通知第14/2019/TT-BXD号关于确定和管理建筑价格指数

通知

确定和 管理 建筑价格指数

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根据政府2017年7月17日第81/2017/号令关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2019年8月14日政府第68/2019/NĐ-CP号法令关于建设投资费用管理的规定；

根据建设经济研究院院长和建设经济局局提出的建议；

住房和城乡建设部部长发布本通知，指导建筑价格指数的确定和管理。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 调整范围：本通知指导建筑价格指数的确定和管理，以确定、调整总投资额、建设项目预算、建筑施工招标价格、建筑施工合同价格、投资转换资金和管理投资成本。

第二条 适用对象：

a) 与使用国家财政资金、非财政国家资金和公私合作（PPP）模式的建设项目相关的机关、组织和个人。

b) 组织和个人可以应用本通知的规定来确定和管理其他资金来源项目的建筑价格指数。

第二条 建筑价格指数分类

1. 建筑价格指数包括：

a) 按项目类型划分的建筑价格指数是反映某一类项目建筑价格变动程度的时间指标。

b) 按费用结构划分的建筑价格指数包括：建筑工程造价指数，反映建筑工程建造费用变动程度的时间指标；设备造价指数，反映建筑工程设备费用变动程度的时间指标；其他费用造价指数，反映建筑工程某些费用如项目管理费、工程咨询费和其他费用变动程度的时间指标。

c) 按费用因素划分的建筑价格指数包括：建筑材料造价指数，反映建筑工程材料费用变动程度的时间指标；建筑人工造价指数，反映建筑工程人工费用变动程度的时间指标；建筑机械和设备造价指数，反映建筑工程机械和设备费用变动程度的时间指标。

d) 按主要建筑材料种类划分的建筑价格指数是反映主要建筑材料价格变动程度的时间指标。

2. 对于具体建设项目，计算上述第1款所述全部或部分建筑价格指数取决于管理投资成本工作的目的和要求。

第三条 建筑价格指数确定和管理原则

1. 确定的建筑价格指数必须客观地反映建筑市场各地方价格变动情况。

2. 确定和公布建筑价格指数必须及时，并符合管理投资成本的规定。

3. 在确定用于公布的建筑价格指数时，必须选择一定数量具有代表性的项目进行计算。

4. 建筑价格指数是在选定的时间段内平均计算得出的，不包括赔偿、支持和重新安置费用、建设期间的贷款利息以及初始流动资金。建筑价格指数的单位是百分比（%）。

5. 用于计算建筑价格指数的费用结构必须符合管理投资成本规定的费用结构，从统计数据中汇总并固定使用，直到基础时间点发生变化。

6. 使用和管理建筑价格指数必须遵守有关管理投资成本的规定。

7. 在确定建筑价格指数的过程中，专业建设机构需要审查和评估计算出的价格指数与邻近地区的价格指数信息，确保这些指数符合区域市场的变化趋势，并且不同地区的差异不会过大。

第二章
确定建筑价格指数

条 4. 确定建筑价格指数的程序

1. 确定计算的时间点，包括基准时间和比较时间。

2. 制定需要确定的建筑价格指数清单并选择输入因素。

3. 收集、处理计算数据和信息。

4. 确定建筑价格指数。

条 5. 时间点 确定建筑价格指数的时间点

1. 确定建筑价格指数以供省级人民政府公布的时间点包括：

1. 基准年为2020年。住房和城乡建设部规定在改变基准年时的时间点，以便各地进行相应调整。

比较时间为发布建筑价格指数与基准年相对应的各月、季度和年度。

2. 在确定具体工程的建筑价格指数时，项目业主必须根据工程进度和实施条件选择合适的基准时间和比较时间。

条6. 确定目，配备机关、单位，录各类工程，选择成本输入因素 1. 根据管理要求、项目管理规定、工程投资建设费用管理规定以及地方工程类型特点，确定各类工程的数量和目录。省级人民政府依据本通知附件3中的工程目录来选择和确定用于发布地方建筑价格指数的工程目录。

2. 在确定某一类工程的建筑价格指数时，必须选择该类工程的代表性工程。代表性工程的数量取决于地方的具体情况，但不得少于3个。代表性工程是该类型工程中普遍投资建设的工程。

3. 如果确定特定工程的建筑价格指数，则该工程即为代表性工程。

4. 成本输入因素代表的是主要建筑材料、人工和施工机械的成本。主要建筑材料、人工和施工机械的选择标准是其成本占同类工程相应材料、人工和施工机械总成本的比例超过80%。

条 7. 收集和处理计算数据和信息

1. 关于收集确定成本结构的数据和信息的要求：

a) 工程建设投资成本数据，如总投资额、建设预算、完工工程决算（如有），已获批准，包括各项费用明细。

b) 工程建设投资成本管理规定、劳动力使用政策、物资和施工设备使用规定及其他相关费用的规定，在计算时间点适用。

2. 关于输入因素市场价格信息的要求：

a) 建筑材料价格：建筑材料价格按照住房和城乡建设部发布的确定和管理工程建设投资成本的通知确定。纳入建筑价格指数计算的建筑材料目录需统一类别、规格和商标。对于特定工程的建筑价格指数，建筑材料价格依据当地公布的市场价格确定；若未公布，则从市场上收集，但须符合工程所在地、建筑材料类别、规格和商标的要求，并遵循住房和城乡建设部发布的确定和管理工程建设投资成本的通知。

b) 施工人工价格按照省级人民政府公布的施工人工单价确定。若未公布，则依据住房和城乡建设部指导的方法确定。

c) 施工机械设备价格按照省级人民政府公布的施工机械设备台班费、租赁费确定。若未公布，则依据住房和城乡建设部指导的方法确定。纳入建筑价格指数计算的施工机械设备目录需统一类别、功率和产地。

3. 处理建筑价格指数计算数据：

a) 对于确定成本结构的数据和信息：处理收集到的数据和信息包括审查、检查和校正数据和信息及预算成本结构。成本预算结构数据需按基准时间规定的结构转换。总投资额、工程建设计划、完工工程决算（如有）需转换为基准时间的价格水平。

b) 对于输入因素市场价格的信息：收集到的输入因素市场价格数据需经过检查、审查和校正，具体包括：建筑材料价格需检查类别、规格和商标是否匹配；施工人工价格需检查工人级别是否匹配；施工机械设备价格需检查类别、功率和产地是否匹配。

b) 对于关于投入要素价格的信息：收集的关于投入要素价格的数据和资料需要进行检查、审查和校正，具体为：建筑材料投入价格需检查其种类、规格、标识是否符合；建筑人工投入价格需检查其与工种、等级是否匹配；施工机械和设备投入的台班价格需检查其种类、功率、产地是否相符。

条8. 建筑价格指数确定方法

1. 建筑价格指数通过加权平均法计算，该方法基于选定的代表性输入因素的价格变动程度（建筑价格指数）及其相应的权重。建筑价格指数的计算按照本通知附件1中的指引进行。

2. 根据地方建筑市场的特点，省人民政府决定全省或城市范围内的建筑价格指数计算，或者为省内各区域分别计算建筑价格指数并汇总得出全省或城市的总体建筑价格指数。根据行政区域和地方建筑市场特点，或依据国务院规定的最低工资区划规定，由各省、市决定划分区域以计算建筑价格指数。

3. 区域建筑价格指数通过加权平均法计算，该方法基于中央直辖市内各省市的建筑价格指数及其相应的权重。

4. 国家建筑价格指数通过加权平均法计算，该方法基于各区域的建筑价格指数及其相应的权重。

5. 具体工程的建筑价格指数基于该工程的成本结构，以及与实施工作和建设区域条件相适应的输入因素价格（或价格指数）确定。

6. 确定建筑价格指数调整合同价格的基础成本结构，依据合同价格结构。如果合同价格结构不足以确定成本结构，则依据批准的招标包预算或工程预算确定。

第三章
建筑价格指数管理

条 9. 建筑价格指数确定的管理

1. 住房和城乡建设部确定区域（跨省）建筑价格指数、国家建筑价格指数。

2. 省级人民政府指定专业建设管理部门组织确定本通知第二条第一款规定的各类建筑价格指数。

3. 对于未在住房和城乡建设部或省级人民政府公布目录中的工程项目建筑价格指数的确定，按照国务院2019年8月14日发布的第68号令《建设工程造价管理办法》第十八条第四款的规定执行。

条 10. 颁布， c建筑价格指数发布人

1. 发布和公布的权限及频率：

a) 区域建筑价格指数、国家建筑价格指数由住房和城乡建设部每季度和每年发布，详见本通知附件4表1.1。

b) 本通知第二条第一款规定的各类建筑价格指数由省级人民政府每月、每季度和每年发布，详见本通知附件4表1.2、1.3、1.4和1.5。

2. 发布和公布的时间点：

a) 对于按月发布的建筑价格指数：应在下个月的第三周内发布。

b) 对于按季度发布的建筑价格指数：应在下一季度第一个月的第三周内发布。

c) 对于按年度发布的建筑价格指数：应在下一年度第一个月的第三周内发布。

3. 发布和公布建筑价格指数：

a) 住房和城乡建设部发布的建筑价格指数必须在其决定发布之日起最迟两个工作日内，在住房和城乡建设部网站上公布；

b) 省级人民政府发布的建筑价格指数必须在其决定发布之日起最迟两个工作日内，在当地建设管理部门网站上公布。

第四章 实施细则
组织实施

第一条1住房和城乡建设部的责任

1. 指导、检查和督促各地按照本通知规定组织建筑价格指数的确定和公布。

2. 组织培训和指导有关建筑价格指数确定和管理的专业技能。

3. 组织存储中央直辖市内各省市的建筑价格指数信息，用于管理和监督，创造透明市场。

4. 发布区域（跨省）建筑价格指数、国家建筑价格指数。

第一条2省级人民政府的责任

1. 指导并组织实施本通知的各项规定，并从财政预算中安排经常性资金，组织确定和公布本省或城市的建筑价格指数。

2. 指派专业建设管理部门负责以下工作：

a) 主持并协调相关单位，根据本通知的指引和地方建筑市场价格变动情况，组织确定建筑价格指数，作为省级人民政府公布的依据。必要时可聘请符合资质条件的咨询机构来确定建筑价格指数。咨询机构需对其提供的产品质量承担法律责任。

b) 组织定期跟踪地方建筑市场价格信息；更新、存储并向住房和城乡建设部提交地方建筑市场价格信息，每月一次。

3. 按照月度、季度和年度定期公布建筑价格指数，并向住房和城乡建设部报告以便其监督和管理。自2021年1月起，按照本通知规定的时间点公布建筑价格指数。为了实现当改变基期时建筑价格指数值的转换，在2021年内，按照本通知和2016年3月10日住房和城乡建设部发布的第6号通知的规定，公布不同类型的工程、成本结构和费用要素的建筑价格指数，使用2020年作为基期。当改变基期时建筑价格指数值的转换方法见本通知附件2。

条1责任3项目发起人的责任

组织根据本通知第9条第3款的规定确定建筑价格指数，确保客观、准确，并符合管理要求，自行承担应用该指数的责任。必要时，可以聘请具备相应能力的咨询机构按照规定确定建筑价格指数。咨询机构确定建筑价格指数需对所确定的价格指数的准确性和合理性向项目发起人和法律负责。

第一条4转接处理

1. 根据政府于2019年8月14日发布的第68/2019/NĐ-CP号法令关于建设投资费用管理的第36条规定，进行建筑价格指数的转接确定和使用。

在尚未确定按本通知规定选定的时间点作为基准的成本结构期间，建设专业部门继续按照建设部于2016年3月10日发布的第06/2016/TT-BXD号通知规定的办法计算并公布建筑价格指数，直至2020年底。

条15. 实施条款

本通知自2020年2月15日起生效。

自本通知生效之日起，建设部于2016年3月10日发布的第06/2016/TT-BXD号通知中关于确定和管理建设投资费用的第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条有关建筑价格指数的规定内容失效。