息技术应用的标准模式，发展电子商务和电子交易，并总结经验推广到区域内和全国的企业。形成咨询和提供信息技术应用方案的企业。

c) 在教育、培训和医疗中的信息技术应用

积极改革教学方法，基于信息技术的应用。大力推广远程网络教育。增加学校计算机和网络设备的配备。逐步将信息技术课程纳入普通教育各级别的正式课程。加强信息技术在教育管理中的应用，逐步建立教育管理系统。发展并普及电子管理系统到区域内的所有医院。逐步建立医疗信息和知识系统，提供健康咨询服务。实施远程医疗服务计划，促进省内各医院及区域省级医院与中央医院之间的合作。

d) 利用信息技术促进农村发展

建立提高民众对信息技术认识和普及信息技术知识的项目。逐步将信息技术应用于为农村经济发展提供科技信息服务。大力推广地理信息系统（GIS）在农业、林业规划和土地管理中的应用。积极推行普及计算机教育和知识联网项目，使信息技术逐渐渗透到农民生活中，缩小城乡差距。

III. 主要解决方案

1. 关于政策机制

a) 电信发展的政策机制

- 联合部门协调

制定跨部门规定，以协调基础设施网络规划和建设。交通建设项目必须向所有获得许可设立电信网络的企业通报。电信企业根据需求和能力制定网络建设（光缆、铜缆）项目，并提前六个月提交给交通工程项目的建设单位，明确施工进度及相关措施。电力部门应向电信企业通报输电线路和光缆建设计划。电信企业主动与电力部门协商共同投资和使用输电线路上的光缆。

- 部门和地区间的协调

各省、市应向电信企业通报城市规划计划。电信企业应在施工前六个月提交网络建设方案，明确各项工程进度。地方政府应为电信企业在工业园区内建设通信线路和辅助设施提供便利条件，包括优惠的土地租赁和提供服务的权利。电信企业应充分利用条件实现内部网络地下化。多个企业有外线建设需求时，必须共用基础设施。

- 电信服务转售和共用基础设施

鼓励各种经济成分参与代理和服务接入点的提供。鼓励和支持电信企业在国内和国际长途租用线路的基础上，在工业园区、出口加工区和高科技园区内销售服务。鼓励企业主动制定共享基础设施的计划，当企业的投资项目和发展网络计划被批准后逐步实施。逐步实行本地网分拆机制。研究建立提供网络基础设施服务的股份公司模式。

- 改革生产和经营组织以及企业活动

制定政策鼓励企业投资基础设施，扩大网络和服务覆盖农村、偏远地区和困难地区。有效利用电信普遍服务基金，支持特别困难地区。为KTTD地区制定特殊机制：招标采购设备、服务价格政策、运营商间连接费用政策、投资基础设施优惠政策；逐步取消固定电话省际通话费，适用全区域的服务费用标准。

- 确保信息安全

完善电信网络和互联网的信息安全规定。完善和提升应对计算机故障和网络犯罪的能力。采用加密技术增强电信网络和互联网交易的安全性和可靠性。

b) 信息技术工业的发展政策机制

为外国投资者特别是跨国集团在工业园区内发展信息技术产业创造透明和有利的投资环境。建立工业园区、高科技园区和企业与区域内研究所和大学之间的联系，推动产品结构向知识密集型转变。

c) 信息技术应用的发展政策机制

鼓励各种经济成分投资发展信息技术应用，特别是电子商务。推广成功的信息技术应用模式。支持企业部署企业资源管理软件系统。公开招标信息技术项目和政府机构采购。尽快发布信息技术定额标准。

d) 人力资源发展政策机制

研究制定鼓励各类经济主体投资发展信息技术人力资源、地方信息技术应用项目外包政策、吸引在国外工作的高水平信息技术人才回国的政策；对高素质管理、经济、技术专家给予优待政策，以满足国际融合和日益激烈的竞争要求，吸引高质量劳动力发展电信和信息技术。

二、关于资金筹集

加强对南部重点经济区电信和信息技术发展的投资资金吸引。优化国内资金使用，用于电信发展投资。重视通过企业股份化和出售服务筹集资金。有效利用官方发展援助资金支持农村、山区、偏远地区电信发展及公共服务发展。有效使用电信公用服务基金。建立并实施从全球顶尖信息技术企业吸引投资的计划。对高知识含量、利用当地高素质人力资源、计划向越南转移技术的项目给予优惠政策。注重吸引海外越南人投资软件产业的资金。集中国家资金支持重点信息技术工业项目，这些项目具有高技术水平和高附加值。为信息技术应用的不同资金来源提供保障，特别是与电子政务相关的项目。平衡预算以确保重点项目的实施和信息技术应用基础设施建设。（南部重点经济区电信和信息技术发展重点项目清单见附件2）。

三、关于人力资源开发

加快培养高质量的人力资源，以促进电信和信息技术的发展。调整信息技术工业劳动力在该地区的分布，逐步将低附加值产品生产单位转移到成本较低的省份工业园区。宣传普及提高干部、公务员、职员、民众和企业的信息技术意识和应用能力。推动教育社会化，吸引信息技术培训的投资资金。加强政府机构的信息领导人才培养。在中学和初中大力推广计算机教学。

四、关于科学技术发展

集中研究和发展新技术的应用与转让。加快科技活动的社会化进程。提高科研组织的运作效率。有效利用科技风险投资基金。建立高校、研究单位与企业在电信和信息技术研究项目实施中的合作机制。

条 2.组织实施

一、邮电部是主要负责部门，会同相关部委和省、直辖市政府指导企业同步规划电信网络基础设施建设，特别要与交通、城市、工业园区、供水排水等行业的规划相协调；与相关部委合作制定和提出促进电信网络基础设施建设、信息技术产业发展和鼓励在南部重点经济区推广应用信息技术的政策措施；组织检查规划执行情况，并定期汇总结果报告总理。

二、南部重点经济区内的省、直辖市政府根据本规划制定（或修订、补充）本地区电信和信息技术发展规划；将本规划的实施内容纳入年度和五年计划。

三、从事电信和信息技术业务的企业依据本规划制定符合南部重点经济区电信和信息技术发展方向的经营战略和计划，并与地方政府和各行业规划实施进度相适应。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、副部长级机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市政府主席及相关单位负责人负责执行本决定。