通知第14/2013/TT-BTTTT号《关于地方被动通信基础设施规划的编制、审批和组织实施的指导意见》

通知

关于制定、审批和组织实施

地方被动通信基础设施规划的指导

根据2009年11月23日通过的《电信法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据二零零九年六月十七日《城市规划法》；

根据2011年4月6日由政府发布的第25/2011/NĐ-CP号法令，详细规定和指导实施《电信法》的部分条款；

根据二零零六年九月七日政府关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划的第92/2006/NĐ-CP号法令以及二零零八年一月十一日政府关于修改补充二零零六年九月七日政府关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划的第92/2006/NĐ-CP号法令若干条款的第4/2008/NĐ-CP号法令；

根据2012年9月24日政府第72/2012/NĐ-CP号法令关于共用基础设施管理与使用的规定；

根据二零一零年四月七日政府关于地下空间建设管理的第39/2010/NĐ-CP号法令；

根据二零零七年十二月二十五日政府关于信息传媒部职能、任务、权限和组织结构的第187/2007/NĐ-CP号法令以及二零一一年六月二十四日政府关于修改二零零七年十二月二十五日政府关于信息传媒部职能、任务、权限和组织结构的第187/2007/NĐ-CP号法令若干条款的第50/2011/NĐ-CP号法令；

鉴于邮政总局局长的建议，

信息传媒部部长发布本通知，以指导地方被动通信基础设施规划的制定、审批和组织实施。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知指导地方被动通信基础设施规划的制定、审批 和组织实施，涉及国家安全的重要通信工程、公共通信服务提供点、外围网络。

除上述内容外，根据实际情况并依据现行法律规定，该规划还可以包括与地方被动通信基础设施相关的其他内容。

第二条 适用对象

本通知适用于与地方被动通信基础设施规划的制定、审批、发布和组织实施有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 地方是指各省、直辖市。

2. 涉及国家安全的重要通信工程是指符合国家重要通信工程涉及国家安全标准的通信工程，该标准由总理二零一二年十月二十三日发布的第45/2012/QĐ-TTg号决定规定。

3. 公共通信服务提供点是指由通信企业直接管理和运营，用于向用户提供通信服务的终端设备和其他相关设备安装地点，包括：有服务人员的公共通信服务提供点（以下简称类型D1）和无服务人员的公共通信服务提供点（以下简称类型D2）。

4. 外围网络是通信网络的一部分，包括电缆系统、天线系统及其他通信设备系统，位于通信站或通信塔之外。

5. 被动通信基础设施包括通信站、天线柱、电缆悬挂柱、地下技术基础设施工程（管道、水池、沟渠和技术隧道等），由具有通信许可证、频率租赁许可或自行建设的企业安装通信设备。

6. 通信站是指用于安装网络设备的房屋或其他类似建筑。

7. 天线柱是指用于安装无线电信号接收和发射天线的柱子（不包括家庭使用的收音机和电视天线）。

8. 不显眼的天线柱（以下简称A1型天线柱）是指安装在建筑物上且不会改变建筑物结构、承重结构和安全性的天线柱，包括：

a) 自立式天线柱，安装在建筑物上，其高度（包括天线但不包括避雷针）不超过建筑物高度的20%，但最高不超过3米，并且从柱心到天线柱最外端（包括臂架和天线）的宽度不超过0.5米（以下简称A1a型天线柱）；

b) 环境友好的天线柱是指设计并安装在已建建筑物中的天线柱，模仿栏杆、遮阳篷、穹顶、门框、空调壳体、水箱、钟楼、雕塑等形式，或者安装在电杆、路灯上或采用适合周围环境的伪装形式，并且其高度和宽度符合本条第8款的规定（以下简称A1b型天线柱）。

9. 显眼的天线柱（以下简称A2型天线柱），包括：

a) 安装在不属于本条第8款规定的A1型天线柱上的建筑物上的天线柱（以下简称A2a型天线柱）；

b) 安装在地面上的天线柱（以下简称A2b型天线柱）；

c) 不属于A1a、A1b、A2a、A2b类型的其他天线柱（以下简称A2c型天线柱）。

10. 电缆悬挂柱是指用于悬挂电缆的钢柱、钢筋混凝土柱或其他材料制成的柱子，遵循国家标准GB/T 33-2011关于独立通信电缆悬挂柱的安装（以下简称C1型电缆悬挂柱），或者与其他行业共同使用的电缆悬挂柱的相关标准和技术规范，如电力杆、路灯杆等（以下简称C2型电缆悬挂柱）。

11. 地下技术基础设施工程（包括管道、电缆井、沟渠和地下技术隧道等）是指在地面以下建设的用于安装电缆的技术基础设施工程，遵循国家技术标准QCVN 33:2011/BTTTT关于电信外围电缆网络安装的规定，适用于专门的地下电信技术基础设施工程（以下简称N1类地下技术基础设施工程），或者遵循与多行业共用的地下技术基础设施工程相关的技术标准和技术规范，如电力、公共照明、供水、排水、能源供应等行业的地下技术基础设施工程（以下简称N2类地下技术基础设施工程）。

第四条 总目标

规划被动通信技术基础设施旨在确保通信基础设施的可持续发展和高效运营，提高服务质量，保障网络安全，并同时满足环境保护的要求，特别是在城市地区。

条五 一般要求

一、地方通信技术基础设施规划必须符合国家通信发展规划、地方经济社会发展规划、城市规划以及地方其他行业技术基础设施规划，并符合相关技术标准和规范。

二、通信技术基础设施规划必须满足各机构、组织、企业之间以及各行业之间共同使用基础设施的要求，同时满足经济和社会发展与国家安全保障相结合的要求。

三、通信技术基础设施规划必须明确发展目标、要求、内容和发展规模，同时确定实施规划的方法和时间表。

四、应用信息技术进行通信技术基础设施规划的建设和管理：数字地图、电子数据库等。

第二章
通信技术基础设施被动规划 地方人民委员会的地方规划

第六条 关键通信设施规划涉及国家安全

一、目标：

a) 确定关键通信设施建设的具体要求，以确保国家安全基础设施和信息的安全，特别是对于活动所在的区域；

b) 确定建设地点或路线、规模；在区域内使用的区域类型；涉及国家安全的关键通信设施的类型和投入使用的时间点。

1. 提取40%纳入偿债基金；

a) 满足保护设施的要求：确保能够布置保护走廊、技术保护系统和保护力量；

b) 满足消防要求：确保能够布置消防系统和内部道路，使消防设备和人员能够接近设施；

c) 满足无线电台安装设施的技术安全走廊要求；

d) 关键通信设施规划的内容应按照法律规定保密，确保国家秘密的安全。

3. 内容（见附录1表格）：

a) 工程名称；

b) 工程功能（根据第2条第40款第2项第25/2011/NĐ-CP号法令规定，包括区域、跨省、全国、国际等）；

c) 管理和运营单位；

d) 工程位置；管理系统、控制、路由、交换和广播信号传输系统的规模，包括：土地使用面积；土地使用形式（分配、租赁等）；建筑用地面积；建筑面积；建筑物高度（不包括安装在建筑物上的天线塔）；安装在建筑物上的天线塔的高度或在建筑用地内的高度（如有）；保护走廊（如有）；技术安全走廊（如有）；

e) 通过的街道（区、乡/县、区）；穿过省、市的总长度；用于安装通信电缆的通信技术基础设施类型：单独的通信电缆杆（C1）、其他类型的通信电缆杆（C2）、单独的通信地下技术基础设施（N1）、其他类型的通信地下技术基础设施（N2）；

f) 投入运营和使用的日期。

第七条 公共电信服务供应点规划

一、目标：

（一）确定公共电信服务供应点的布局和建设的具体要求，以确保美观、安全，并方便在公共场所提供和使用电信服务；

（二）确定本地区内用于实施的供应点的位置、规模以及投入使用的时间。

1. 提取40%纳入偿债基金；

（一）公共电信服务供应点优先在火车站、汽车站、海港、机场、边境口岸、商业中心、偏远乡村、边境地区、海岛等难以或无法铺设个人和家庭接入网络的其他公共地点建设；, 商贸中心、偏远乡村、边境、海岛等难以或无法向个人、家庭户及其它公共地点部署接入网络的地区；

（二）公共电信服务供应点应建在易于观察且便于用户使用的地点，设计要与周围环境和景观相协调，并保持城市美观。

三、内容（见附表2）：

（一）公共电信服务供应点的位置；

（二）公共电信服务供应点类型：有人值守（类型1）、无人值守（类型2）；

（三）服务提供商；

（四）工程规模：用地面积、土地使用形式（出让、租赁等）、建筑用地面积、建筑面积、建筑高度；

（五）公共电信服务供应点投入运营时间。

第八条 基站天线规划

一、目标：

（一）确定基站天线布局和建设的具体要求，以确保电信网络运行的安全性并保护环境景观，特别是在城市区域；

（二）逐步限制建设大型基站天线，特别是高度超过50米的基站天线，并制定计划将大型基站天线转换为小型基站天线，以期在未来规划期限内实现城市和农村居民点不再有大型基站天线或将其数量降至最低。

1. 提取40%纳入偿债基金；

（一）基站天线必须保证安全、美观，并符合相关建筑设计要求和技术标准；

（二）基站天线的高度必须满足航空安全法规的要求；

（三）安装在基站天线上的天线系统必须符合电磁兼容性和无线辐射安全的技术标准；

（四）仅允许在对环境景观保护要求较高的区域如主要道路、广场、历史文化遗产区、风景名胜区和其他根据省级人民政府规定需要保护的区域内安装小型基站天线；

（五）限制在同一建筑物上安装过多的天线，以防基站天线变得过大，影响城市安全和美观；

（六）禁止在所有区域建设地面高度超过100米，在城市区域建设地面高度超过50米的基站天线。

三、内容（见附表3）：

（一）在规划期限内，仅允许在特定区域和街道安装小型基站天线（类型A1），包括：区域和街道名称；完成从类型A2a大型基站天线向类型A1小型基站天线转换的时间；

（二）在规划期限内，允许在本地区域和街道安装地面高度低于50米的大型基站天线（类型A2b<50）；允许安装地面高度低于100米的大型基站天线（类型A2b<100）；或者

在规划期限内，不允许在本地区域和街道安装地面大型基站天线（类型A2b）；不允许安装地面高度不低于50米的大型基站天线（类型A2b≥50）；不允许安装地面高度不低于100米的大型基站天线（类型A2b≥100）。

条 9. 规划电缆悬挂杆、地下技术基础设施

一、目标：

a) 确定对电缆悬挂杆和地下技术基础设施的布置和建设的具体要求，以确保电信网络运营的安全，并保护环境景观，特别是在城市地区；

b) 逐步减少悬挂通信电缆的情况；加强共用电缆悬挂杆和地下技术基础设施；同时在规划期限内实施地下化电缆计划，以实现一个没有悬挂电缆的城市空间或农村居民点，或者将悬挂电缆的数量降至最低。

1. 提取40%纳入偿债基金；

a) 在仍有能力安装通信电缆的地下技术基础设施线路上，通信电缆必须安装在这些设施中；

b) 在地下技术基础设施线路或无法再建设地下技术基础设施的区域，通信电缆可以在电杆、路灯杆上安装。如果不存在电杆或路灯杆，或者电杆和路灯杆无法安装通信电缆，则可以单独建设通信电缆悬挂杆；

c) 对于新建、改造或扩建的城市新区、工业区、出口加工区、高科技园区、新道路和街道，必须制定并批准地下技术基础设施规划，以便铺设通信电缆；

d) 企业必须投资、建设和共同使用电缆悬挂杆和地下技术基础设施系统，如果通信电缆系统的路线和方向相同；

e) 电缆悬挂杆和地下技术基础设施必须保证安全美观，符合设计、建设工程的要求及相关技术标准和规范；

3. 内容（见附表4）：

a) 区县名称；

b) 需要建设地下技术基础设施、单独建设通信电缆悬挂杆或与其他行业共享使用如电杆、路灯杆等来安装通信电缆的区域、道路和街道名称；

c) 用于安装通信电缆的技术基础设施类型，包括：单独的通信地下技术基础设施（N1）、与其它行业共用的地下技术基础设施（N2）、单独的通信电缆悬挂杆（C1）、与其他行业共用的通信电缆悬挂杆（C2）；

d) 用于安装通信电缆的技术基础设施规模，包括：可安装的最大通信电缆数量及设施长度；

e) 在规划期限内完成通信电缆地下化的完成时间；

条 10. 县级人民政府编制、审批被动通信技术基础设施规划的程序和手续

信息通信部门负责主持并与相关单位合作，协助县级人民政府编制、审批和公布地方被动通信技术基础设施规划，包括：

1. 调查、勘测和收集有关通信企业、专用通信网络运营商、持有无线频率许可证的组织和个人以及涉及被动通信技术基础设施建设的其他组织的通信技术基础设施数据；

2. 调查、勘测和收集与通信技术基础设施相关的其他行业（交通、电力、公共照明、能源供应、供水、排水等）的数据；

3. 主持与计划投资部门、住房和城乡建设部门、交通运输部门、商务部门、自然资源和生态环境部门及其他相关部门合作，分析并编制地方被动通信技术基础设施规划报告；

4. 组织基层规划报告（信息通信部门）的编写、修改和补充；

5. 向县级人民政府提交规划报告；

6. 完成最终规划报告；

7. 提请县级人民政府审批并公布地方被动通信技术基础设施规划，包括：

a) 规划说明；

b) 图纸、图表和附件；

c) 比例尺为1/5000至1/25000的地方被动通信技术基础设施规划地图；

8. 地方被动通信技术基础设施规划经县级人民政府批准后，县级人民政府有责任公开发布并在大众媒体和省级政府门户网站上公告（除涉及国家机密的内容外），同时报送至国务院信息产业部（电信局）；

9. 编制、审批地方被动通信技术基础设施规划的程序、手续、费用及相关问题按照国务院令第92号（2006年9月7日）、国务院令第4号（2008年1月11日）的规定和相关法律法规执行；

第三章

通信技术基础设施被动规划

在通信企业的所在地

条 11. 电信重要工程规划涉及国家安全

一、目标：

确定企业所在地涉及国家安全的电信重要工程的位置或走向、规模、类型、建设时间、投入使用时间。

1. 提取40%纳入偿债基金；

除符合本通知第六条第二款规定的要求外，企业的涉及国家安全的电信重要工程的建设地点必须确保安全，并便于组织、管理和利用网络。

3. 内容（见附录中的表5）：

a) 工程名称；

b) 工程功能（根据第2条第40款第2项第25/2011/NĐ-CP号法令规定，包括区域、跨省、全国、国际等）；

c) 管理和运营单位；

d) 工程地点；管理、控制、路由、交换电信和广播、电视信号发射系统的规模，包括：使用的土地面积、土地使用形式（划拨、租赁等）、建筑用地面积、建筑面积、建筑物高度（不包括安装在建筑物上的天线塔），安装在建筑物上的天线塔或建筑用地内的天线塔的高度（如有）；保护走廊（如有）；技术安全走廊（如有）；

đ) 传输线路经过的地区（街道、乡/区、县）；安装传输设备（中继站、分插复用站、交叉站等）的位置；线路总长度；各地区线路长度；用于安装电信电缆的基础设施工程类型，包括：独立地下电信基础设施工程（N1）、与其他行业共用的地下基础设施工程（N2）、独立的电信电缆悬挂杆（C1）、与其他行业共用的电信电缆悬挂杆（C2）；

e) 建设时间；工程投入运营、使用的时间；

条 12. 公共电信服务供应点规划

一、目标：

确定企业所在地公共电信服务供应点的位置、规模、类型以及投入使用时间。

1. 提取40%纳入偿债基金；

除符合本通知第七条第二款规定的要求外，企业的公共电信服务供应点还须满足以下要求：

a) 企业提供的无人值守公共电信服务供应点必须有统一的设计方案，适用于当地，需满足以下要求：尺寸小而紧凑；有标识或商标以确定服务提供商；

b) 企业提供的有人值守公共电信服务供应点必须有统一的标志，适用于当地，以确定服务提供商；

3. 内容（见附录中的表6）：

（一）公共电信服务供应点的位置；

（二）公共电信服务供应点类型：有人值守（类型1）、无人值守（类型2）；

c) 工程规模：使用的土地面积、土地使用形式（划拨、租赁等）、建筑用地面积、建筑面积、建筑物高度；

d) 提供的服务类型：电话、传真、互联网等；

đ) 建设时间；公共电信服务供应点投入运营、使用的时间；

条 13. 天线杆规划

一、目标：

确定天线杆的确切位置、类型、规模、共同使用程度以及在规划期限内将安装在已建工程上的笨重天线杆转换为非笨重天线杆的完成时间。

1. 提取40%纳入偿债基金；

除符合本通知第八条第二款规定的要求外，企业的天线杆规划还须保证：

a) 符合国务院令第25号《电信基础设施工程被动设施建设项目许可办法》第四十一条及有关法律法规的规定；

b) 加强室内覆盖，同时采用适当的技术、解决方案和频段来减少室外天线系统规模；大力推广环保型天线系统，特别是在城市地区；

3. 内容（见附录中的表7）：

a) 安装地点：天线杆的运营、使用地址；

e) 在规划期限内将A2a类天线杆转换为A1类天线杆的完成时间。

条14. 规划电缆悬挂柱、地下基础设施工程

一、目标：

确定在各区域、道路和街道上用于安装电信电缆的基础设施工程类型；每种基础设施工程在规划期限内可安装的最大电信电缆类型和数量，以及在规划期限内完成电信电缆地下化的时间点。

1. 提取40%纳入偿债基金；

除符合本通知第9条第2款规定的要求外，企业的电信电缆安装基础设施工程规划还必须确保满足根据政府2011年第25号法令（2011年4月6日颁布）第41条规定发放被动电信基础设施建设工程许可的要求及相关法律规定。

3. 内容（见附表8）：

a) 各区域、道路和街道名称；

b) 安装到工程中的电缆线路规模：基础设施工程线路长度；每种基础设施工程在规划期限内可安装的最大电信电缆类型和数量；

c) 投入运营使用时间；

d) 在规划期限内完成电信电缆地下化的时间点。

条15. 企业被动电信基础设施规划编制和审批程序

1. 企业的被动电信基础设施规划编制和审批包括以下步骤：

a) 企业调查、勘测并收集与自身及有关单位在该地区现有被动电信基础设施状况相关的数据；

b) 根据已批准的省、市被动电信基础设施规划，结合自身现有被动电信基础设施状况和发展计划，企业编制被动电信基础设施规划，并提交给省、市人民政府；

c) 由省、市通信管理局牵头，会同相关单位对规划进行审查，并提交省、市人民政府审批；

d) 企业规划经批准后，企业有责任公开发布规划，并通过大众媒体和企业官方网站（除涉及国家机密的内容外）公布规划，同时将规划报送至工业和信息化部（电信管理局）。

2. 企业的规划方案包括：

a) 提出批准规划请求的请示；

b) 规划说明、图表、图纸和附录；

c) 被动电信基础设施系统规划地图比例尺为1/5000至1/25000；

d) 经批准后的规划实施计划。

第四章 实施细则
组织实施

条16. 工业和信息化部

牵头，协同相关部门指导和检查本通知内容的执行情况。

条17. 省、市人民政府

1. 每五年一次制定、审批并公布地方被动电信基础设施规划，展望十年方向，每年调整补充。

2. 审批企业在地方的被动电信基础设施规划。

3. 将与被动电信基础设施规划相关的事项纳入地方交通规划和详细建设规划（比例尺1/2000、1/500）。

4. 指导电信企业和相关组织、个人组织实施已批准的被动电信基础设施规划。

5. 根据已批准的被动电信基础设施规划，制定并组织实施地下化电信电缆计划和优化天线塔系统布局计划，以确保共同使用基础设施工程的有效性、安全性和地方环境景观。

6. 建立数据库和地图，更新地方被动电信基础设施现状。

条18. 机关、组织、企业和个人与在地方建设及使用电信被动基础设施有关

1. 按要求向通信管理局提供关于地方电信被动基础设施的完整数据，以实施编制、审批、公布和管理地方电信被动基础设施规划工作。

2. 电信企业每五年一次制定地方电信被动基础设施规划，十年展望，并每年调整补充，报省或市人民政府审查批准。

3. 组织实施经批准的地方电信被动基础设施规划和电信企业的规划。

4. 根据地方地下电信电缆计划和天线系统整顿、重新排列计划，制定并组织实施本地方的地下电信电缆计划和天线系统整顿、重新排列计划。

5. 建立数据库和地图，更新单位的电信被动基础设施现状，并按通信管理局的要求定期报告。

条19. 生效和执行

1. 本通知自2013年8月15日起生效。

2. 办公室主任、监察长、电信局局长、各部属机关和单位负责人；省或直辖市人民政府主席；各电信企业总经理和相关组织、个人负责执行本通知。

3. 在执行过程中，如遇问题，相关机关、组织和个人应及时向工业和信息化部反映，以便审议解决。/。