通函第14号2020年TT-BCT关于行业商务监察若干规定的指导

    

通知

关于工贸行业专业监督检查的若干规定指导

根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

根据第98/2017/NĐ-CP号法令（2017年8月18日），政府关于商务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2012年2月9日国务院令第07号2012年第07号《关于确定实施专业监督检查职能机构和专业监督检查活动的规定》；

根据2015年12月14日国务院令第127号2015年第127号《关于组织和开展工贸行业监督检查的规定》，以及2020年5月18日国务院令第54号2020年第54号《对国务院令第127号2015年第127号部分条款进行修改和补充的规定》；

根据监察部正职提议；

工商部部长发布本通知，以指导工贸行业专业监督检查的若干规定。

第一条 调整范围

本通知涉及专业监督检查参谋部门；被赋予专业监督检查职能机构的任务、权限；被赋予专业监督检查职能机构首长的任务、权限；属于商务部市场管理总局的局的任务、权限；专业监督检查人员制服、标准、检查员证；工贸行业专业监督检查业务培训工作及监督检查计划。

第二条 适用对象

本通知适用于商务部监察部；被赋予工贸行业专业监督检查职能的机构；被赋予工贸行业专业监督检查职能机构的首长；被赋予工贸行业专业监督检查任务的人员及相关机关、组织和个人。

第三条 商务部市场管理总局及其同等机构、商务部所属局、商务部市场管理总局下属局的专业监督检查参谋部门

1. 商务部市场管理总局及其同等机构、商务部所属局、商务部市场管理总局下属局（以下简称参谋部门）负责协助总局局长、商务部市场管理总局下属局局级领导、商务部局级领导在各自管辖范围内组织实施专业监督检查工作。商务部市场管理总局参谋部门按处室模式设立；商务部所属局、商务部市场管理总局下属局按科室模式设立。

2. 参谋部门的任务和权限：

a) 协助总局局长和同等职务、商务部局级领导、商务部市场管理总局局级领导（统称机构首长），根据国务院令第127号2015年第127号《关于组织和开展工贸行业监督检查的规定》和国务院令第54号2020年第54号《对国务院令第127号2015年第127号部分条款进行修改和补充的规定》（统称国务院令第127号2015年第127号）执行其规定的任务和权限；

b) 在参谋职能、任务和权限的基础上，协助机构首长制定年度监督检查计划，作为与商务部监察部合作制定监督检查计划和调整年度监督检查计划的联络点，以满足国家管理要求和实际情况；

c) 协助机构首长执行经工商部部长批准的监督检查计划；

d) 协助机构首长监督、督促、检查监督检查结论、建议、处理决定后的执行情况，提出解决投诉和举报事项的建议，建议处理违反行政法规的行为；

đ) 协助机构首长执行与专业监督检查工作相关的报告制度；

e) 建议相关机构派遣人员参加专业监督检查团；

g) 按照职权处理或建议有相应职权的国家机关处理通过监督检查发现的违法行为。

条4. 负责实施专业监察职能的机关首长的任务、权限

负责实施专业监察职能的机关首长执行由第127/2015/NĐ-CP号法令规定和以下具体任务：

1. 具体规定参谋部门的功能、任务、权限，参谋部门负责人的条件标准；参谋部门与其他部门在专业监察工作及行政违法处理方面的关系。

2. 决定分配符合条件标准的公务员承担专业监察任务（附件1）。

3. 向工业和贸易部申请为符合条件的人颁发专业监察公务员证。

4. 根据本通知第12条的规定暂时停止使用证件，根据本通知第13条的规定收回证件并送交部监察局。

5. 对被分配实施专业监察职能人员的标准以及申请发证承担责任。

条5. 属于市场总局的局的任务、权限

1. 制定并提交年度监察计划给总局汇总后呈部长审批。

2. 提交调整后的监察计划给总局汇总后呈部长审批。

3. 在部长批准后执行年度监察计划。

4. 指派机关公务员参加由地方厅、局主持的地方跨部门监察小组。

5. 根据分级管理规定，处理申诉、控告和在执行专业监察任务过程中出现的问题。

6. 执行定期和临时报告制度的规定。

条6. 承担专业监察任务人员的制服

1. 工商专业监察任务人员的制服按照监察总署2015年3月16日第02/2015/TT-TTCP号通知关于国家监察机关干部、监察员、公务员、职员制服的规定和财政部与监察总署2015年5月12日第73/2015/TTLT-BTC-TTCP号联合通知关于国家监察机关监察员、干部、公务员、职员制服管理制度的规定执行。对于被分配在商务部下属各局承担专业监察任务的公务员：

a) 局长获得与副部长级监察局局长相同的制服、肩章、级别；副局长获得与部长级监察局科长相同的制服、肩章、级别；

b) 科级领导获得与部长级监察局副科长相同的制服、肩章、级别；

c) 不担任领导职务的公务员获得与监察员相同的制服、肩章。

2. 承担市场监管机关专业监察任务的人员使用市场监管力量的制服。

条 7. 检查专业人员的标准

被指派执行专业检查任务的人员应符合政府于2012年2月9日发布的第07/2012/NĐ-CP号法令关于指定执行专业检查职能机构和专业检查活动的规定以及以下标准：

1. 已被任命为专员工级或以上，并且其专业知识与分配的专业检查领域相匹配。

2. 持有由有权机关颁发的至少相当于检查员培训证书或专业检查证书。

条 8. 执行专业检查任务人员的待遇制度

执行专业检查任务的人员享受根据总理于2014年1月27日发布的第12/2014/QĐ-TTg号决定关于专业检查公务员的补贴规定和其他相关法律法规规定的待遇。

条 9. 商务部专业检查公务员证件

1. 商务部专业检查公务员证件（以下简称“证件”）由商务部部长颁发给被指派执行专业检查任务的人员。

2. 制作证件的资金来源于国家财政拨给商务部的预算。

3. 证件的有效期为自颁发之日起五年。

4. 发放证件的形式

a) 新发证件：当公务员符合条件并由主管机关领导指派执行专业检查任务时；

b) 补发证件：证件有效期届满；证件因客观原因丢失、损坏，或者证件号码、指定执行专业检查职能的机关名称发生变化，或有新的授权机关规定时，补发的证件使用期限和编号与之前发放的证件相同。

条 10. 申请证件的材料

1. 新发证件的材料包括：

a) 主管机关领导向商务部提交的新发证件请求公文；

b) 请求新发证件的名单（附表7）；

c) 提交新发证件请求的公务员穿着行业制服的照片（两张20毫米x30毫米大小），照片需在六个月内拍摄并在背面注明姓名、单位，并贴在装照片的信封上。

2. 补发证件的材料包括：

a) 主管机关领导向商务部提交的补发证件请求公文；

b) 请求补发证件的名单（附表7）；

c) 提交补发证件请求的公务员穿着行业制服的照片（两张20毫米x30毫米大小），照片需在六个月内拍摄并在背面注明姓名、单位，并贴在装照片的信封上。

3. 审核发放证件的时间为每年四月和十月。主管机关领导负责在每年三月二十五日和九月二十五日前将申请证件的材料提交至商务部（部监察局）。如遇特殊情况或工作需要，商务部可根据机关的请求审核发放证件。

条 11. 使用证件

1. 被指派执行专业检查任务的人员仅可在执行专业检查任务过程中按照法律规定使用证件。

2. 严禁将证件用于个人目的，不得借用他人证件或借给他人使用。若公务员违反规定使用证件，则根据违法行为的性质和程度依法处理。

3. 专业检查团团长在进行检查时必须持有卡。

条 12. 暂停使用卡

1. 主管机构负责人根据其职能实施专业检查，对在其管理权限内的专业检查任务执行人员，在以下情形之一时作出暂停使用卡的决定，并向工业和贸易部报告：

a) 在专业检查活动中存在违法行为，但尚未作出处理决定；

c) 正在接受纪律处分调查期间被暂时停止工作；

d) 被处以警告及以上纪律处分；

đ) 被起诉、拘留或逮捕。

2. 经有权机关结论证明持卡人在执行公务过程中未违反法律法规后，主管机构负责人应作出撤销暂停使用卡决定的决定。

条 13. 收回卡

主管机构负责人根据其职能实施专业检查，对在其管理权限内的专业检查任务执行人员，在以下情形之一时作出收回卡的决定，剪角后上交，并向工业和贸易部报告：

a) 调动到其他单位或退休、离职；在职期间去世；

c) 被法院判处有法律效力的刑事判决，或被处以降级、降职、撤职、强制离职等纪律处分；

d) 失去民事行为能力。

条 14. 卡样式

1. 卡为矩形，宽61毫米，长87毫米，包括卡片基片和保护膜。卡片上的字体采用越南语Unicode字符集国家标准TCVN 6909:2001规定的字体。

2. 卡分为两面

a) 正面（附录10图1），字体大小9号，加粗，淡黄色文字印在红色背景上。

上行文字为“越南社会主义共和国”，字号9号，直立粗体，淡黄色字印在红色背景上； “越南社会主义共和国”- 卡中央是越南国徽。最下面一行显示

“专业检查公务卡” ，字体大小12号，加粗大写，黄色。b) 反面（附录10图2）：背景是鲜艳的粉色花纹，从中心向外散发出光线；中间有检查行业标志，模糊打印，直径20毫米，左下角有直径14毫米的检查行业标志；从左上角（距边10毫米）至右下角是宽6毫米的红色斜线。反面内容包括以下信息：

- 国家名称：大写加粗，字体大小8号；

- 格言：普通加粗，字体大小8号，带下划线，左侧有检查行业标志；

- “专业检查公务卡”：大写，字体大小9号；

- 卡号：普通，字体大小9号；

- 姓名：记录持卡人的姓名，普通，字体大小9号；

- 单位：记录持卡人所在单位名称，普通，字体大小9号；

- 发卡日期：倾斜体，字体大小9号；

：大写，字体大小8号；

-  部长- 工商部部长签名及姓名：加粗，字体大小9号；

- 工商部印章；

- 持卡人照片，尺寸20毫米x30毫米，位于照片右下角并盖有凸起印章；

- 使用期限：普通，字体大小7号。

3. 卡外层覆有塑料保护膜

卡的统一编号为A05。省级市场管理局附加地方代码，即主要办公地点所在地代码（参见附录8）。对于成立跨省市场管理局或部属局更名的情况，工业和贸易部部长将发布决定，具体规定跨省市场管理局和部属局更名后的卡编号。

4. 卡号

卡序号包括：按工业和贸易部规定的机构简称，随后是四位数字（从0001开始），具体如下：

- 市场监管总局 - TCQLTT；

- 安全技术和环境工业局 - ATMT；

- 化工局 - HC；

- 工业安全与环境局 - ATMT；

- 电力调节局 - ĐTĐL；

- 商贸促进局 - XTTM；

- 竞争与消费者保护局 - CT；

- 国家竞争委员会 - UBCTQG；

- 贸易救济局 - PVTM；

- 工业局 - CN。

例如：市场监管总局专业检查任务执行人员的卡号为25的是：A05-TCQLTT0025。市场监管总局（北京）专业检查任务执行人员的卡号为52的是：A05-T01-QLTT0052。

例如：总署市场监督管理总局承担专业执法任务人员的证件编号为25号的是：A05-TCQLTT0025。承担专业执法任务的人员在市场监管总局北京市局，编号为52号的是：A05-T01-QLTT0052。

条 15. 业务培训专项检查

1. 部门监察负责组织专项检查业务培训，为执行专项检查任务的监察员和公务员以及工商业专项检查工作的公务员提供培训。部门监察长发布决定开设专项检查业务培训班，其中具体规定开班时间、地点、培训机构及其主要职责，包括颁发结业证书给学员，并明确相关组织和个人的责任。（参见附件2）

2. 部门监察负责牵头与相关机构合作制定专项检查业务培训计划、教材和方案，报工业和贸易部部长批准并组织实施。

3. 每年11月30日前，被指定执行专项检查职能的机构汇总下一年度拟参加专项检查业务培训的公务员名单，提交部门监察。部门监察在每年12月25日前将培训计划报工业和贸易部部长审批。

4. 完成专项检查业务培训课程的公务员将根据规定获得专项检查业务培训证书。

条 16. 工业和贸易部专项检查计划

1. 根据政府监察总局的指导和上级机关的指示，按照管理要求，工业和贸易部制定年度专项检查计划；

2. 部门监察长负责汇总部门监察、总署及相当级别机构和部属局的专项检查计划，报工业和贸易部部长审批（参见附件3）。

3. 市场监管总局负责汇总省级市场监管局的专项检查计划，提交部门监察汇总后报工业和贸易部部长审批和调整。

4. 制定年度专项检查计划

a) 省级市场监管局在提交总署汇总前，需先向省监察局提交年度专项检查草案；各市场监管局有责任在每年10月25日前向总署提交本局的专项检查计划；

b) 总署及相当级别机构和部属局有责任在每年11月5日前向部门监察提交本单位的年度专项检查计划；

5. 主办专项检查的机构有责任在每年12月5日前以书面形式通知被检查对象关于专项检查计划（参见附件5）。

6. 年度专项检查计划如有以下情况之一可进行调整：

a) 根据有权机关的要求或部门监察的建议；

b) 在已批准的年度专项检查计划实施过程中，如出现重叠或其他原因，部门监察长应提出建议，由部长审查并批准调整计划；

c) 被指定执行专项检查职能的机关负责人提出的建议。

根据机构任务和管理需要，在必要时，被指定执行专项检查职能的机关负责人可以提出调整年度专项检查计划的建议，以确保完成分配的任务，并报有权机关审批（参见附件4）。

7. 调整专项检查计划的申请内容和程序与批准年度专项检查计划的内容和程序相同，其中要详细说明调整的原因。部门监察应在7月、11月和紧急情况下向部长报告并请求调整年度专项检查计划（参见附件4）。

8. 主办专项检查的机构有责任在部长签署调整专项检查计划决定后的10个工作日内，以书面形式通知被检查对象有关调整内容（参见附件6）。

9. 部门监察长负责监督和督促工业和贸易部的年度专项检查计划的执行。

条17. 主持专业检查组的资格条件

1. 主持检查组的资格条件按照2014年10月16日监察总理府发布的第05/2014/TT-TTCP号通知关于检查组的组织、活动、工作关系和一次检查的程序及手续的规定执行。

2. 被指派为省级市场管理机构的专业检查组长的人必须是高级市场监督员或副队长或以上级别的部门副长。

第十八条 过渡规定

1. 商务部其他被赋予专业检查职能的机构应适用本通知的规定。

2. 根据商务部2016年第15/2016/TT-BCT号通知关于商务专业检查若干规定的指导，自2017年10月21日起颁发的专业检查业务培训证书或证明继续有效。

3. 按照商务部2016年第15/2016/TT-BCT号通知规定发放的专业检查公务人员证在使用期限内继续有效。

4. 如果监察总署对专业检查组长的资格条件有其他规定，则按监察总署的规定执行。

条19. 组织实施

1. 本通知自2020年8月15日起生效，并取代商务部2016年第15/2016/TT-BCT号通知关于商务专业检查若干规定的指导。

2. 商务部监察长、被赋予专业检查职能的各机构负责人以及相关组织和个人负责执行本通知。

3. 在执行过程中，如遇问题，各机关、单位和个人应及时向商务部反映以获得指导。/。