联合通知第14/2008/TTLT-BTC-BTNMT号关于指导实施政府2007年5月25日第84/2007/NĐ-CP号法令有关颁发土地使用权证书、收回土地、行使土地使用权、补偿安置和重新安置程序及手续以及处理土地申诉的若干条款的通知。

联合通知

关于实施若干条文的通知 二〇〇七年五月二十五日国务院令第84号《关于补充规定土地使用权证书发放、收回土地、行使土地使用权、国家收回土地时补偿、安置和重新安置的程序及处理土地纠纷的规定》 补充有关发放土地使用权证书、收回土地、行使土地使用权、国家收回土地时补偿、安置和重新安置的程序以及处理土地纠纷的规定 收回土地，行使土地使用权，程序， 补偿、扶持和安置当国家收回土地时的手续 以及处理土地申诉

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根据2003年11月26日的土地法；

根据二〇〇七年五月二十五日国务院令第84号《关于补充规定土地使用权证书发放、收回土地、行使土地使用权、国家收回土地时补偿、安置和重新安置的程序及处理土地纠纷的规定》

财政部和国土资源与环境部就实施二〇〇七年五月二十五日国务院令第84号《关于补充规定土地使用权证书发放、收回土地、行使土地使用权、国家收回土地时补偿、安置和重新安置的程序及处理土地纠纷的规定》（以下简称第84号令）作出如下通知：

一、关于第五条规定的土地使用费欠缴手续

（一）可以欠缴土地使用费的情形：

家庭户和个人在不具备缴纳土地使用费能力的情况下，如希望在土地使用权证书（以下简称证书）上注明欠缴土地使用费，则在以下情况下可办理欠缴土地使用费手续：

1.1. 家庭户和个人根据第198/2004/NĐ-CP号令二〇〇四年十二月三日政府关于征收土地使用费的规定（第六条、第八条），在变更土地用途并获得证书时需缴纳土地使用费。

1.2. 家庭户和个人由国家安排重新安置用地。

（二）欠缴土地使用费的手续：

自二〇〇七年七月二日起（第84号令生效之日），家庭户和个人在具备第一条所述情形且提交申请欠缴土地使用费的书面请求，并附有申请证书或变更土地用途或重新安置用地的完整、合法的申请材料时，可办理欠缴土地使用费手续。

在颁发证书或修改证书时，自然资源与环境局应在证书第四页上注明“欠缴土地使用费”，签字并盖章确认该内容；以书面形式通知税务机关有关欠缴土地使用费的情况。

对于在二〇〇七年七月二日前已提交申请欠缴土地使用费并附有完整、合法的申请证书或变更土地用途的申请材料的家庭户和个人，如果尚未获得证书，则仍可继续获得证书并在证书上注明欠缴土地使用费，按照第17/2006/NĐ-CP号令二〇〇六年一月二十七日政府关于修改、补充若干条文的通知（关于土地管理法和第187/2004/NĐ-CP号令关于将国有企业转变为股份公司的规定的通知）（以下简称第17号令）的规定执行，并参照财政部二〇〇六年八月二日发布的第70/2006/TT-BTC号通知（关于修改、补充第117/2004/TT-BTC号通知，即财政部二〇〇四年十二月七日发布的关于实施第198/2004/NĐ-CP号令的通知）的指导。

二、关于已经转让土地使用权但未按规定办理转让手续的情形下的财务义务确定

对于在二〇〇四年六月三十日前已使用土地，其土地使用权来源于转让、继承或赠与，但尚未获得证书，且没有符合土地法第五十条第一款规定的任何一种文件，仅有土地使用权转让文件（包括未经有权机关确认的转让文件），现若获得有权机关颁发的证书，则无需办理土地使用权转让手续，但仍需按第198/2004/NĐ-CP号令和第84/2007/NĐ-CP号令的规定缴纳土地使用费，以及按法律规定缴纳契税。

计算土地使用费和契税的土地价格是省级人民委员会（以下简称省级人民委员会）根据政府规定并自提交完整、合法的申请材料之日起生效的价格。

三、关于在二〇〇四年六月三十日前因超出权限而分配土地但已支付费用以获得土地使用权的情形下的证书发放

（一）证明已向规定机构支付费用的文件类型如下：

1.1. 根据第186/HĐBT号决定一九九〇年五月三十一日政府常务会议关于农业用地和林地转为其他用途时的赔偿规定，收取土地使用费或赔偿费的收据（收款单、发票）。

1.2. 根据财政部一九九三年七月十六日发布的第60/TC-TCT号通知（关于补充减少或免除农业用地使用税的规定），收取土地使用费的收据（收款单、发票）。

1.3. 根据县级或乡级人民委员会或超出权限分配土地的机构的规定，收取土地使用费的收据（收款单、发票），这些机构已将其分配给家庭户和个人。

2. 对于未按权限移交土地且已缴纳土地使用费但相关文件仅保留在收取费用的机关或组织或其他有关机关的情况下，该机关或组织有责任提供其保管的文件，以便土地使用者完善申请土地使用权证书的手续。

四、关于经济联合企业转变为外资独资企业时的土地财政义务处理规定（第二十三条）

国内投资者与外国投资者之间的经济联合企业转变为外资独资企业时，已投入联合企业的土地面积应转为国家租赁形式，并可以选择一次性支付租金或每年支付租金的形式。

1. 关于越南方投入联合企业的土地使用权价值的处理如下：

1.1. 向国家预算缴纳由国家预算提供的资金部分，计算方法为：根据转让出资期限从使用土地使用权出资联合企业之日起到转让之日止的土地使用权价值，以出资土地面积和租赁合同中的土地单价为准（对于已经按照财政部于1997年10月7日发布的第70号通知的规定，通过土地使用权价值出资联合企业的国内组织已经接受债务的情况）或者交收资金凭证（对于已经按照政府于2000年2月11日发布的第4号法令的规定，通过土地使用权价值出资联合企业的国内组织已经完成交收资金的情况）或者投资许可证（对于尚未向国家接受债务或完成交收资金的情况）。

1.2. 向国家预算缴纳使用国家预算资金的部分，具体如下：

a) 对于尚未接受债务或交收资金且尚未向国家预算缴纳使用资金的越南方企业，应按以下方式缴纳使用资金：

- 从使用土地出资之日起至2000年12月31日，按出资土地使用权价值的3%/年缴纳。

- 从2001年1月1日至2002年1月1日，按出资土地使用权价值的1.8%/年缴纳。

b) 对于已经完成交收债务或交收资金并已向国家预算缴纳使用资金的越南方企业，必须缴纳自2001年12月31日前未缴纳的使用资金。

1.3. 越南方企业在缴纳国家预算部分后，可以减少国家在企业中的出资额，具体为按照本目第1.1款第1项的规定缴纳国家预算部分（对于已经获得有权机关决定增加国家出资额等于出资联合企业的土地使用权价值的情况）。

1.4. 对于来源于缴纳土地使用费或支付土地使用权转让费且这些费用不来自国家预算的越南方投入联合企业的土地使用权价值，越南方企业无需向国家预算缴纳出资额等于土地使用权价值的金额及使用资金，具体为按照本目第1.1、1.2款第1项的规定。

2. 外资独资企业接收越南方企业以土地使用权价值出资的部分，需办理租赁土地手续，并无需对越南方企业已转让出资的土地使用权价值的时间段支付租金。在接收越南方企业以土地使用权价值出资的部分的期限结束后，外资独资企业需按照支付租金时有效的法律规定缴纳租金。

3. 程序， 文件， 向国家预算缴纳的规定，对于国内投资者须缴纳的部分，按照本目第1.1、1.3款第1项的规定，执行政府于2007年5月25日发布的第85号法令关于税收管理若干规定的实施细则。

4. 在各方完成土地使用权转让手续并履行财政义务后，自然资源和环境局负责终止国内经济组织的土地租赁合同；并向省级人民政府提交决定，允许外资独资企业按照土地法律法规租赁土地。

五、关于接受投资项目用地的规定（第二十四条）

1. 投资项目用地转让的程序和手续：

1.1. 对于由国家划拨并收取土地使用费、受让土地使用权或者在2004年7月1日前由国家出租的土地，已支付全部租赁期租金或提前支付多年租金且剩余租赁期限不少于五年，并且土地使用费、受让土地使用权的费用和已支付的租金不来源于国家财政的情况下，项目投资转让合同经公证后，转让方应将项目投资转让合同和土地使用权证书提交给当地自然资源和规划局的土地登记办公室，按照《土地管理法》第127条和《国务院关于实施土地管理法的决定》（第181号令，2004年10月29日）第148条的规定办理土地使用权转让手续。对于涉及经济区或高新技术开发区的投资项目转让，项目投资转让合同无需公证，但需获得经济区或高新技术开发区管理委员会的确认。

在各方完成法律规定的所有财务义务后，自然资源和规划局负责向省级人民政府申请对部分转让土地使用权的项目进行土地出租和新发土地使用权证书，或者对全部转让土地使用权的项目进行土地使用权证书的变更；自然资源和规划局与接受项目转让的土地使用者签订土地租赁合同。

1.2. 对于由国家划拨并收取土地使用费、受让土地使用权或在2004年7月1日前由国家出租的土地，已支付全部租赁期租金或提前支付多年租金且剩余租赁期限不少于五年，并且土地使用费、受让土地使用权的费用和已支付的租金来源于国家财政或按年度支付租金，以及国家无偿划拨用于出资的土地使用权的情况下，项目投资转让合同经公证后，转让方应将项目投资转让合同和土地使用权证书提交给当地自然资源和规划局的土地登记办公室，按照《国务院关于实施土地管理法的决定》（第181号令，2004年10月29日）第158条的规定处理，如同出售附着于土地上的资产。对于涉及经济区或高新技术开发区的投资项目转让，项目投资转让合同无需公证，但需获得经济区或高新技术开发区管理委员会的确认。

在各方完成法律规定的所有财务义务后，自然资源和规划局向省级人民政府申请收回转让方的土地使用权并重新出租；终止原土地租赁合同（如果转让方是通过租赁方式取得土地使用权的）；向接受项目转让的一方颁发新的土地使用权证书；与接受项目转让的一方签订新的土地租赁合同。

2. 项目投资转让合同的价值包括投资价值和土地使用权价值，适用于根据本目第1.1款所述情况下的转让方使用土地的情况。

第六节 依照第二十八条规定的项目投资土地使用权转让程序

1. 经济组织、家庭户和个人（称为投资者）为实施投资项目而接收土地使用权转让并同时改变土地用途时，必须遵循以下程序：

1.1. 投资者在接收土地使用权转让并改变土地用途以实施投资项目之前，必须向有审批权的地方人民政府提交书面申请，请求批准改变土地用途以便获得投资许可。依据已经由有权机关审查批准的土地利用总体规划、城市规划或农村居民点详细规划，地方人民政府有责任以书面形式答复投资者是否批准投资意向；如不予批准，则需说明理由。

1.2. 如果地方人民政府批准了投资意向，投资者应当向自然资源和规划局的土地登记办公室提交一份完整的申请材料（如果转让方是经济组织则提交给自然资源和规划局的土地登记办公室；如果是家庭户或个人则提交给自然资源和规划局的下属土地登记办公室），申请材料包括：

a) 土地使用权转让合同；

b) 改变土地用途申请书（其中应明确地块编号、总面积及土地使用费或租金缴纳方式）；

c) 根据本条款第1.1款所述的批准投资意向的文件；

d) 土地使用权证书或其他符合《土地管理法》第五十条第一、二、五款规定的土地权利证明文件（如有）；

e) 符合法律法规规定的企业投资项目（针对经济组织）。

1.3. 土地登记办公室应按照《国务院关于实施土地管理法的决定》（第181号令，2004年10月29日）第148条第2款的规定执行土地使用权转让，并将相关文件转交有权机关，以便按照《国务院关于实施土地管理法的决定》（第181号令，2004年10月29日）第134条的规定办理改变土地用途的手续，在变更或发放新的土地使用权证书前；并将改变土地用途后的地籍数据转交给财政部门作为计算土地使用费的基础。

2. 投资者必须履行土地使用权转让和改变土地用途的财务义务如下：

2.1. 完成对投资者为获得土地使用权转让而支付的土地价格评估后，财政局应将投资者支付的土地价格提交省人民政府决定。

2.2. 土地使用费和土地租金的缴纳如下：

a) 如果投资者选择有偿出让土地的方式，则必须缴纳土地使用费，该费用等于土地使用费与投资者根据土地用途变更后的土地类型所支付的土地使用权转让费之间的差额，但最高不超过国家收回土地时相应的补偿和支持金额；

b) 如果投资者选择租赁土地的方式，则省人民政府决定的投资者支付的土地使用权转让费（如第2.1款所述）可以从按规定在第二十八条第二款、第三款和第五款中规定的应缴土地租金中扣除，但最高不超过国家收回土地时相应的补偿和支持金额。

如果投资者聘请咨询机构确定其支付的土地使用权转让费以从按规定在第二十八条第五款中的应缴土地租金中扣除，则用于确定土地租金的价格也必须由咨询机构确定，并经财政局审核后提交省人民政府决定。

第七节 农用地插花地在居民区内的支持以及与居民区相连的园地、水面的规定见第四十三条

1. 根据第八十四条第一款规定的支持面积是指同一宗地上包含住宅但未被认定为居住用地的所有农用地；园地、水面的总面积，但这些区域须位于以下范围内：

a) 街道行政界线内；

b) 镇或农村居民区内，且居民区界限已在农村居民区规划图或详细土地利用规划图上体现，经有权机关审批；对于尚未制定居民区规划或详细土地利用规划的镇或农村居民区，则按居民区最外侧有住宅地块的界限确定。

2. 根据第八十四条第三款规定，对于没有住宅的农用地，支持面积不得超过每户家庭或个人的居住用地分配限额的五倍，该限额规定在第八十三条第二款和第八十四条第五款中。

3. 对于插花地农用地和与住宅在同一宗地上的园地、水面，如果该宗地被征收并与多个不同价值的地块相邻，则计算支持金额的土地价格是相邻居住用地的平均价格；如果相邻地块不是居住用地，则计算支持金额的居住用地价格是最近的有住宅地块的居住用地价格或最近的有住宅地块的居住用地平均价格。

第八节 征收土地项目准备土地档案经费的规定见第五十条第三款

1. 整理土地档案地图、复制土地档案地图、土地测量、复制土地档案资料等费用，由自然资源和环境部门或土地登记办公室执行，当国家因实施项目而征收土地时，由该项目的投资者支付并计入项目的投资资金。

2. 当国家按照已公布的土地规划或土地利用计划征收土地，但尚未有投资项目时，上述第一款中的费用由土地发展基金组织支付并计入土地发展基金组织的活动资金；对于尚未设立土地发展基金组织的地方，自然资源和环境部门或土地登记办公室将费用计入分配给单位的资金。

第九节 总体补偿、支持和安置方案的编制、审查和批准的规定见第五十一条，以及第五十六条的补偿、支持和安置方案的编制、审查和批准的规定

1. 负责补偿和拆迁工作的机构编制总体补偿、支持和安置方案，并向财政局提交一份方案副本，适用于涉及两个或以上区、县、市辖区、省辖市的土地征收情况，以及省级人民政府批准的补偿、支持和安置方案；向财政科提交县级人民政府批准的方案。

2. 财政部门负责，与自然资源和环境部门及其他相关部门共同审查总体补偿、支持和安置方案，以及由负责补偿和拆迁工作的机构提交的补偿、支持和安置方案，以供同级人民政府批准。

如有必要，有权人民政府主席可审查总体补偿、支持和安置方案及具体补偿、支持和安置方案，并决定成立由财政部门负责人担任主席的评审委员会。

3. 总体补偿、支持和安置方案的审查内容包括适用的补偿、支持和安置政策；安置方案和预算资金。

具体补偿、支持和安置方案的审查内容包括具体应用补偿、支持和安置政策的情况；土地和财产价格的定价情况；补偿、支持和安置的具体实施方案和资金来源。

4.项目总体补偿、支持和安置方案的编制和审查费用以及项目补偿、支持和安置方案的费用，从国家收回土地时用于组织和实施补偿、支持和安置工作的经费中支出，依据《国务院关于征收土地补偿、支持和安置的规定》（第197号令，2004年12月3日发布）第四十八条、第17号令（2006年）第四条第六款的规定，并参照财政部《关于实施第197号令的通知》（第116号通知，2004年12月7日发布）、《关于修改和补充第116号通知的通知》（第69号通知，2006年8月2日发布）第四部分以及《关于制定预算、使用和结算补偿、支持和安置工作经费的通知》（第126号通知，2007年10月30日发布）第七部分的规定。

第六十七条生效实施

对于在2007年7月2日前（即第84号令生效之日）已完成补偿、支持和安置工作的项目或项目部分，不适用或调整为第84号令的规定。

对于已经批准了补偿、支持和安置方案但尚未开始执行或未完成补偿、支持和安置支付的项目或项目部分，在第84号令生效前如果土地价格高于已批准的价格，则仅按照第84号令第五十八条第四款的规定进行土地价格调整；不适用第84号令其他关于补偿、支持和安置的规定。

实施组织

1.本通知自发布之日起十五日后生效。

2.废除第197号令第八条第六款和第八款、第四十一条、第四十二条、第四十七条、第四十九条以及第五十条第二款第二段的相关规定在第116号通知（2004年）和第69号通知（2006年）中的解释。

各省、直辖市人民政府负责组织实施本通知。在执行过程中如遇问题应及时向自然资源部和财政部反映，以便协调解决。