通知2016年第14号财政部关于国有独资公司参与完成政治任务、保障社会民生和经济供需平衡的财政机制的通知

通知

关于国有独资公司参与执行政治任务、保障社会福利、平衡经济供需的财政机制的指导意见

国有独资有限责任公司

参与完成政治任务，保障社会安定

供求平衡 经济的供需

根据2013年12月23日政府第215/2013/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

执行副总理武文宁2014年4月8日政府办公厅第146/TB-VPCP号通报的意见；

经与劳动荣军和社会事务部在2015年9月11日第3657/LĐTBXH-KHTC号公文中一致同意后；

根据企业局局长的建议；

财政部长发布本通知，就国有独资公司参与执行政治任务、保障社会福利、平衡经济供需的财政机制提供指导，

第一章

总则

第一条 对象适用范围和调整范围

1. 调整范围：本通知就国有独资公司（以下简称“公司”）根据《企业法》从事生产经营活动，并按照总理决定或自愿登记执行国家政策不以盈利为目的并经总理批准而参与执行政治任务、保障社会福利、平衡经济供需的财政机制进行指导。

2. 适用对象包括：参与执行政治任务、保障社会福利、平衡经济供需的国有独资公司（各经济集团、总公司、公司）；代表所有者机构以及与执行政治任务、保障社会福利、平衡经济供需有关的机关、组织和个人。

3. 国防安全领域活动和根据政府2013年第130/2013/NĐ-CP号法令和政府2015年第93/2015/NĐ-CP号法令规定提供的公共产品和服务不属于本通知的调整范围和对象。

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在本通知中，下列术语定义如下：

1. "国有独资公司" （以下简称“企业”）包括：

a) 经济集团的母公司；总公司的母公司；母子公司模式中的母公司；

b) 直属于各部委、行业、各省人民委员会、各经济集团、总公司的公司。

c) 由国有企业持有100%注册资本的公司。

2. "执行政治任务、保障社会福利、平衡经济供需" （以下简称“执行政治任务”）是指根据总理指示或决定执行的任务，或者自愿登记执行国家政策不以盈利为目的并经总理批准的任务。

3. "企业的共同生产经营活动" ：指企业的经营活动，不包括执行政治任务的活动。

第二章

具体规定

编目一

规定企业在参与

执行政治任务、保障社会福利

平衡经济供需时的财政机制

条 3. 免征土地租金、土地使用费和水面租赁费机制

符合免征或减征土地使用费、土地租金和水面租赁费条件的企业在执行政治任务时，对于按规定用途和政治任务使用的土地面积和水面租赁面积，可免征或减征土地使用费、土地租金和水面租赁费。具体依据为政府于2014年5月15日颁布的第45/2014/NĐ-CP号法令关于征收土地使用费的规定以及政府于2014年5月15日颁布的第46/2014/NĐ-CP号法令关于征收土地租金和水面租赁费的规定及其后续修改补充文件（如有）。

免征或减征土地使用费、土地租金和水面租赁费的程序和手续按照税收管理法及相关实施指导文件的规定执行。

条 4. 收入管理

企业应设立详细的会计账簿，分别记录参与执行政治任务、保障社会福利和平衡供需关系的生产经营活动及产品和服务供应的收入情况。

条 5. 费用管理

在企业参与执行政治任务过程中产生的各项费用，应单独核算，并确保符合企业所得税法及相关法律法规的规定。

企业应设立详细的会计账簿，分别记录参与执行政治任务过程中产生的各项费用，遵循以下原则：

1. 若企业单独使用并核算固定资产、流动资产和其他费用，则按实际凭证汇总相关费用。

2. 若企业共用固定资产、流动资产且无法单独区分其他费用，则根据参与执行政治任务的生产经营活动和产品服务供应的收入比例，将包括固定资产折旧费、流动资产费用和其他费用在内的总费用进行分配。

条 6. 向国家财政上缴款项

向国家财政上缴款项按照现行规定执行。

条 7. 处理收入与费用差异

参与执行政治任务的生产经营活动和产品服务供应所产生的收入与费用差异，应计入企业的总体生产经营结果中，以确定企业所得税，依照法律规定执行；

- 若参与执行政治任务的生产经营活动和产品服务供应的收入大于费用，则该政治任务所得的收入可享受企业所得税优惠，依照企业所得税法及相关法律规定执行。

- 若参与执行政治任务的生产经营活动和产品服务供应的收入小于费用，则差额由企业总体生产经营利润予以弥补。

条8. 报告和审计制度

1. 企业应编制关于履行政治任务的单独报告，包括本通知附件中规定的各项指标。

2. 企业在提交年度财务报告的同时，应将关于履行政治任务的活动报告一并提交给拥有代表机构和同级企业财务管理部门。

3. 企业应对财务报表进行审计，其中包括对履行政治任务活动的收入和费用进行审计，以作为支持资金、减免土地租金、土地使用费、水面租赁费以及企业所得税优惠的基础。

条9. 会计科目

会计科目应按照适用于企业的会计科目体系执行。

节二

对参与履行政治任务、保障社会安全、平衡供需的企业生产经营效果进行评估

条10. 在评价企业生产经营情况和建立工资基金时排除的情况

在评价企业生产经营情况和建立工资基金时，企业因参与政治任务而产生的亏损不计入以下事项：

1. 评估企业资本保值程度。

2. 企业评级、企业管理者评级。

3. 企业奖励评定；企业管理者奖励评定。

4. 建立计划工资基金，确定员工实际执行年度工资基金；在建立计划工资和报酬基金，确定管理者实际执行年度工资和报酬时。

第三章组织实施

第十二条 生效日期

本通知自2016年3月7日起生效。

在执行过程中，如遇困难或问题，请各机关单位向财政部反映，以便研究处理。