决定第14/2019/QĐ-TTg号关于建设、管理和利用法律法规书柜

决定
关于建设、管理、利用法律法规书库

根据二〇一五年六月十九日通过的《政府组织法》；

根据二〇一二年六月二十日的《法制宣传教育法》；

依据2016年4月6日《信息公开法》；

部长司法部的提议；

国务院总理发布关于建设、管理、利用法律法规书库的决定。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本决定规定了国家法律法规电子书库；特别困难村、边境村、安全区村、特别困难沿海和海岛村、贫困县所属村（以下统称为特别困难村）的法律法规书库以及人民武装力量机关单位的法律法规书库的建设、管理和利用。

2.不属于本决定第1款规定的法律法规书库的建设、管理和利用事宜，按照本决定第15条第2款的规定执行。

本决定适用于负责建设、管理、利用、使用法律法规书库的机关、组织和个人。

贷款金额

1.法律法规书库是保存和管理书籍、报纸、法律资料的地方，以满足研究、学习、了解政策和法律、普及和教育法律、获取法律信息、基层调解的需求。

2.国家法律法规电子书库是指保存和管理法律书籍和资料的电子形式，并通过计算机、电子设备和互联网访问，为全国范围内的机关、组织和个人提供服务的书库。

3.特别困难村的法律法规书库是指保存和管理纸质和其他载有信息的法律书籍和资料，以服务于村干部、公务员、在政治组织和社会组织工作的人员、基层自治组织成员及当地居民的书库。

4.人民武装力量机关单位的法律法规书库是指保存和管理纸质和其他载有信息的法律书籍和资料，以服务于干部、公务员、职员、军官、士官、专业军人、战士和武装力量工作人员的书库。

第三条 法律法规书库建设、管理和利用的原则

1.法律法规书库的建设、管理和利用必须符合不同地区、机关、单位的要求和使用者对法律书籍和资料的需求。

2.国家法律法规电子书库的建设、管理和利用必须与电子政府建设的目标和进度相衔接；确保集中、持续、长期地维护和利用法律书籍和资料；充分利用现有的信息技术基础设施；与其他法律数据库、信息、法律普及和教育数据库进行链接和提取。

3.加强特别困难村法律法规书库的建设和改革，提高其运作效率，广泛满足基层查询和利用法律信息、书籍和资料的需求；统一管理并利用法律法规书库中的书籍和资料以及现有村级图书馆、邮政文化站、社区学习中心的法律书籍和资料。

4.国家优先向特别困难村的法律法规书库分配和配备法律书籍和资料，以保障公民获取法律信息的权利。

条4. 法律书柜建设与管理经费

1. 法律书柜的建设与管理经费由国家财政保障，列入各机关、单位和地方每年被分配的经常性支出预算中，并可从其他合法资金来源（如有）安排。预算编制、执行和决算按照国家财政法律法规的规定进行。

2. 国家电子法律书柜的建设与运行经费从国家财政和其他合法资金来源按相关规定安排。国家电子法律书柜的建设与运行经费应纳入现有法规文本系统维护经费以及实施涉及信息技术应用的普法教育项目经费之中。国家电子法律书柜的资金使用内容和标准依照现行财政部部长规定执行。

3. 每年为特别困难乡和人民武装力量机关、单位设立的法律书柜最低经费定额为三万元人民币，并按以下方式执行：

a) 特别困难乡的法律书柜建设与管理经费由地方财政保障；鼓励省级和县级财政支持法律书柜的建设和补充法律书籍、报刊资料。对于能够自行平衡预算的省、直辖市，使用地方财政收入来支付法律书柜的建设与管理费用；对于不能自行平衡预算的省份，中央财政在对地方的支持经费中提供法律书柜建设与管理费用。

b) 人民武装力量机关、单位的法律书柜建设与管理经费列入该机关、单位年度预算，按照国家财政法律法规的规定执行；

c) 法律书柜建设与管理经费用于审查、数字化、系统化、购买和补充法律书籍、报刊、资料；组织法律书籍、资料的流转、利用及其他按规定的内容。

4. 鼓励国内外机关、组织和个人参与捐赠、资助法律书柜建设、管理和利用；建立、管理和扩大社区自主管理的法律书柜。

第二章

国家电子法律书柜

条5. 国家电子法律书柜建设与利用要求

1. 符合技术标准、信息技术规范，确保充分利用现有的信息技术基础设施。

2. 确保与相关数据库的信息链接、提取和共享，以有效、多样地利用信息并节约成本。

3. 对现有纸质法律书籍、资料进行数字化更新，同时配备和补充新的法律书籍、资料，确保多样性，及时满足机关、组织和个人的利用需求。

4. 设计国家电子法律书柜结构时必须考虑其扩展和发展能力。

5. 保护作者权、知识产权，并确保网络安全，遵守法律规定。

条 6. 建设国家电子法律法规书库

1. 国家电子法律法规书库由司法部负责建设和统一管理，全国范围内共同运行、利用和使用，与司法部的电子门户网站集成，确保方便快捷，满足个人和组织获取信息、普及和教育法律法规的要求。

2. 国家电子法律法规书库包含由各部、委员会、直属机构、中央其他国家机关（包括：最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署）以及省、直辖市人民政府（以下统称省级）根据分配的账户和管理权限更新和管理的法律法规书籍和其他数据。

3. 国家电子法律法规书库活动内容

a) 更新和利用按各部、委员会、直属机构、中央其他国家机关以及省级政府管理领域划分的法律法规书籍和其他数据。

b) 提供信息并介绍法律法规书籍的内容。

c) 通报和介绍建设、管理和利用国家电子法律法规书库的活动。

4. 国家电子法律法规书库中的书籍和资料类型

a) 法律法规介绍材料和大纲。

b) 法律法规问答、评论、解释和指导书籍；法律折页、小品文、故事。

c) 各部、委员会、直属机构、中央其他国家机关以及省级政府管理领域的专业和业务指导书籍和资料。

d) 从国家法律法规数据库、越南社会主义共和国电子公报、电子法典门户网站、政府发布的法律法规文本通告中链接和提取的规范性文件。

đ) 其他符合用户需求的必要法律法规书籍和资料。

条 7. 国家电子法律法规书库的数据组成部分账户和管理权限分配

1. 司法部统一管理国家电子法律法规书库，为各部、委员会、直属机构、中央其他国家机关以及省级政府分配管理账户和管理权限，以便他们根据职责和任务进行更新和管理。

2. 运行、维护、监督、升级和发展国家电子法律法规书库，确保其安全，并检查国家电子法律法规书库的管理工作，按照电子信息和数据管理的规定执行。

条 8. 更新和利用法律法规书籍和资料

1. 在国家电子法律法规书库的数据组成部分上更新的法律法规书籍和资料必须符合实际需要，保证质量，不涉及国家机密内容。

2. 在国家电子法律法规书库的数据组成部分上更新的法律法规书籍和资料可以免费查询和利用，并且必须满足以下要求：

a) 对于未出版的书籍和资料，主要编制机关或单位负责人必须在更新前确认和批准内容。

b) 对于已出版纸质或电子版的书籍和资料，则更新已出版的版本。

c) 对于有版权的书籍和资料，必须遵守知识产权法律规定；在国家电子法律法规书库上更新的书籍和资料必须包含书籍和资料名称、主要编制机关或单位、发行时间和效力期限、目的和主要内容等信息。

3. 更新法律法规书籍和资料的责任

a) 各部部长、委员会主任、直属机构负责人、中央其他国家机关负责人负责组织更新由其机关及其下属单位主要编制的法律法规书籍和资料。

b) 省级人民政府主席负责组织更新由其人民政府及其专业下属机关主要编制的法律法规书籍和资料。

c) 本款规定的a点和b点所指的有权人负责分配一个下属专业机关实施更新法律法规书籍和资料，并根据管理职能和任务及本决定的规定管理数据组成部分。

4. 更新法律法规书籍和资料的程序

a) 审查并使用已出版或经有权人批准的书籍和资料。

b) 检查和核对已数字化的书籍和资料与已出版或经批准的原始书籍和资料。

c) 根据规定格式更新并上传书籍和资料信息到国家电子法律法规书库的数据组成部分。

d) 审核并在国家电子法律法规书库的数据组成部分上发布书籍和资料。

第三章

特别困难地区和人民武装力量机关、单位的法律法规书库

条9. 建设、管理和利用法律法规书柜的要求

1. 法律法规书柜的设置地点应便于使用和查阅；合理安排阅览室，以方便现场阅读。

2. 应定期审查和分类书籍资料，确保科学合理，便于检索；挑选质量高、有价值的法律法规书籍资料，按期补充更新，符合地区、部门特点。

3. 统一管理并有效利用法律法规书柜中的书籍资料以及乡镇图书馆、邮政文化站、社区教育中心的法律法规书籍资料。

4. 对于人民武装力量机关单位的法律法规书柜建设与维护，按照本条第1款和第2款的规定执行，并根据各机关单位的具体要求进行。

条10. 建设法律法规书柜

1. 成立法律法规书柜

a) 特别困难乡人民政府主席或人民武装力量机关单位首长作出成立法律法规书柜的决定。该决定需具体规定书柜的设置地点、负责人及其职责权限、服务范围和服务对象、书柜活动规则及运营经费。

b) 省级人民政府主席负责统一管理特别困难乡的法律法规书柜以及乡镇图书馆、邮政文化站、社区教育中心的法律法规书籍资料，使之适应当地实际情况。依据本决定第14条第1款d项中总理和中央委员会的意见，省级人民政府主席还需管理特别困难乡的法律法规书柜以及基层配备图书项目的法律法规书籍资料。

2. 法律法规书柜的位置

a) 特别困难乡的法律法规书柜应设在乡政府办公地点或其他适合实际条件的地方，由乡政府主席决定。

b) 人民武装力量机关单位的法律法规书柜应设在便于管理和使用的地点，由机关单位首长决定。

3. 法律法规书柜应选择符合特别困难乡政权性质、职能任务、服务对象需求的各类书籍、报纸和资料，包括以下几类：

a) 根据本决定第6条第4款a项和b项规定的书籍资料；针对特别困难乡的政权业务、行政、司法工作的指导书籍资料；针对人民武装力量机关单位的管理、专业指导、教学和学习的书籍资料；特别困难少数民族地区的法律法规书柜还应有少数民族语言版本的书籍资料；

b) 配备给乡镇图书馆、邮政文化站、社区教育中心的法律法规书籍资料（如有）；根据总理和中央委员会在本决定第14条第1款d项中的指示，为基层配备图书项目提供的法律法规书籍资料；

c) 根据省级人民政府主席的指导，选择的法律法规书籍资料。

4. 补充法律法规书籍、报纸和资料到法律法规书柜

根据司法部规定的书籍资料目录指引，特别困难乡和人民武装力量机关单位的法律法规书柜应及时补充新的法律法规书籍资料；定期审查、更新和系统化法律法规书籍资料。

条 11. 管理法律书柜

1. 法律书籍、报刊、资料必须按照法律规定进行登记、保管、管理和使用。

2. 丢失或损坏法律书籍、报刊、资料的人，应当按照规定予以赔偿。

条 12. 开发利用法律书柜

1. 法律书柜活动的内部规定

a) 法律书柜活动的内部规定应包括服务时间、方式；书柜负责人职责；借阅条件和程序；读者和借阅者在丢失或损坏书籍、报刊、资料时的责任及赔偿责任；以及其他相关内容。

b) 法律书柜活动的内部规定应在书柜设置地点公示。

2. 服务时间

法律书柜每日开放服务时间为乡（镇）人民政府工作时间。如需在工作时间外提供服务，乡（镇）人民政府主席应特别安排服务时间和日期。

3. 服务形式

法律书柜的服务形式为现场阅读或借阅。

4. 提高开发利用效率的方法

a) 法律书柜应经常宣传法律书柜的信息；动员并介绍干部、职员和民众前来研究、阅读、借阅法律书籍、报刊、资料。

b) 及时在公告板、信息站、广播、电子公告栏上发布新法律书籍、报刊、资料的内容，以便读者方便地了解、阅读、借阅法律书柜中的书籍、报刊、资料。

c) 在组织越南图书日、越南法制日、俱乐部活动、法律知识竞赛或其他事件期间，举办法律书籍、资料展览和介绍，以提高法律书柜的开发利用效果。

d) 实施法律书柜与社区自管书柜和其他基层文化信息设施之间的书籍、资料交换和轮换。

e) 符合实际需求、任务和不违反法律规定的地方其他适当措施。

条 13. 法律书柜负责人

1. 特殊困难乡（镇）法律书柜负责人由乡（镇）人民政府主席从乡（镇）人民政府专业职员中指定，并确保符合地方实际情况和管理、开发法律书柜的要求。

2. 国防武装力量单位法律书柜负责人由单位领导根据单位要求指定。

3. 法律书柜负责人的义务

a) 按照本决定第4条的规定和其他财政法律规定，编制法律书柜建设、管理和开发经费预算，并在批准后实施。

b) 制定法律书柜活动内部规定，提交乡（镇）人民政府主席、单位领导或主要负责人审批。

c) 按照公共财产规定保管法律书籍、报刊、资料；办理借阅手续并指导使用法律书籍、报刊、资料；监督借阅、归还和轮换法律书籍、报刊、资料的情况。

d) 定期每年清点法律书籍、报刊、资料；每半年或每年或按要求报告法律书柜建设、管理和开发情况。

e) 向乡（镇）人民政府主席建议组织法律书柜与社区自管书柜和其他基层文化信息设施之间的书籍、资料轮换；提出处理旧损书籍、报刊、资料的建议；组织实施本决定第12条第4款规定的提高法律书柜开发利用效果的措施。

4. 法律书柜负责人的权利

a) 获得关于法律书柜建设和开发以及法律知识的专业培训和指导。

b) 在法律书柜建设和开发以及法律普及教育方面取得显著成绩时，有权获得有关机关的奖励。

c) 其他法律规定的权利。

第四章 实施细则

组织实施

条14. 责任实施

1. 司法部

a) 主持，配合有关机关、组织帮助总理指导、引导、组织实施本决定在全国范围内。

b) 主持业务指导法律书柜的建设、管理和利用；编写提供给法律书柜的法律书籍和资料；组织对法律书柜的建设、管理和利用进行培训。

c) 主持，配合文化部、体育总局、旅游部、信息产业部、通信部、教育部以及相关单位指导、引导统一管理、利用法律书柜的书籍和资料与乡村图书馆、邮政文化站、社区学习中心的书籍和资料；监督免费向地方提供法律书籍和资料的情况。

d) 主持，配合中央宣传部、国家政治出版社及有关机构研究并向总理和中央书记处报告关于统一管理、利用法律书籍和资料的项目与法律书柜之间的关系。

戌) 建设、管理、指导利用全国电子法律书柜，确保与相关法律法规数据库连接和互联互通；按照本决定的规定更新全国电子法律书柜的数据部分中的法律书籍和资料；编制年度活动经费预算，并进行结算；处理全国电子法律书柜的年度活动经费。

e) 主持，配合信息产业部、通信部及相关机构建设全国电子法律书柜，并从2021年开始使用；提出有效利用全国电子法律书柜的解决方案，结合信息技术在法律法规普及教育工作中的应用。

指导定期每六个月（六个月）一次的新法律书籍、报纸和资料目录。

检查、总结、评估并奖励在法律书柜建设、管理和利用工作中表现突出的集体和个人；对建设、管理和利用法律书柜中的违规行为进行纪律处分和处理。

2. 国防部部长、公安部部长决定人民武装力量机关、单位的法律书柜建设、管理和利用事宜，缩小法律书柜建设范围；加强信息技术在法律书籍和资料利用中的应用；主持，配合司法部及相关机构指导、引导、检查、总结、报告人民武装力量机关、单位的法律书柜建设、管理和利用情况。

3. 教育部主持，配合司法部及相关机构指导教育机构将法律书柜活动与学校图书馆相结合；指导管理、利用法律书籍和资料以支持学校法律教学和普及教育工作；配合指导社区学习中心的法律书籍和资料与法律书柜的统一管理、利用。

4. 文化部、体育总局、旅游局主持，配合司法部及相关机构指导乡村图书馆的法律书籍和资料建设和发展，提高质量；配合指导乡村图书馆的法律书籍和资料与法律书柜的统一管理、利用；将本决定的实施与到2020年发展社区阅读计划至2030年的方向相结合。

5. 信息产业部、通信部主持，配合司法部及相关机构指导信息技术在法规文本利用中的应用；根据本决定的规定，按权限或提交有权限的机构发布关于信息技术在法规文本、法律书籍和资料利用以及全国电子法律书柜建设运行中的政策；配合指导邮政文化站的法律书籍和资料与法律书柜的统一管理、利用。

6. 财政部安排经常性资金用于法律书柜的建设和维护，按照国家财政分级规定；主持审查、修改和完善现行法律规定，确保法律书柜建设、管理和利用的资金保障。

7. 发展改革委员会安排投资发展资金，按照《政府投资法》及相关执行指南的规定，完成本决定的任务。

8. 越南电视台、越南之声电台及其他中央和地方大众媒体加强宣传法律书柜的地位和作用；动员、介绍干部、公务员和民众前来阅读、借阅法律书籍和资料。

9. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构和其他中央国家机构在其职能范围内负责：

a) 执行本决定第十五条第二款规定的任务；

b) 指导所属出版社（如有）与司法部相关职能部门合作，定期审查、编制新法律书籍和资料目录；监督、检查向法律书柜提供的法律书籍和资料的质量；

c) 指导由直属单位主编的法律书籍和资料的质量提升；组织更新，在本决定规定和职能管理范围内，对全国电子法律书柜数据部分中的法律书籍和资料内容的准确性和质量负责。

d) 配合检查、初步总结、全面总结，奖励在建设、管理、利用法律法规书柜中表现突出的集体和个人；对建设、管理、利用法律法规书柜中的违规行为进行纪律处分和处理。

10. 建议中央人民团体联合会及各成员组织：

a) 动员并发挥社区居民、组织和个人在国内和国外参与建设、管理和利用法律法规书柜的作用；

b) 配合监督、检查、初步总结、全面总结，奖励在建设、管理、利用法律法规书柜中表现突出的集体和个人；对建设、管理、利用法律法规书柜中的违规行为进行纪律处分和处理。

11. 建议中央宣传部、国家政治出版社实施配备书籍给乡、镇、街道的方案，与建设、管理和利用法律法规书柜的规定相符合。

12. 省级人民政府负责：

a) 指导、督促、跟踪地方各级部门有效执行本决定；

b) 省级人民政府主席执行本决定第十条第一款第二项和第十五条第二款规定的任务；

c) 指导、制定建设、管理和利用法律法规书柜的规定；提高辖区内法律法规书柜的使用效果；加强信息技术在法律法规文本管理中的应用；

d) 编写业务资料；提高由省级人民政府及其专业机构编制、分发给法律法规书柜的书籍和资料的质量；监督、管理辖区内向法律法规书柜分发书籍、报纸和资料的情况；指导、制定法律法规书柜与社区自管书柜和其他基层文化信息设施之间的书籍、资料流转；

đ) 组织更新，在国家电子法律法规书柜数据部分的内容准确性及质量方面承担责任；

e) 指导、安排地方负责法律法规书柜的人员；培训、提升建设、管理和利用法律法规书柜的专业技能；

g) 确保从财政预算中拨出资金用于建设、管理和维护法律法规书柜；鼓励支持补充购买书籍、报纸和资料给辖区内的各种形式的法律法规书柜；

h) 检查、初步总结、全面总结，奖励在建设、管理、利用法律法规书柜中表现突出的集体和个人；对建设、管理、利用法律法规书柜中的违规行为进行纪律处分和处理；

i) 司法厅负责为同级人民政府提供咨询，帮助执行本决定所分配的任务。

条15. 过渡规定

1. 根据政府总理于2010年1月25日发布的第06/2010/QĐ-TTg号决定关于建设、管理和利用法律法规书柜的规定，特别困难乡的法律法规书柜以及人民武装力量机关单位的法律法规书柜将继续按照本决定的规定维持和巩固。

2. 自本决定生效之日起，将由部长、相当于部长的机关负责人、中央国家机关负责人、省人民政府主席决定是否继续维持乡、镇、街道（以下统称乡级）的法律法规书柜，以及国家机关、经济组织、事业单位、学校和其他属于国民教育系统的教育机构（以下统称机关单位）的法律法规书柜，这些书柜根据政府总理于2010年1月25日发布的第06/2010/QĐ-TTg号决定关于建设、管理和利用法律法规书柜的规定已经建立，但不属于本决定第一条第一款规定范围内的对象。

a) 组织审查、评估效果，确定乡级法律法规书柜和机关单位法律法规书柜的需求，并在2019年12月31日前完成，以根据本款第二项、第三项和第四项的规定作出处理决定；

b) 如果继续维持乡级法律法规书柜和机关单位法律法规书柜，则指导、安排国家财政预算资金支持法律法规书柜活动至2020年底。从2021年起，按照社区自治的方向实现法律法规书柜的社会化管理与利用；

c) 如果不继续维持乡级法律法规书柜，则指导、安排将其并入现有运行有效的图书馆或邮政文化站、社区学习中心的书籍和资料部分，并安排国家财政预算资金支持法律法规书柜活动至2020年底。从2021年起，法律法规书籍和资料的建设、管理和利用费用将纳入被合并的文化信息设施的运营费用。合并工作应在2020年12月31日前完成；

d) 如果不继续维持机关单位法律法规书柜，则指导按机关单位条件合理保存、管理现有书籍和资料，并在2020年12月31日前完成；安排国家财政预算资金支持法律法规书柜活动至2020年底；指导选择适合且有价值的书籍和资料进行数字化，更新到国家电子法律法规书柜的数据部分，根据管理权限范围；

条16. 实施条款

1. 本决定自2019年5月1日起生效。

2. 政府总理于2010年1月25日发布的第06/2010/QĐ-TTg号决定关于建设、管理和利用法律法规书柜自本决定生效之日起失效。

3. 部长、国务院组成部门负责人、国务院其他直属机构负责人、中央国家其他机关负责人、省人民政府主席以及与本决定有关的各机关、组织和个人负责执行本决定。/。