通知第14/2013/TT-BTC号详细规定并指导实施政府第66/2012/NĐ-CP号关于在国家资产管理、使用领域行政处罚的若干规定的法令。

通知

关于详细规定和指导实施若干条款的通知第66/2012/NĐ-CP

2012年9月6日政府关于行政处罚的法令

在国家财产管理和使用领域的违法行为

__________________________

根据二零零八年六月三日《国有资产管理和使用法》；

根据2012年9月6日政府关于在国家财产管理和使用领域行政处罚的第66/2012/NĐ-CP号法令；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

鉴于国有资产管理局局长的意见；

财政部长发布本通知，详细规定和指导实施若干条款的通知第66/2012/NĐ-CP 2012年9月6日政府关于在国家财产管理和使用领域行政处罚的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知详细规定和指导实施2012年9月6日政府关于在国家财产管理和使用领域行政处罚的第66/2012/NĐ-CP号法令（以下简称第66/2012/NĐ-CP号法令）。

第二条 适用对象

本通知适用于机关、组织、单位（以下统称组织）、个人违反国家财产管理和使用法律规定的行为，该规定见第66/2012/NĐ-CP号法令第二条。

第三条 确定罚款金额的具体标准

1. 当处罚时，对一个没有加重或减轻情节的违法行为的具体罚款金额是该行为规定的罚款金额范围的中间值。罚款金额范围的中间值等于罚款金额范围最高值与最低值之和的一半。

2. 如果有一个减轻或加重情节，则罚款金额比该行为规定的罚款金额范围的中间值减少或增加20%，但不得低于罚款金额范围的最低值，也不得高于罚款金额范围的最高值。

3. 当确定同时具有减轻和加重情节的违法行为的罚款金额时，应考虑根据减轻情节抵消一个加重情节的原则。抵消后，如果仍有减轻或加重情节，则按本条第二款的规定处理。

第四条 确定因违法行为造成的损害赔偿金额

对于因违法行为造成损害而适用第六条第三款c项规定的补救措施，损害赔偿金额的具体规定如下：

1. 对于因违反国家财产采购规定而被处罚的组织，损害赔偿金额相当于超出规定标准和定额的采购资产的价值。超出规定标准和定额的采购资产价值规定见本通知第六条第四款。

2. 对于因违反规定超出标准和定额配置和使用国家财产而被处罚的组织，损害赔偿金额相当于市场上相同类型或功能相当的资产租赁费用。

3. 对于因违反规定非法出借国家财产而被处罚的组织，损害赔偿金额相当于市场上相同类型或功能相当的资产租赁费用。

4. 对于因非法侵占办公场所或非法占有国家财产而被处罚的组织，损害赔偿金额相当于市场上相同类型或功能相当的资产租赁费用。

5. 对于因违反规定处理国家财产导致财产损失或损坏而被处罚的组织，损害赔偿金额具体如下：

a) 对于丢失或无法修复的财产，损害赔偿金额相当于市场上相同类型或功能相当的新购资产价格；

b) 对于可以修复的损坏财产，损害赔偿金额为修复该财产的成本。

条5. 适用措施纠正后果追回国家财产

1. 在进行行政处罚程序处理必须采取追回国家财产措施的违法行为时，有权处罚的人根据法律规定关于管理、使用国家财产的权限，作出追回国家财产的决定，如果在其权限范围内；如不在其权限范围内，则须向有权限的国家机关报告以作出追回决定。

追回国家财产的权限按照《国家资产管理、使用法》及相关具体规定和实施指南的规定执行。

2. 提请有权机关决定追回国家财产的申请材料包括：

a) 有权行政处罚人提出的书面申请（其中详细说明拟追回财产的状态；已采取的纠正后果措施）；

b) 行政处罚决定书副本；

c) 行政违法记录副本；

d) 与违法财产相关的所有文件和证件（如有）。

3. 自收到申请之日起三十日内，根据有权行政处罚人提供的文件，有权追回机关应作出追回财产的决定；如有权追回机关认为没有足够的依据采取追回措施，则须向提出追回请求的人发出书面通知，并说明不采取追回措施的理由。

4. 追回国家财产的程序和后续处理按照政府于2009年6月3日颁布的第52/2009/NĐ-CP号法令关于《国家资产管理、使用法》若干条款的具体规定和实施指南以及财政部的指导进行。

第二章

行政处罚国家财产管理、使用中的违法行为

条6. 对违反国家财产采购规定的违法行为进行处罚

对违反国家财产采购规定的行为进行处罚，依照第66/2012/NĐ-CP号法令第八条的规定执行。具体内容如下：

1. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第八条第一款，在未获得有权机关决定的情况下进行采购的行为是：无权机关决定的采购行为。国家财产采购决定权限按照《国家资产管理、使用法》及相关具体规定和实施指南的规定执行。

2. 对于属于集中采购目录的财产种类，未按第66/2012/NĐ-CP号法令第八条第二款规定进行集中采购的行为，根据每次采购情况确定。

3. 超出国家机关有权机关规定的标准和定额购买财产的行为，根据第66/2012/NĐ-CP号法令第八条第三款规定为：超出面积（办公场所）、数量或价格（交通工具、机械设备、工作设备）的标准和定额。

4. 确定超出标准和定额的价值作为处罚依据的规定如下：

a) 对于超出标准和定额的数量购买交通工具、机械设备、工作设备的情况：超出价值等于超出数量乘以财产购买发票或采购合同上的单价。

b) 对于数量符合标准和定额但价格超出标准和定额购买交通工具、机械设备、工作设备的情况：超出价值等于购买发票或采购合同上的财产价值减去国家机关有权机关规定的标准和定额价值。

c) 对于超出标准和定额购买办公场所的情况：超出价值等于实际面积减去按规定使用的面积乘以购买平均单价（或采购合同上的单价）。

条 7. 处罚违反租赁资产规定的行为

对于处罚违反租赁资产规定的行为，按照第66号2012年政府法令第9条的规定执行。具体如下：

1. 在未取得有权机关根据第66号2012年政府法令第9条第1款规定的决定前进行租赁资产的行为是：没有有权机关决定的租赁行为。

租赁资产的决定权依照《国有资产管理和使用法》及相关详细规定和实施指南的规定执行。

2. 超出规定标准和定额租赁资产的行为是指：组织为开展活动而租赁超出规定面积（办公场所）或数量（交通工具、机械设备和工作设备）的资产，超出由国家有权机关规定的标准和定额。

3. 违反第66号2012年政府法令第9条第1款规定选择租赁服务供应商的行为包括：

a) 对于价值在100万元以上的租赁合同，在整个租赁期内未按法律规定在公共媒体上公开发布租赁需求信息；

b) 在法律规定必须进行招标的情况下，未进行招标选择租赁服务供应商。

租赁资产合同的价值作为处罚依据，通过将合同中记载的租赁期限乘以单位租金来确定。如果合同中未明确租赁期限，则通过实际租赁期间的数量乘以单位租金来确定租赁资产合同的价值。

条 8. 处罚超标准、超定额配置和使用国有资产的行为

对于处罚超标准、超定额配置和使用国有资产的行为，按照第66号2012年政府法令第10条的规定执行。具体如下：

1. 超过规定标准和定额配置和使用国有资产的行为是指：对符合对象的使用者或使用部门配置和使用的国有资产超出规定面积（办公场所）或数量（交通工具、机械设备和工作设备）。

2. 确定超出标准和定额的价值规定如下：

a) 对于超出规定数量配置和使用交通工具、机械设备和工作设备的情况：超出数量乘以会计账簿上的原值确定超出价值；如会计账簿未记录原值，则参考市场上同类型或具有相同技术标准和功能的新购置资产价值。

b) 对于数量符合规定但价格超出标准和定额配置和使用交通工具、机械设备和工作设备的情况：超出数量乘以会计账簿上的原值减去国家有权机关规定的标准和定额价值确定超出价值；如会计账簿未记录原值，则参考市场上同类型或具有相同技术标准和功能的新购置资产价值。

c) 对于办公场所：超出价值等于实际使用面积减去按规定标准和定额使用的面积，再乘以会计账簿上的平均单价；如会计账簿未记录，则按建设部发布的具有相同技术标准的房屋或工程的投资成本单价计算。

3. 采取补救措施：

组织因超标准、超定额配置和使用国有资产的行为，除按第66号2012年政府法令第10条第1、2、3款规定罚款外，还应采取一项或多项后处理措施，按照第66号2012年政府法令第10条第4款规定。

如果已经采取了第66号2012年政府法令第10条第4款第b项规定的后处理措施，则不再采取第c项规定的后处理措施。

条9. 处罚违反目的使用国家财产的行为

1. 违反目的使用国家财产的行为，如第66/2012/NĐ-CP号议定第11条规定：将国家财产的用途与投资、配置或采购时确定的目的和功能不符。具体情形如下：

a) 将办公场所或事业单位设施用作住宅或用于个人目的；

b) 对于没有用车标准的职位，安排或使用汽车从住所到工作地点接送；对于没有用车标准的职位，未经有权机关批准，安排或使用汽车为公务服务；将汽车用于个人目的；

c) 将机械设备或其他财产用于个人目的。

2. 对于尚未实现财务自主的国家机关和公立事业单位，如果使用国家财产进行生产、经营服务、联营、租赁，则根据第66/2012/NĐ-CP号议定第11条和本条第1款的规定进行处罚；不根据第66/2012/NĐ-CP号议定第16条和本通知第14条的规定进行处罚。

对于已经实现财务自主并被授权管理、使用国家财产的公立事业单位，如果未按规定使用国家财产进行生产、经营服务、联营、租赁，则根据第66/2012/NĐ-CP号议定第16条和本通知第14条的规定进行处罚。

条10. 处罚违反规定出借国家财产的行为

处罚违反规定出借国家财产的行为，按照第66/2012/NĐ-CP号议定第12条的规定执行。

违反规定出借国家财产的行为是指组织和个人未经法律规定擅自让其他组织或个人使用国家财产的行为，无论是否有借据，也不论借用期限长短。

条11. 处罚违反规定赠送、转让、交换国家财产的行为

处罚违反规定赠送、转让、交换国家财产的行为，按照第66/2012/NĐ-CP号议定第13条的规定执行。具体内容如下：

1. 违反规定赠送、转让国家财产的行为是指违反由有权限机关制定的送礼制度，使用国家财产作为礼物的行为。

2. 根据第66/2012/NĐ-CP号议定第13条规定的交换国家财产行为是指未经有权机关批准，用组织的国家财产换取其他组织或个人的财产的行为。

条12. 处罚侵占办公场所、事业单位活动场所的行为

根据第66/2012/NĐ-CP号议定第14条规定的侵占办公场所、事业单位活动场所的行为包括：

1. 使用与办公场所或事业单位活动场所相邻的土地的组织或个人自行移动土地界址，扩大土地面积或建设侵占办公场所或事业单位活动场所空间的工程。

2. 组织或个人擅自使用属于办公场所或事业单位活动场所的房屋或土地。

条13. 处罚非法占有国家财产的行为

对非法占有国家财产行为的处罚，按照第66/2012/NĐ-CP号法令第15条的规定执行。

非法占有国家财产的行为是指未经有权国家机关批准而占有、使用国家财产，但尚未达到刑事追责标准的行为，依照刑事诉讼法的规定。

条14. 处罚将国家财产用于生产、经营服务、出租、联营、合作不符合规定的行为

将国家财产用于生产、经营服务、出租、联营、合作不符合规定的处罚，按照第66/2012/NĐ-CP号法令第16条的规定执行。具体如下：

1. 在未取得有权机关根据第66/2012/NĐ-CP号法令第16条第1款规定作出的决定的情况下，将国家财产用于生产、经营服务、出租、联营、合作的行为是：在实施该行为时没有有权机关的决定。

决定将国家财产用于生产、经营服务、出租、联营、合作的权限，按照国家资产管理、使用法律及相关实施细则和指导文件的规定执行。

2. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第16条第2款规定，因将国家财产用于生产、经营服务、出租、联营、合作影响单位完成职能任务的行为是：因将国家财产用于生产、经营服务、出租、联营、合作导致组织未能完成国家下达的计划或任务。

3. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第16条第3款规定，在将国家财产用于出租、联营、合作时违反确定价值规定的行为包括：

a) 违反成立和运作评估委员会、资产评估审查委员会的规定；

b) 违反选择评估机构以确定用于出租、联营、合作的资产价值的规定。

条15. 处罚不按规定保养、维修资产的行为

不按规定保养、维修资产的处罚，按照第66/2012/NĐ-CP号法令第17条的规定执行。

不按规定保养、维修资产的行为是指未按国家有权机关制定的制度、标准、经济和技术定额以及组织分配的预算进行保养、维修国家资产的行为。

条16. 处罚违反处理国家资产规定的行为

对违反处理国家资产规定行为的处罚，按照第66/2012/NĐ-CP号法令第18条的规定执行。具体如下：

1. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第18条第2款规定，因保管不当造成国家财产损失、损坏的行为是：因保管不当导致国家财产丢失；零部件、配件被更换、变形或损坏，或者国家财产受损。

2. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第18条第4款规定，申报处理清单、现状与实际不符的行为是：申报处理清单、现状与实际不符，导致处理决定不符合规定。

条 17. 处罚违反国家资产处置组织规定的违法行为

对于违反国家资产处置组织规定的行为的处罚，按照第66/2012/NĐ-CP号法令第19条的规定执行。具体内容如下：

1. 超过规定期限仍未实施已由有权机关批准的处置方案的行为，根据第66/2012/NĐ-CP号法令第19条第1点的规定确定为处理期限。在处置资产决定中未明确规定期限的情况下，则依照相关法律规定执行。如果经有权机关批准延长处置资产期限，则规定期限应按延长后的期限确定。

2. 违反关于成立评估委员会、审定委员会、拍卖委员会和销毁委员会的规定的行为，包括第66/2012/NĐ-CP号法令第19条第1点第c项规定的内容：

a) 没有依法成立评估委员会、审定委员会、拍卖委员会和销毁委员会；

b) 成立了上述委员会但不符合法定组成要求；

c) 不遵守委员会活动的法定原则。

3. 违反关于选择专业评估机构和专业拍卖机构处理资产的规定的行为，包括第66/2012/NĐ-CP号法令第19条第2点第a项规定的内容：

a) 未依法公开聘请专业评估机构和专业拍卖机构处理资产的信息；

b) 对于法律规定必须进行招标的情况，未通过招标方式选择专业评估机构和专业拍卖机构处理国有资产。

4. 未按规定公开发布国有资产拍卖信息的行为，包括第66/2012/NĐ-CP号法令第19条第2点第b项规定的内容：

a) 未在规定地点公布国有资产拍卖信息；

b) 未按规定在大众媒体上公开发布国有资产拍卖信息；

c) 公布或公开发布的拍卖信息内容不完整，不符合法律规定。

5. 违反关于确定资产价值和组织资产拍卖处理的规定的行为，包括第66/2012/NĐ-CP号法令第19条第3款规定的内容：

a) 在处理办公场所和其他与土地相连的资产时，未进行评估以作为确定起拍价的基础；

b) 对于法律规定必须进行拍卖的情况，未进行资产拍卖。

条 18. 处罚违反国有资产数据登录和使用规定的违法行为

1. 故意申报、录入、审核国有资产数据不符合规定，导致国有资产数据失实的行为，包括第66/2012/NĐ-CP号法令第20条第1款规定的内容：

a) 编制国有资产申报报告并录入国家国有资产数据库的数据不符合档案和法律文件，不符合现有资产的实际状况；未在规定时间内完成；

b) 故意涂改、删除或修改国有资产申报报告，导致国有资产数据与实际不符；

c) 录入、审核的国有资产数据与管理、使用国有资产的单位申报的数据不符；

d) 在没有财政部书面同意的情况下，向下级单位分配录入数据的任务；

e) 访问、入侵或试图入侵、破坏或更改国家国有资产数据库中的数据和软件程序结构。

2. 将国家国有资产数据库中的数据用于个人目的而未经管理该数据库的机关许可的行为，包括第66/2012/NĐ-CP号法令第20条第2款规定的内容：

a) 利用不属于其管理范围的机关、组织和单位的国有资产数据；

b) 将存储在数据库中的信息用于除财政部2011年8月31日发布的第123/2011/TT-BTC号通知规定的用途之外的目的，且未经管理该数据库的机关许可。

3. 管理国家国有资产数据库的机关具体如下：

a) 财政部资产管理总局负责全国国有资产数据库；

b) 各部委、中央机关和各省、直辖市财政厅负责各部委、中央机关和省、直辖市的国有资产数据库；

c) 各机关、组织和单位的负责人负责本机关、组织和单位的国有资产数据库。

第三章

行政处罚在管理、使用国有资金项目资产中的违法行为

条19. 国有资金项目资产范围

国有资金项目的资产规定在第66/2012/NĐ-CP号法令的第二十二条、第二十三条和第二十四条，包括：

1. 办公场所及与土地相连的其他资产；运输工具；用于管理工作的机械设备及其他资产。

2. 服务于外国专家、咨询承包商、监督承包商和施工承包商执行使用官方发展援助资金和非政府组织援助资金项目的资产，在项目结束并移交给越南方时。

3. 服务于国有资金项目管理委员会管理工作的租赁资产。

4. 拆除旧公共利益和国家利益基础设施工程后回收的物资，用于新建基础设施工程。

条20. 对违反国有资金项目资产管理规定的处罚

对违反国有资金项目资产管理规定的处罚按照第66/2012/NĐ-CP号法令第二十二条的规定实施。具体如下：

1. 未按第66/2012/NĐ-CP号法令第二十一条第一款规定获得有权机关批准而进行采购的行为：指在没有按照法律规定获得有权机关批准的情况下进行采购的行为。

2. 对于属于集中采购目录的资产，未按第66/2012/NĐ-CP号法令第二十二条第三款规定进行集中采购的行为，具体按照本通知第六条第二款的规定指导。

3. 超出国家机关规定的标准和定额采购资产的行为，具体按照本通知第六条第三款的规定指导。

确定超出标准和定额的价值按照本通知第六条第四款的规定执行。

4. 违反第66/2012/NĐ-CP号法令第二十二条第五款关于为国有资金项目管理工作租赁资产的规定，具体按照本通知第七条的规定指导。

条21. 对违反国有资金项目资产使用规定的处罚

对违反国有资金项目资产使用规定的处罚按照第66/2012/NĐ-CP号法令第二十三条的规定实施。具体如下：

1. 超出规定标准和定额安排和使用国有资金项目资产的行为，具体按照本通知第八条的规定指导。

确定超出标准和定额的价值按照本通知第八条第二款的规定执行。

2. 不按规定目的安排和使用国有资金项目资产的行为，具体按照本通知第九条的规定指导。

3. 出借国有资金项目资产的行为，具体按照本通知第十条的规定指导。

4. 赠送、转让或交换国有资金项目资产的行为，具体按照本通知第十一条的规定指导。

5. 占用国有资金项目管理委员会办公场所的行为，具体按照本通知第十二条的规定指导。

6. 不按规定将国有资金项目资产用于生产、经营服务、出租、合资或合作的行为，具体按照本通知第十四条的规定指导。

第22条 处罚违反关于处理使用国有资金项目资产规定的行为

对于违反关于处理使用国有资金项目资产规定的处罚行为，按照第66/2012/NĐ-CP号法令第24条规定执行。具体内容如下：

1. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第24条第1点的规定，未向有权限的国家机关报告以确立国有资产所有权的行为是指：超出规定期限而未向有权限的国家机关报告以办理确立国有资产所有权手续的行为。

2. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第24条第2点的规定，在保管资产过程中因疏忽导致资产损失、损坏的行为是指：在保管资产过程中因疏忽导致资产、零部件或配件丢失或资产损坏的行为。

3. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第24条第3点的规定，在没有有权机关决定的情况下处理资产的行为是指：组织处理资产时，在处理过程中没有根据法律规定进行管理、处理使用国有资金项目资产的有权机关决定的行为。

4. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第24条第4点的规定，申报处理资产清单和现状不实的行为的具体指导内容见本通知第16条第2点的规定。

5. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第24条第5点的规定，违反关于处理使用国有资金项目资产组织行为的具体指导内容见本通知第17条的规定。

第四章 实施细则

行政处罚在管理、处理已确立国有资产所有权的资产中的违法行为

第23条 确立国有资产所有权的资产范围

已确立国有资产所有权的资产包括第66/2012/NĐ-CP号法令第25条和第26条规定的以下资产：

1. 根据行政违法处理法、刑法和刑事诉讼法的规定被没收并纳入国家基金的资产；

2. 被埋藏或沉没后发现的资产；遗失、遗忘或无法确定所有者的资产以及根据法律规定属于国家资产的其他资产；

3. 国内外组织和个人捐赠、赠送、资助或其他形式转移给国家的所有权资产；外国政府、非政府组织和其他国际组织提供的援助资产。

第24条 处罚违反关于处理已确立国有资产所有权资产规定的行为

对于违反关于处理已确立国有资产所有权资产规定的处罚行为，按照第66/2012/NĐ-CP号法令第26条规定执行。具体内容如下：

1. 违反法律规定的时间限制制定处理资产方案的行为是指：超出规定期限而负责制定处理资产方案的机关、组织或单位未制定处理方案以报有权机关批准的行为。

2. 违反关于处理已确立国有资产所有权资产组织行为的具体指导内容见本通知第17条的规定。

第五章

组织实施

第二十五条 生效日期

本通知自2013年3月22日起生效。

条26. 执行责任

1. 根据第66/2012/NĐ-CP号法令第27条规定具有处罚权限的机关负责全面履行其职责和义务，发现并处理在国有资产管理、使用领域中违反该法令和本通知规定的行为。

2. 各国家职能机关、组织和个人在发现违法行为时，应将相关档案或通报转交至具有处罚权限的机关（根据第66/2012/NĐ-CP号法令规定）进行审查和处理。

3. 每年定期，根据第66/2012/NĐ-CP号法令第27条规定具有处罚权限的机关负责向主管部门（对于中央机关）或省级人民政府（对于地方机关）报告关于国有资产管理、使用领域行政处罚情况和结果，以便汇总到各部、行业、省、直辖市的国有资产管理、使用情况报告中，并提交财政部报送政府、国会（根据《国有资产管理、使用法》规定）。

4. 在实施过程中如遇问题，请各机关、组织、单位向财政部反映，以便研究和协调解决。/。