通知第14/2010/TT-BVHTTDL号关于检查、处理规范性法律文件；监督、评估法律实施情况；审查和系统化规范性法律文件在文化、家庭、体育和旅游领域的规定。

通知

关于规范性法律文件的检查、处理；监督、评估法律实施情况；清理、系统化规范性法律文件

在文化、家庭、体育和旅游领域

文化和旅游部关于规范性法律文件的检查、处理；监督、评估法律实施情况；清理、系统化规范性法律文件的规定如下：

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根据《法规制定条例》第17/2008/QH12号，二零零八年六月三日通过；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2010年4月12日第40/2010/政决号政府法令关于检查和处理法规；

第一条 其他艺术表演形式

本通知规定了在各自权限范围内进行自我检查和检查规范性法律文件的程序、手续及各机关、单位、组织和个人的责任；处理规范性法律文件；监督、评估规范性法律文件的实施情况；清理、系统化文化、家庭、体育和旅游领域的规范性法律文件。

第一章 总则

第一条 调整范围

对涉及国家秘密的文化、家庭、体育和旅游领域的规范性文件的检查、处理，按照《关于检查、处理涉及国家秘密的规范性法律文件的规定》（附属于政府总理2009年3月16日第42/2009/QĐ-TTg号决定）以及本通知的相关规定执行。

第二条 适用对象

本通知适用于文化和旅游部各总署、局、司、办公室、监察机构、行政改革咨询部门（简称部属机关）；与文化和旅游部相关的机关、个人，在规范性法律文件的检查、处理；法律实施情况的监督、评估；文化、家庭、体育和旅游领域的规范性法律文件的清理、系统化工作中；其他与文化、家庭、体育和旅游领域的规范性法律文件的检查、处理工作有关的组织和个人。

第三条 检查、处理；监督、评估；清理、系统化规范性法律文件的目的

1. 清理、系统化文化、家庭、体育和旅游领域的规范性法律文件，以审查其合宪性、合法性、一致性、协调性，发现违法内容或不再适用的内容，及时停止实施或建议有权限的国家机关停止实施、修改、补充、废除或撤销该文件，并建议有权机关确定发布违法文件的单位和个人的责任。

2. 监督、评估文化、家庭、体育和旅游领域的规范性法律文件的实施情况，及时发现困难和障碍，指导实施或督促组织实施文件，建议有权机关修改、补充或废除不再适用的规定。

第四条 检查、处理；监督、评估；清理、系统化规范性法律文件的原则

1. 文化、家庭、体育和旅游领域的规范性法律文件的检查、处理；监督、评估；清理、系统化工作必须根据法律规定和本通知的具体规定，经常、及时地进行。

2. 确保法制司司长作为主要负责人，协助部长组织检查、处理规范性法律文件；监督、评估；清理、系统化规范性法律文件的工作，与起草文件的主要机关和其他相关机关、单位在检查、处理；监督、评估；清理、系统化规范性法律文件的过程中密切配合。

3. 确保文化和旅游部与其他签署联合通知的部级机关之间的密切配合和统一；在省级人民代表大会常务委员会和人民政府的检查、处理；监督、评估；清理、系统化规范性法律文件过程中密切配合。

4. 处理违法规范性文件时，必须客观、全面、及时、准确，符合法律规定和本通知的具体规定，确保及时阻止并消除违法文件造成的后果。

4. 处理违法的文件必须客观、全面、及时、准确，符合法律规定和本通知的具体规定关于处理文件的要求；确保及时阻止并消除违法文件造成的后果。

条 5. 检查文本的内容

检查文本与上级国家机关制定的规范性法律文件的合宪性和合法性，并根据第40/2010/NĐ-CP号2010年4月12日政府关于检查和处理规范性法律文件的法令第三条以及第20/2010/TT-BTP号2010年11月30日司法部长关于实施第40/2010/NĐ-CP号2010年4月12日政府关于检查和处理规范性法律文件的法令的若干条款的通知第三条的规定，检查现行规范性法律文件与同一机关新发布的规范性法律文件的一致性。

条 6. 提交和接收文本以进行检查

1. 对于本通知第九条第一款和第十九条第一、二、三款规定的文本，在文本签署发布之日起三个工作日内，起草机关（对于属于文化和旅游部权限发布的文本）或发布机关（对于属于其他部委、省人民代表大会和省人民政府权限发布的文本），有责任向文化和旅游部法制司提交一份文本以组织检查。

2. 对于本通知第九条第三款和第十九条第四款规定的文本，在收到检查文本机关或有权人员的通知或收到有关机构、组织和个人及新闻媒体关于存在违法迹象的文本的要求和建议后两个工作日内，办公厅、监察局和其他属于部的机构有责任通报并转移相关资料给法制司以组织检查。

条 7. 文本检查的协作者

1. 根据检查文本的要求和任务，法制司根据部内各机关的提议建立协作者名单。

2. 文本检查的协作者必须满足以下条件：

- 具备检查文本的知识和技能；

- 具备法律知识，了解文化、家庭、体育和旅游业的一个或多个领域；

- 在所从事的领域具有三年以上的从业经验。

3. 文本检查的协作者可以从文化和旅游部下属单位或其他机构、组织中选择。

条 8. 自行检查和按权限检查的责任

1. 法制司司长是负责组织自行检查和按权限检查、处理文本的联络点，协助部长执行本通知规定，其职责包括：

a) 制定并督促执行对本通知第九条和第十九条规定范围内的文本的自行检查和按权限检查计划；

b) 组织对由本司主持起草的文本进行自行检查，并提出对内容违法文本的处理方式；

c) 主持或与主持起草机关合作对本通知第九条和第十九条规定的文本进行自行检查和检查；

d) 向主持起草或发布文本的机关发出通知，要求其自行检查和处理涉及文化、家庭、体育和旅游业领域的违法文本；

e) 参与处理和解释自行检查和处理违法文本的结果。如果发布文本的机关未进行检查和处理或处理结果不符合文化和旅游部部长的要求，司长有责任协助部长采取措施处理违法文本；

f) 总结和报告按照本通知规定进行的检查和处理文本的工作。

2. 部属各单位主要领导的责任：

a) 组织对本单位主持起草的本通知第九条第一、二款规定的文本进行自行检查，或者在接到法制司关于检查违法文本内容的通知后，与法制司合作进行检查；

b) 与法制司合作组织对本通知第十九条规定的文本进行检查；

c) 根据本通知规定，在本单位职责范围内参与处理违法文本。

II. 自行检查和处理自行检查结果的规范性法律文件

 文化和旅游部的规范性法律文件

体育和旅游

条9. 属于文化、体育和旅游部部长自行检查权限的文件种类

1. 文化、体育和旅游部部长发布的以通知形式制定的规范性文件，以及与各部部长、相当于部级机构负责人联合发布的通知。

2. 前文化新闻部部长、体育委员会主任、人口家庭和儿童委员会主任以前单独或联合发布的在文化、家庭、体育和旅游领域的其他形式的规范性文件，在《制定规范性法律文件法》（第17/2008/QH12号决议）生效前发布但到检查时仍具有效力的文件。

3. 由文化、体育和旅游部部长、副部长签署发布的文件；或者由部属单位负责人受部长委托签署发布的文件，其内容包含法律规范，当收到有权检查机关或组织、个人、大众媒体关于文件违法迹象或不再适用的要求或建议时。

条10. 自行检查的方式

1. 组织对第九条第一款规定的规范性文件进行定期自行检查。

2. 当经济和社会情况发生变化或上级国家机关发布新的文件导致已发布的文化、家庭、体育和旅游领域规范性文件不再适用时，组织对第九条第二款规定的规范性文件进行自行检查。

条11. 法制司自行检查的程序

1. 自法制司负责起草的文件发布之日起或自接收到检查文件之日起三个工作日内，法制司司长有责任组织对该文件进行自行检查。

2. 对于未发现违法迹象的检查文件，检查人员应根据本通知附件一的规定填写规范性文件检查表。

3. 对于发现违法迹象的检查文件，检查人员应根据本通知附件二的规定制作含有违法内容的文件档案。

自行检查结果报告的内容按照第40/2010/NĐ-CP号政府令（2010年4月12日）关于检查和处理规范性文件违法行为的规定执行。

4. 根据自行检查的结果，法制司司长签署自行检查结果报告，并提出处理方式（对于由法制司负责起草的文件），或将含有违法内容的文件内容通报给主要起草机关，以便该机关进行自行检查并提出处理方式。

5. 在法制司进行自行检查期间，主要起草机关和个人、相关单位有责任在接到要求文件之日起五个工作日内向法制司提供档案和资料，并解释与被检查文件内容有关的问题。

条12. 自查程序的实施

1. 自文本签署发布之日起三个工作日内，或者自收到法制司根据本通知第11条第4款规定的通知之日起三个工作日内，各主要起草机关负责人组织自查。根据被检查文本的要求，自查机关负责人可决定邀请协作人员参与检查文本。

2. 负责检查文本的人员有责任研究、检查文本及其制定和发布的程序，以评估和结论其合法性。

3. 对于联合通知，检查范围集中在文化、体育和旅游部管理领域的内容。必要时，自查单位可以与联合发布的其他部门单位合作，全面检查文本的内容和制定、发布程序。

4. 当发现文本存在违法迹象时，负责检查文本的人员应按照本通知附件2规定的格式编制违法文本档案，并提交自查机关或单位负责人审阅。

自行检查结果报告的内容按照第40/2010/NĐ-CP号政府令（2010年4月12日）关于检查和处理规范性文件违法行为的规定执行。

5. 接收检查档案后，自查机关或单位负责人应审查并签署自查结果报告。如有必要，可以在签署自查结果报告前在单位内部或与其他相关单位进行讨论。

6. 自查单位将所有违法文本自查结果档案转交法制司审查，并向部长报告。

条13. 违法嫌疑文本联合自查程序的实施

1. 根据有权机关通报或向文化和旅游部提出的建议要求自查的违法嫌疑文本，法制司司长组织自查或通知主要起草机关负责人组织自查。程序和手续按照本通知第11条和第12条的规定执行。

2. 对于由主要起草机关负责人组织自查的违法嫌疑文本，该机关负责人应与法制司合作，澄清文本中的违法迹象、处理措施并准备处理文本。

如果法制司和主要起草机关的意见不一致，主要起草机关必须撰写意见书，明确立场，提交法制司汇总并按本通知第15条第2款的规定向部长报告。

3. 对于内容违法且提议的处理措施是修改部分或全部内容的文本，主要起草机关必须立即起草修改或替代文本。对于复杂内容需要更多时间研究以起草修改文本的情况，主要起草机关必须说明原因并确定提交文本的时间，并建议暂停执行部分或全部违法内容的文本。

条14. 联合自查联合通知的配合程序由文化、体育和旅游部部长与其他部或相当于部级机构的主要负责人发布的有违法迹象的通知

1. 对于文化、体育和旅游部部长与其他部或相当于部级机构的主要负责人发布的有违法迹象的通知，该通知的组织自查工作应按照本通知第11条和第12条的规定进行，并同时与该部或其他相当于部级机构的法制组织或其他单位合作。

2. 法制司司长负责将正式意见提交给部领导签署，以征求参与签署该通知的部或相当于部级机构关于自查结果的意见以及处理措施的建议，在向部长报告前应遵循本通知第15条的规定。

条15. 向部长报告违法内容的通知的自查结果

1. 法制司司长和负责起草该通知的部内主要负责人应书面报告部长关于自查的结果，并附上有关违法内容的通知的文件。在收到部长的意见后，法制司应起草处理该通知的决定草案，提交部长签署发布。

2. 当各机构对通知的违法内容或处理措施的意见不一致时，法制司应书面报告部长，明确法制司的观点，起草机构的意见和其他相关机构（如果是联合通知）的意见，并同时提出解决方案供部长考虑并作出决定。

条16. 处理违法内容的通知的决定

1. 根据本通知第15条规定的关于违法内容的通知的报告和文件，部长应审查并签署处理违法通知的决定。

2. 文化、体育和旅游部部长与其他部或相当于部级机构的主要负责人共同签署处理由他们共同签署且内容违法的联合通知的决定。

条17. 明显违法内容的通知的自查和处理流程

1. 法制司应立即通知并组织与起草单位召开会议，讨论通知的违法内容及处理措施。如果违法内容是文化、体育和旅游部部长参与签署的联合通知，则会议必须包括该部或其他签署联合通知的相当于部级机构的法制组织或相关机构的代表。

2. 根据会议结论，法制司司长应向部长报告通知的违法内容，确定违法内容的法律依据，起草单位的意见，相关单位的意见，以及法制司关于暂停执行通知和处理措施的建议。

3. 部长应审查并签署处理违法内容的通知的决定。如果需要更多时间来审查并在作出处理决定之前，则部长可以决定暂停执行该通知。

条18. 通报处理文本文书的结果

一、违法文件处理结果的通报按照下列方式进行：

a) 处理违反法律的文本文书的决定必须在决定作出之日起三个工作日内，在《公报》上发布，并在文化和旅游部官方网站上公布；

b) 如果文本文书是根据有关机关、有权检查机关的要求、建议或通知，或者根据其他机关、组织和个人的要求进行检查和处理，则处理违反法律的文本文书的决定必须同时发送给这些机关、组织和个人；

办公室负责将处理违反法律的文本文书的决定在《公报》上发布。

2. 对于根据有权检查机关的通知进行检查且自检结果显示文本文书符合法律规定的情况，法制司应与主要起草单位合作准备一份通报检查结果的文书，呈报领导后发送给有权检查文本文书的国家机关。

III. 检查、处理检查结果

  法律法规权限

条19. 文化和旅游部部长有权检查的文本文书类型

1. 各部委部长、相当于部委级别的机构负责人发布的涉及文化、家庭、体育和旅游领域的部门规章、联合部门规章。

2. 省级人民代表大会发布的涉及文化、家庭、体育和旅游领域的决议。

3. 省级人民政府发布的涉及文化、家庭、体育和旅游领域的决定、指示。

4. 根据机关、组织、个人的要求或建议以及大众媒体的要求，由文化和旅游部部长、相当于部委级别的机构负责人、省级人民代表大会、省级人民政府发布的涉及文化、家庭、体育和旅游领域的其他文本文书。

条20. 按照权限进行检查的方式

文化和旅游部按照权限对法律法规进行检查的方式如下：

1. 收到第19条第1、2、3款规定的文本文书后，由有权机关发布并送交的，组织检查。

2. 组织专题、地区或行业领域的检查团。

3. 收到机关、组织、个人发现文本文书有违法迹象的通知后，及时组织检查。

条21. 检查程序和手续

自收到文本文书以供检查之日起三个工作日内，法制司司长负责组织检查或向相关机关提出请求，要求其配合组织检查。收到请求的机关有责任派遣代表与法制司共同进行检查。

条22. 处理检查结果

1. 发现文本文书内容违法、越权或不再适用时，法制司司长应报告并建议部长签署通报，发送给发布文本文书的机关或个人，要求其自行检查和处理。

2. 自收到通报或关于文本文书内容违法、越权或不再适用的检查结果之日起三十个工作日内，如果发布文本文书的机关或个人未处理或处理结果不适当，文化和旅游部部长应采取以下措施：

a) 向已发布违法文本文书的部长或相当于部委级别机构负责人发出建议，停止执行、撤销或部分废除该文本文书。

b) 向总理发出建议，停止执行省级人民代表大会发布的与全国人大、全国人大常委会、国家主席、国务院、总理或文化和旅游部部长发布的关于文化和旅游部管理范围内的决议相冲突的决议。

c) 发出停止执行的决定，并建议总理撤销或废除省级人民政府发布的与文化和旅游部发布的文本文书相冲突的决定或指示。如果省级人民政府不同意停止执行的决定，仍须遵守文化和旅游部部长的决定，但有权向总理提出建议。

条 23. 通报处理结果

在收到有权机关发布文件的处理结果后，法制司负责将处理结果发送给提出处理请求的机关、组织和个人。如果该文件已登载于公报，则处理决定也必须由办公厅登载于公报。

条 24. 组织专题和区域检查组

1. 根据经部长批准的年度检查文件工作要求和计划，法制司向部长提交成立检查组或指定法制司组织专题和区域检查组的决定。

2. 检查程序如下：

a) 检查组在进行检查前至少五个工作日内，向被检查单位发出包含检查计划、日程和其他必要要求的文件；

b) 被检查单位应收集并列出文件清单，并按检查组的要求提供文件，以书面形式报告；

c) 检查组直接与被检查文件的单位进行工作；

d) 检查结束后，检查组应以书面形式通报检查结果给被检查单位。

3. 如果发现文件内容违法、越权或不再适用，检查结果将按照本通知第二十二条的规定处理。

IV. 监督和评估文件执行情况

法规

条 25. 文件执行情况监督和评估的内容

对文化、家庭、体育和旅游领域内各部、相当于部级机构、政府直属机构、各级人民代表大会和人民政府执行规范性文件的情况进行监督和评估，重点包括以下问题：

1. 制定实施上级行政机关发布的文化、家庭、体育和旅游领域的规范性文件的具体规定，以及实施这些规范性文件的措施；

2. 评估宣传和普及规范性文件的效果；

3. 确保实施规范性文件所需的财政和人力资源条件；

4. 规范性文件在实际操作中的合理性和可行性；

5. 各机关、组织和个人遵守规范性文件的程度。

条 26. 部门和单位对规范性文件执行情况监督和评估的责任

1. 监督和评估与自己管理领域相关的规范性文件的执行情况；

2. 组织监督和评估由自己主持起草的规范性文件的执行情况；

3. 督促落实与自己管理领域相关的文件。当发现规范性文件的规定不再适用时，应及时与法制司合作，向部长报告并建议修改、补充或替代属于其权限范围内的文件，或者建议部长向有权限的机关提出修改、补充或替代文件的建议。

4. 定期或每年汇总并报告由自己主持起草的文件的执行效果，按照本通知第三十六条规定的期限提交法制司，以便汇总并向有关机关报告。

条27. 法制司对规范性法律文件实施情况的评估责任

1. 每年，组织调查、评估文化、家庭、体育和旅游领域的规范性法律文件的实施情况。发现文件中的规定不再适用时，应及时向部长报告以修改、补充或废止属于其权限范围内的规定，或者建议有权机关修改、补充或废止不再适用的规定。

2. 协调、监督与部内各单位在评估规范性法律文件实施情况方面的合作。

3. 督促部内各单位起草与本部门国家管理领域相关的法律、条例、法令、决定的实施细则，并由部长发布。

4. 每年汇总并编制关于文化、家庭、体育和旅游领域法律、条例、法令、决定实施情况的报告，提交司法部汇总后呈送政府。

V. 规范性法律文件的清理和系统化

条28. 文化、体育和旅游部有权清理和系统化的规范性法律文件

关于文化、家庭、体育和旅游的规范性法律文件；涉及文化、体育和旅游部国家管理领域的其他规范性法律文件包括：

1. 宪法、法律、国会决议；

2. 条例、常设国会委员会决议；

3. 国家主席令、决定；

4. 政府法令；

5. 政府总理决定；

6. 部长、相当于部长级别的机关首长的通知、联合通知；

7. 与文化、体育和旅游部国家管理领域有关的国际条约；

8. 在《制定规范性法律文件法》（第17/2008/QH12号法）生效前，由有权机关发布的与文化、家庭、体育和旅游领域相关的其他规范性法律文件。

条29. 部内各机关在规范性法律文件清理和系统化工作中的职责

1. 法制司负责：

a) 组织开展与文化、体育和旅游部国家管理领域相关的规范性法律文件的清理和系统化工作；

b) 汇总仍在有效期内、已失效、被废止、撤销或被其他文件取代的规范性法律文件目录；

c) 提请部长签署发布由文化、体育和旅游部发布的已失效、被废止、撤销或被其他文件取代的规范性法律文件目录；

d) 汇总仍在有效期内但其中某些规定需要修改、补充或废止、撤销的规范性法律文件目录；汇总需要发布新的规范性法律文件来调整的领域目录，根据国会、常设国会委员会、政府、总理的要求或文化、家庭、体育和旅游领域国家管理活动的实际需求提出修改、补充或新发布的文件建议；

e) 与部内各机关合作，提出清理规范性法律文件结果处理措施的建议，提请部长决定。

2. 部内各机关和单位的责任：

a) 组织开展所负责领域的规范性法律文件清理和系统化工作，汇总结果并向法制司提交报告，按照本通知第36条规定的期限；

b) 在为起草规范性法律文件或根据部长或其他有权机关的要求完成紧急任务而进行规范性法律文件清理和系统化工作时，必须及时完成并提交报告，按照经批准的任务或计划。

条 30. 审查、系统化时间

1. 每年，按专题、领域进行审查、系统化。

2. 每两年一次，对文化、家庭、体育和旅游领域的全部规范性法律文件进行全面系统化。

3. 每年定期，将已失效的规范性法律文件目录登载于公报。

条 31. 制定审查、系统化文件目录

审查、系统化文件目录按照以下顺序制定：

1. 文件名称；

2. 文件编号、标志；

3. 文件发布日期；

4. 文件发布机关；

5. 文件摘要；

6. 文件效力价值。

条 32. 审查、系统化文件分类

根据审查、系统化工作的目的和要求，文件可按以下一种或多种形式分类：

1. 按文件发布的权限；

2. 按文件内容分组；

3. 按文件发布时间顺序；

4. 按文件形式。

条 33. 审查依据

1. 在制定、发布新的规范性法律文件时。

2. 有关机关、单位、组织和个人有要求或建议时。

3. 新发布的文件影响到需要审查的文件时。

4. 经济社会情况变化影响到文化、体育和旅游部管理领域时。

条 34. 审查程序

1. 确定审查范围。

2. 收集审查文件及作为对照依据的文件。

3. 研究并评估文件，基于审查内容。

4. 处理审查结果。

条 35. 系统化程序

1. 制定系统化计划。

2. 收集、分类系统化目录。

3. 按照分类领域研究并评估文件，如同审查工作中的内容。

4. 整合结果，编写评估报告。

5. 公布系统化结果。

六、组织实施

条 36. 报告制度

1. 各部门、单位每半年和每年须向法制司报告检查、处理、审查、系统化规范性法律文件的工作情况，最迟分别于每年6月15日和12月15日报送半年度和年度报告。

规范性法律文件执行情况评估报告最迟于每年10月5日报送法制司。

2. 法制司负责汇总检查、处理、评估执行情况、审查、系统化规范性法律文件的结果，并向部长和有权机关汇报。

条 37. 工作保障资源和条件

1. 检查、处理；监督、评估；审查、系统化规范性法律文件所需经费按法律规定执行。

2. 计划财务司、办公厅、各局、单位负责人根据法制司和其他实施机构的提议，安排经费和设备用于检查、处理；监督、评估；审查、系统化规范性法律文件，并报请部领导批准。

3. 组织人事司、各局、单位负责人负责安排编制，并与法制司合作培训从事检查、监督、评估、审查、系统化规范性法律文件工作的公务员业务技能。

条38. 生效日期

本通知自2011年2月15日起生效。在执行过程中如遇问题，请及时反映给文化、体育和旅游部以便研究补充、修改。 /