通知第14/2014/TT-BTP号关于实施细则和执行政府2012年7月23日第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督法律法规实施情况的规定

通知

详细实施政府2012年7月23日第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督法律法规执行情况的规定

||| 根据法律建设总司司长的建议

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根据2012年7月23日国务院第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督执法情况；

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

法制部部长发布本通知，以详细实施政府2012年7月23日第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督法律法规执行情况和落实总理2013年6月12日第921/QĐ-TTg号决定中规定的监督制定具体规定性文件的任务。

||| ||| 本 ||| ||| 家 |||

第一章

||| 监督、评估情况 责任

条1. 关于及时、完整地制定具体规定性文件的监督、评估

1. 及时、完整地制定具体规定性文件的监督、评估基于以下主要内容：

a) ||| ||| l国会的法律、决议，政府的法令、决议，国会常务委员会的决议，国家主席的命令、决定，政府的法令，总理的决定（以下简称被具体规定的文件） ||| ||| 确定被分配的具体规定内容；

b) 制定包括政府法令、总理决定、通知、联合通知由部、相当于部级机构主持起草，人民代表大会决议，省、直辖市人民委员会决定（以下简称具体规定文件）在内的具体规定文件目录||| 细化规定文本 l国会的法律、决议，政府的法令、决议，国会常务委员会的决议，国家主席的命令、决定，政府的法令，总理的决定（以下简称被具体规定的文件） 国会的法律、决议，国会常务委员会的决议，国家主席的命令、决定 将其提交司法部、政府办公厅汇总呈送总理审议，最迟在被具体规定的文件发布后15天内21. 二〇一八年一月十七日总理第2/2018/QĐ-TTg号决定关于确定自然资源环境部土地管理总局职能任务权限和组织结构； 负责人|||具体规定政府法令、总理决定的通知，最迟在被具体规定的文件发布后5个工作日内由部长、相当于部长级机构负责人、省、直辖市人民委员会（以下简称省级人民委员会）发布|||;

c) 在具体规定文件目录发布之日起最迟15天内，制定计划，分配主要负责单位和配合单位起草具体规定文件；

d) 按照批准的进度并根据具体规定文件目录中确定的具体规定内容，发布具体规定文件。

2根据本条第1款规定的内容，部、相当于部级机构的法制组织主持并与部、相当于部级机构的单位以及省、直辖市人民委员会的专业部门合作，为部长、相当于部长级机构负责人、省、直辖市人民委员会提供咨询和支持，完成以下工作：

a) 评估及时、完整地审查、编制预计目录、制定具体规定文件计划的情况，该计划由部、相当于部级机构或省、直辖市人民委员会发布或提交有权限发布的机关；|||

b) 评估具体规定文件与被具体规定的文件中分配的具体规定内容的完整性；

c) 根据计划预期应发布的日期，评估具体规定文件发布的进度；

d) 监督、督促、检查部、相当于部级机构的单位以及省、直辖市人民委员会的专业部门，并采取措施确保具体规定文件的质量和进度；e) 按月、季度、半年和一年定期向司法部报告具体规定文件的制定情况。根据司法部的要求，省、直辖市人民委员会报告具体规定文件的制定情况。报告详细说明每份文件的制定进度，存在的困难、障碍及其原因，并提出解决方案。 |||

3. 根据各部、相当于部级机构和省、直辖市人民委员会的报告，司法部编制关于制定具体规定性文件情况的报告，呈报政府。

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条2. 审查、评估规范性文件的统一性和协调性

1. 规范性文件的统一性和协调性根据2013年2月6日政府第16/2013/NĐ-CP号法令关于审查和系统化法律法规的规定，在第11条和第12条的基础上进行审查和评估。

2. 评估规范性文件的统一性和协调性的基本信息来源包括：

a) 第三条第三款规定的各机关、单位的信息；

b) 法律执行情况检查、调查、调研的结果；

c) 法规文本合并、法规法典化、法规审查、行政程序监督活动的结果；

d) 各机关、组织、个人、大众媒体和社会舆论的反映。

3. 根据本条第一款规定，部属单位、相当于部级的机关、政府直属机关、省、县人民政府的专业机关（以下简称专业机关）发现规范性文件的内容不能保证统一性和协调性；建议处理方式，并将其提交给部法制机构、相当于部级的机关、政府直属机关、司法局、司法科、乡司法与户籍工作人员（以下简称司法机关）汇总。 省、市辖区、县人民政府职能部门，乡（镇）人民政府职能部门（以下简称职能部门）发现实施细则的内容不能保证一致性、协调性；提出处理意见，报送司法部、国务院组成部门、直属机构、司法厅、司法局、乡（镇）司法所工作人员（以下简称司法机关）汇总。 4. 根据本条第2款规定的各种信息来源进行分析、审查和汇总后，司法机关编制实施细则的目录

4.基于分析、审查和汇总所规定详细来源的信息 ，评估其执行程度， 设备和物质基础，提交同级负责财务工作的机关 内容不保证统一性和协调性的规范性文件，向部长、相当于部级机关首长、政府直属机关首长、同级人民政府报告，按照权限修改或补充，或者建议有权限的机关审议和处理。

条3. 审查、评估规范性文件的可操作性

1. 规范性文件的可操作性基于以下基本内容进行评估：

a) 规定与经济和社会条件、人民文化水平、传统文化和风俗习惯的适应性；

b) 规定与组织结构、人力资源、财政状况的实际条件的适应性；

c) 解决问题和处罚措施的合理性；

d) 关于各机关、组织的任务、权力以及实施程序和手续的明确性；

e) 能够正确执行、理解一致、方便实施和应用的规定的具体性和明确性。

2. 评估规范性文件可操作性的基本信息来源包括：

a) 第三条第三款规定的各机关、单位的信息；

b) 本通知第二条第二款b项、c项和d项规定的信息。

3. 根据本条第一款规定，专业机关发现规范性文件的内容不能保证可操作性或在实际执行中存在困难、障碍和不足，分析原因，提出处理建议，并将其提交给司法机关汇总。

4.基于分析、审查和汇总所规定详细来源的信息 ，评估其执行程度， 定义规范性文件的内容不能保证可操作性或在实际执行中存在困难、障碍和不足，向部长、相当于部级机关首长、政府直属机关首长、同级人民政府报告，按照权限修改或补充，或者建议有权限的机关审议和处理。

第四条. 审查、评估确保法律实施条件的情况

1. 根据本通知第二条第二款b项、c项和d项规定的信息来源，专业机关根据以下基本内容审查和评估确保法律实施条件的情况：

a) 确定针对特定领域和具体对象的法律培训和普及需求，对照已开展的培训和普及活动的内容、形式、对象，评估培训和普及活动的充分性、及时性和适应性，以及其对提高机关、组织、公民遵守法律意识的影响，建议采取提高法律培训和普及效果的措施，并将其提交给同级司法机关跟踪和汇总；

b) 确定满足法律实施要求的组织结构、人员数量和标准的需求，对照实际情况，评估组织结构的适应性，人员配备的程度，建议确保组织结构和人员配备，并将其提交给同级负责组织人事工作的机关汇总处理，同时提交给同级司法机关跟踪和汇总；

c) 确定满足法律实施要求的资金、设备和基础设施需求，对照现状，评估保障程度，建议确保资金、设备和基础设施，并将其提交给同级负责财务工作的机关汇总处理，同时提交给同级司法机关跟踪和汇总； 并建议保障经费、设备和基础设施，报送同级财政主管部门汇总、处理，并同时报送同级司法机关跟踪、汇总。 thiết bị và cơ sở vật chất, gửi cơ quan phụ trách công tác tài chính cùng cấp để 4. 司法部牵头，会同国务院组成部门、直属机构、其他中央政府机关成立联合执法检查组，对涉及多部门管理且在实际执行中存在困难、障碍和不一致情况的法律法规实施情况进行检查。 

2. 司法机关牵头，与同级负责组织人事工作的机关和负责财务工作的机关合作，汇总、分析并审议本条第一款a项、b项、c项规定的建议，向部长、相当于部级机关首长、政府直属机关首长、同级人民政府报告，按照权限审议和处理，或者建议有权限的机关审议和处理。

条 5. 审查、评估遵守法律的情况

1. 根据本通知第二条第2款第b、c和d项规定的信息来源，专业机构审查、评估遵守法律的情况如下：

a) 发现并列出尚未及时、全面执行的国家机关和有权限人员在规范性法律文件中的具体规定；指导不准确或缺乏一致性；国家机关和有权限人员发布的适用法律决定违反程序、手续、权限，不能保证准确性；各具体领域中普遍存在的违法行为； 根据本条第1款第a项规定的违法情况，按照规范性法律文件的内容、组织实施法律的工作、机关、组织和个人遵守法律的意识以及其它原因的标准进行原因分析；

b) 对于本条第1款第a项规定的违法情况，根据规范性法律文件的内容、组织实施法律的工作、机关、组织和个人遵守法律的意识以及其它原因的标准进行原因分析；

c) 建议有权国家机关采取措施，及时组织执行已生效的法律文本；处理违法行为，以确保指导和适用法律的一致性和准确性；修改、补充、制定新的规范性法律文件；采取其他措施提高法律实施效果和完善法律体系，并将建议提交同级司法机关跟踪、汇总。

2. 司法机关分析、审查、汇总本条第1款第c项规定的建议，向部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关、同级人民政府报告，按其权限处理或建议有关机关处理。

第二章

实施监督活动 责任

条 6. 制定监督法律实施情况的计划

1. 根据全国人民代表大会年度会议关于下一年度经济社会发展计划的决议，全国人大监督工作的结果，人大代表质询答复内容，当年选民建议和法律实施实际情况，在每年11月30日前，司法部牵头，与各部、相当于部级的机关、政府直属机关合作，向政府提出重点领域监督下一年度法律实施情况的意见，纳入政府关于 下一年度主要任务、指导措施的决议 中。

2. 根据政府年度决议 下一年度主要任务、指导措施的决议 和法律实施实际情况，在政府决议发布之日起15日内，各部、相当于部级的机关、政府直属机关、省级人民政府必须制定本部门、行业、地方的法律实施情况监督计划，其中确定的重点领域监督法律实施情况应与本部门、行业、地方管理范围内的行政程序控制和规范性法律文件检查重点保持一致。

根据政府决议确定的重点领域监督法律实施情况，司法部牵头，与各部、相当于部级的机关联合制定、组织实施重点领域法律实施情况监督计划，并按规定向总理报告。

3. 法律实施情况监督计划主要包括以下内容：

a) 目的、要求；

b) 具体的规范性法律文件或重点领域的法律；

c) 具体活动及其进度；

d) 组织在执行计划方面的责任；

（五）执行计划的资金。

4. 各部、相当于部级的机关、政府直属机关、省级人民政府的法律实施情况监督计划应提交司法部跟踪、汇总。

条7. 接收和处理关于法律法规实施情况的信息

1. 组织和个人可以通过书面形式或直接在接待公民的办公地点，或者通过司法部的官方网站（专门栏目为“法律法规实施情况”）以及各部、相当于部级的机构、政府直属机构和各级人民政府提供关于法律法规实施情况的信息。

2. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构和各级人民政府有责任根据本条第1款的规定接收组织和个人提供的关于法律法规实施情况的信息；收集在大众媒体上发布的关于法律法规实施情况的信息。 接收后，经核实确认信息的真实性，关于法律法规实施情况的信息将作为依据，按照第十二条、第十三条《关于监督法律法规实施情况的法令》（以下简称《第59/2012/NĐ-CP号法令》）和本通知第八条、第九条的规定进行检查、调查、调研，或者按照《第59/2012/NĐ-CP号法令》第十四条的规定处理监督结果。 条8. 检查法律法规实施情况

1. 法律法规实施情况的检查按照监督计划进行，或者在实际执行中遇到困难、障碍、不适应时，或者根据有权机关的要求进行。 2. 法律法规实施情况的检查内容按照《第59/2012/NĐ-CP号法令》第七条、第八条、第九条、第十条和本通知第一条、第二条、第三条、第四条、第五条的规定执行，并与重点领域的行政程序控制和规范性文件的检查相结合，这些领域已在年度计划中确定。 3. 各部、相当于部级的机构检查其管理范围内的各部、相当于部级的机构、政府直属机构和省级人民政府的法律法规实施情况。上级人民政府检查下级人民政府在其管辖区域内的法律法规实施情况。

中央司法部门牵头，与其他各部、相当于部级的机构、政府直属机构合作，成立跨部门检查组，在涉及多个部门管理且实际执行中存在困难、障碍、不适应的领域内检查法律法规实施情况。

司法机关建议部长、相当于部长的机关首长、政府直属机构首长和同级人民政府成立检查组，在涉及多个单位职能任务且实际执行中存在困难、障碍、不适应的领域内检查法律法规实施情况。

成立检查组的决定必须明确检查的内容、工作计划、检查组成员构成以及被检查的机关、组织和个人。成立检查组的决定应在检查开始前至少七个工作日内通知被检查的机关、组织和个人。

被检查的机关、组织和个人应以书面形式报告，提供与检查内容相关的资料信息，并解释检查内容中的问题。检查组或有权检查的人审查、核实并就检查内容中的问题作出结论。 在检查过程中，当发现需要按照《第59/2012/NĐ-CP号法令》第十四条处理的信息时，检查组和有权检查的人建议有权处理的机关、组织和个人采取必要的措施进行处理。自收到处理检查结果的建议之日起十五日内，有权处理的机关、组织和个人应将处理结果通报给发出检查决定的人。如果对处理结果不满意或未收到处理结果，发出检查决定的人应将处理建议提交给有权处理机关、组织和个人的上级机关。 自检查结束之日起十五日内，检查组应向发出检查决定的人报告检查结果。

司法机关建议部长、国务院直属机构负责人、省级人民政府主席成立针对职能范围广泛、实际执行中存在困难、障碍和不一致情况的法律法规实施情况的检查组。

检查组成立决定必须明确检查内容、工作计划、检查组成员以及被检查的机关、组织和个人。检查组成立决定应在检查开始前至少7个工作日内通知被检查的机关、组织和个人。

被检查的机关、组织和个人应以书面形式报告，提供与检查内容相关的资料信息；解释检查内容中的问题。检查组或有权限的检查人员审查、核实并就检查内容中的问题作出结论。

在检查过程中，当发现需要根据《国务院令第59号》第14条规定处理的信息时，检查组和有权限的检查人员应向有权采取必要措施处理的机关、组织和个人提出建议。自收到检查结果处理建议之日起15日内，有权处理的机关、组织和个人应将处理结果通报给发出检查决定的人。如对处理结果有异议或未收到处理结果，发出检查决定的人应将处理建议提交给有权处理结果的机关、组织和个人的上级。

自检查结束之日起15日内，检查组应向发出检查决定的人报告检查结果。

7.自检查结束之日起十五日内，检查组应向作出检查决定的人员报告检查结果。

条 9. 调查、考察法律实施情况

1. 调查、考察法律实施情况按照法律实施情况监督计划进行，当在实际执行中遇到困难、障碍或不完善之处，或者根据有权国家机关的要求时进行，其中确定调查、考察的目的、对象、内容、范围、时间、方式。

2. 根据调查、考察的内容，负责机构依据本通知第14条的规定调动相关人员参与调查、考察。

3. 调查、考察法律实施情况的内容按照国务院令第59号《关于加强法律实施工作的若干规定》第七条至第十条和本通知第一条至第五条的规定执行。

4. 主要调查、考察对象包括：

a) 直接负责组织法律实施的公务员、职员及相关工作人员；

b) 受选调查、考察的法律法规直接影响的组织和个人；

c) 对选调查、考察领域有深入了解的专业人士和科学家。

5. 调查、考察通过问卷调查、座谈会、直接访谈和其他适当形式进行。这些形式可以独立进行，也可以与其他活动结合进行。

6. 通过问卷调查进行调查、考察如下进行：

a) 问卷设计成具体问题和回答选项或意见，问题内容必须清晰、客观、易于理解、易于回答，并全面反映调查、考察内容；确保调查、考察目的；符合被问对象的特点。

问卷可由协作者根据调查、考察目的设计，征求建议并进行试调查以完善后，再由负责调查、考察的机构决定使用。

b) 负责调查、考察的机构对调查人员进行培训，使其掌握通过问卷收集信息的技能。

调查人员向回答问卷的人发放问卷，解释调查、考察的目的和要求，让回答者自主选择答案，保证客观真实。

在回收问卷前，调查人员检查问卷，对于未完整回答的问卷，要求回答者补充回答。

c) 负责调查、考察的机构按被问对象分类整理问卷，按问题组统计结果，对比不同对象对同一内容的回答，得出被问对象对调查、考察内容的看法。

7. 通过座谈会进行调查、考察如下进行：

a) 根据调查、考察计划，负责机构与相关机构合作，在调查、考察地点组织座谈会，收集、汇总信息，评价法律实施情况，听取参会机构、组织和个人的意见和建议；

b) 编写座谈会结果报告。

8. 通过直接访谈进行调查、考察如下进行：

a) 负责调查、考察的机构选择、分配并培训调查人员访谈技巧；

b) 负责调查、考察的机构选择熟悉调查、考察领域的专家、受调查、考察领域法律法规直接影响的人以及直接组织实施法律的人作为访谈对象；

c) 访谈内容集中在影响法律实施的重要问题上；

d) 调查人员必须准备好与访谈对象交流的内容和问题，并如实记录访谈内容。

9. 基于问卷调查结果、座谈会结果和直接访谈结果，负责调查、考察的机构汇总、起草调查、考察报告。报告应客观评价调查、考察领域和地区的法律实施情况，提出提高法律实施效果和完善法律体系的建议。

负责调查、考察的机构可以组织座谈会或研讨会，分享并征求对调查、考察结果报告草案的意见。

条 10. 法律实施情况报告

各部、各部级机构、政府直属机构以及各级人民委员会应在以下情况下提交法律实施情况报告：

1. 每年定期提交法律监督工作情况报告；

2. 在其管辖领域或地区内提交法律实施情况报告；根据政府总理、司法部和上级直接管理的人民委员会的要求提交专题报告；

3. 发现法律法规存在障碍或不完善之处，或者认为有必要采取措施及时防止可能对社会生活造成的损害时提交报告；

4. 根据有权国家机关的要求提交处理意见的报告。

第三章

协作与动员组织和个人参与监督 机关、组织、

 个人在监督 法律实施情况中的参与

条 11. 监督法律实施情况的合作

根据监督法律实施情况的具体活动要求，各部、各部级机构、政府直属机构以及各级人民委员会应邀请相关机关、组织共同执行监督法律实施情况的任务，具体内容如下：

1. 人民检察院、人民法院通过公诉和司法监督、审判活动提供有关机关、组织和个人实施法律的情况信息；

2. 全国越南祖国阵线及其成员通过监督法律实施情况的活动提供民众的意见和建议；中央越南祖国阵线委员会与司法部合作，在政府关于 年度经济社会发展计划和国家预算草案的主要任务和措施的决议中 提出重点监督法律实施情况的领域；

3. 越南律师协会、越南律师联合会及其分会提供律师关于与法律实施情况相关的法律问题的意见和建议；

4. 越南工商会及其行业协会提供企业会员关于国家有权机关实施法律的及时性和完整性、法律指导和应用的一致性、法律应用的一致性、协调性及可行性等问题的意见和建议，并与司法部合作提出重点监督法律实施情况的领域； 年度经济社会发展计划和国家预算草案的主要任务和措施的决议中 提出重点监督法律实施情况的领域；

5. 各大众媒体提供社会舆论对法律实施情况的意见反映。

条 12. 组织和个人参与监督法律实施情况的形式

1. 政治和社会组织、职业和社会组织及其他社会组织以以下形式参与监督法律实施情况活动：

a) 通过提交书面材料或在其门户网站上设立法律实施情况专栏，反映本组织及其成员对法律实施情况的意见，向国家有权机关提出提高法律实施效果和健全法律体系的建议；

b) 应国家有权机关的要求派遣代表参加监督法律实施情况的活动；

c) 法律实施情况观察员按照本通知第十四条的规定进行。

2. 个人以以下形式参与监督法律实施情况活动：

a) 直接到国家有权机关的信访室；通过书面材料或大众传媒反映、提供法律实施情况的信息；

b) 法律实施情况观察员按照本通知第十四条的规定进行。

条13. 保障组织和个人参与监督法律法规实施情况

各部、相当于部的机构、属于政府的机构以及各级人民委员会应当为组织和个人参与监督法律法规实施情况提供便利，具体内容如下：

1. 指导司法机关负责接收和处理组织和个人反映的关于法律法规实施情况的信息；按照本通知第7条的规定，在各部、相当于部的机构、属于政府的机构以及各级人民委员会的门户网站或网站上设立专栏，发布有关法律法规实施情况的信息；

2. 确保组织和个人实施联络员机制及联络员参与监督法律法规实施情况所需条件；鼓励并推动社会力量参与监督法律法规实施情况活动；

3. 对于积极贡献、提供有价值信息、有助于提高监督法律法规实施情况工作效果的组织和个人给予奖励。

条14. 监督法律法规实施情况的联络员

1. 联络员被动员参与收集、汇总信息；调查、研究；对监督法律法规实施情况的结果提出意见。

2. 根据具体条件和监督法律法规实施情况工作的要求，司法机关负责人向部长、相当于部长的机构首长、同级人民委员会主席建议动员了解相关行业领域专业知识的组织和个人参与监督法律法规实施情况。

3. 监督法律法规实施情况的联络员根据合同制或具体案件进行聘用。

第四章 实施细则

实施条款

第十五条 生效日期

本通知自2014年7月1日起生效，并取代2010年3月3日由司法部部长发布的第03/2010/TT-BTP号通知，该通知指导实施监督法律法规实施情况的工作。

条 16. 执行责任

在各自管辖领域和地区的范围内，各部、相当于部的机构、属于政府的机构以及各级人民委员会应当按照本通知的规定组织实施监督法律法规实施情况的工作。/。