通知第14/2020/TT-BLĐTBXH号关于实施儿童替代照顾规定的通知

 通知

关于儿童替代照料的实施指导

根据 二〇一六年四月五日《儿童法》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 二〇一七年五月九日国务院令第56/2017/NĐ-CP，关于《儿童法》若干条款的具体规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 根据2017年2月17日第14/2017/NĐ-CP号政府法令关于劳动和社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

鉴于儿童局局长沙龙的建议；

劳动、 Invalid target language. Please provide the correct target language or valid text to translate.

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知指导实施关于替代照护儿童的规定。

2.本通知适用于乡级儿童保护工作者、儿童保护志愿者、社会服务机构、提供儿童保护服务的机构、各级人民政府、其他相关机关、组织和个人。

第二条 替代照护儿童的程序

1.接收和处理信息。

2.评估儿童状况并确定其所需支持的需求。

3.确定接受替代照护的儿童。

4.接收有意愿为儿童提供替代照护的个人和家庭的信息。

5.核实并选择可提供替代照护的个人和家庭。

6.确定符合条件可接受替代照护的个人和家庭。

7.制定对接受替代照护儿童的支持和干预计划。

8.执行对需要接受替代照护儿童的支持和干预计划。

9.跟踪和评估接受替代照护的儿童、个人和家庭的情况。

第二章
实施关于替代照护儿童规定的程序

第三条 接收和处理信息

1.乡级儿童保护工作者负责接收和收集有关儿童及其家庭成员状况和需求的信息，并列出需要接受替代照护的儿童名单。

2.每六个月，社会服务机构负责人负责编制正在该机构接受照护且有需要接受替代照护的儿童名单和档案，并提交至劳动和社会事务局、县级人民政府审批，作为寻找愿意为儿童提供替代照护的个人和家庭的基础。

3.乡级人民政府负责接收由劳动和社会事务局、县级人民政府批准后转来的社会服务机构中需要接受替代照护的儿童名单和档案，并将其交给乡级儿童保护工作者管理，按照规定开展支持替代照护儿童的活动。

4.乡级儿童保护工作者负责收集有关遭受侵害、面临暴力、剥削或被遗弃的儿童的信息，以及虽然遭受侵害但其父母或监护人拒绝执行支持和干预计划的儿童的信息，并向乡级人民政府报告，以便根据《国务院关于〈中华人民共和国未成年人保护法〉若干问题的实施细则》（以下简称《细则》）第32条第1款的规定办理临时替代照护手续。

条 4. 评估儿童状况和确定替代照护需求

社区儿童保护工作者和社会救助基层干部受负责人指派，负责跟踪并评估儿童状况的人员应承担以下职责：

1. 评估儿童的身体健康、心理健康、学习情况、当前照护条件、可能对儿童造成伤害的风险、伤害儿童的原因或对象、家庭状况以及亲属（如有）的情况；

2. 确定为儿童提供的服务和支持措施，包括以下服务：

a) 健康护理：诊疗、营养照顾、医疗保险政策；

b) 教育支持：帮助儿童入学；提供学习用品、校服、学费；根据规定提供适合年龄的职业培训费用；

c) 心理支持：现场咨询或转介儿童到专门的心理治疗服务机构进行咨询和治疗；

d) 社会福利：确保儿童接受适当的替代照护，优先考虑最有利于儿童利益的形式。对于生活在社会救助机构中的儿童，应创造条件让其返回与父母或亲属（如有）共同生活的社区，或者寻找个人或家庭来替代照护儿童，并按照规定向儿童及其替代照护者提供社会补助政策；

đ) 儿童保护：采取措施防止儿童受到侵害和暴力；将儿童隔离于威胁或正在进行暴力剥削儿童的环境和对象之外，并实施支持和干预程序；

e) 法律援助：根据法律规定执行确认遗弃儿童身份的程序；为被遗弃儿童办理出生登记；为儿童提供法律服务；

3. 按照第56号法令第38条第3款和第4款的规定，与有关机关、组织和个人合作建立儿童档案；

条 5. 确定接受替代照护的儿童

当满足以下条件时，儿童可接受替代照护：

1. 符合《儿童法》第62条规定的对象；

2. 列入市劳动、残疾人和社会事务局或县人民委员会批准的正在由社会救助机构抚养和照护的儿童名单；

3. 拥有符合第56号法令第38条第3款和第4款规定的档案；

4. 获得父母书面同意，或在《儿童法》第62条第一款规定的情况下获得监护人的同意；

5. 对于年满七岁的儿童，必须征求其意见。

条 6. 接收希望提供替代照护的个人和家庭的信息

社区人民委员会负责接收申请登记，并指导希望提供替代照护的个人和家庭按照第56号法令第41条的规定操作；

条 7. 确定和选择提供替代照护的个人和家庭

除第56号法令第42条第一款规定的职责外，社区儿童保护工作者还应承担以下职责：

a) 确定希望提供替代照护的个人和家庭的条件；

b) 根据个人和家庭提交的照护申请信息及他们对接受照护儿童的要求，评估个人和家庭与儿童的匹配度；

c) 综合报告并上报社区人民委员会主席；

2. 社区人民委员会主席负责：根据《儿童法》第63条第二款的规定，在社区儿童保护工作者报告的基础上审查并批准符合条件的个人和家庭名单；

符合条件的个人和家庭名单应按照第56号法令第40条第一款的规定，报送县级劳动、残疾人和社会事务部门；

3. 省级、县级劳动、残疾人和社会事务部门以及提供儿童保护服务的机构负责向选定进入替代照护名单的个人和家庭提供关于儿童权利和义务、儿童保护以及替代照护技能的相关法律规定咨询；

4. 县级劳动、残疾人和社会事务部门除履行《儿童法》第68条第一款规定的职责外，还需协调儿童替代照护工作如下：

a) 每季度向辖区内各乡、镇、街道（统称为乡）发送希望提供替代照护的个人和家庭名单；

b) 定期审核和汇总儿童和希望提供替代照护的个人和家庭名单；

c) 每月定期向居住地社区人民委员会通报选定的儿童和提供替代照护的个人和家庭信息，继续按相关规定实施儿童替代照护。

条8. 收养替代照顾的个人或家庭的条件

个人或家庭收养替代照顾必须满足以下条件：

1. 满足第六十三条第二款《儿童法》的规定。

2. 已经由乡级人民委员会主席根据2017年第56号法令附件11表格核实。

3. 文件符合第五十一条第一款2017年第56号法令的规定。

4. 已经由提供儿童保护服务的机构或乡级儿童保护工作者按照本通知第七条第三款规定进行咨询。

5. 获得居住地乡级人民委员会主席批准，具备收养替代照顾的条件。

条9. 制定对被收养替代照顾儿童的支持和干预计划

1. 根据评估儿童状况的结果确定儿童支持和干预需求，乡级儿童保护工作者有责任与当地机关、组织和个人合作，制定在提交乡级人民委员会批准前的儿童支持和干预计划，依据2017年第56号法令第二十八条第一款规定。

2. 社会救助机构负责人指派代表与被收养替代照顾的个人或家庭居住地的乡级儿童保护工作者合作，为符合条件的在社会救助机构生活的儿童制定支持和干预计划。

3. 支持和干预计划应包括以下内容：

a) 计划目标：确保被收养替代照顾的儿童得到适当的支持，并符合法律规定的要求；根据儿童的需求提供服务；

b) 具体活动：根据《儿童法》和2017年第56号法令的规定，为被收养替代照顾的儿童提供支持服务；根据儿童的需求提供健康护理、教育、营养、心理、社会福利、儿童保护和法律援助服务；

c) 确定每项活动的时间框架；

d) 分配机关、组织、家庭和个人执行每项活动的责任；

đ) 参与实施计划的服务单位；

e) 每项活动的成本预算和实施计划的资金；

g) 对计划实施情况进行监督和评估。

4. 乡级人民委员会主席批准计划，并指派乡级儿童保护工作者与相关机关、组织、个人和家庭合作，实施对被收养替代照顾儿童的支持和干预计划。

5. 对于生活在社会救助机构的儿童，乡级人民委员会主席负责与社会救助机构负责人协商批准支持和干预计划，然后批准。

条10. 实施对需要收养替代照顾并生活在社区中的儿童的支持和干预计划

1. 提供儿童所需的服务：

a) 乡级儿童保护工作者的责任是：

a1) 与当地机关、组织和个人合作，根据儿童的需求提供健康护理、教育服务；根据本通知第四条第二款规定提供心理、社会福利、儿童保护和法律援助服务；

a2) 与乡级相关机关、组织和个人合作，发布寻找家庭的通知，为被遗弃的儿童办理出生登记，并寻找临时替代照顾的家庭；

b) 县级劳动、残疾人和社会事务局负责接收乡级提出的儿童服务连接和转介请求，并协调帮助儿童获得按支持和干预计划提供的服务。

2. 乡级儿童保护工作者选择儿童替代照顾的形式，优先顺序如下：

a) 当儿童满足本通知第五条规定的条件且有符合条件的亲属时，由亲属照顾；

b) 当儿童满足本通知第五条规定条件且没有亲属或亲属不符合条件或拒绝照顾时，由非亲属个人或家庭照顾；

c) 当儿童属于下列情况时，在社会救助机构照顾：

c1) 儿童满足本通知第五条规定的全部条件；

c2) 儿童没有亲属或亲属不符合条件或拒绝照顾；

c3) 无法找到愿意照顾儿童的非亲属个人或家庭；

c4) 根据2017年第56号法令第三十一条和第三十二条的规定，儿童需要紧急保护且尚未找到替代照顾的家庭；

d) 根据有关收养的法律规定，可以进行收养。

3. 由亲属个人或家庭照顾儿童：

a) 在评估儿童状况并建立儿童档案的基础上，乡级儿童保护工作者列出儿童的亲属名单，评估亲属状况，并选择符合法律规定条件的亲属照顾儿童；

b) 乡级儿童保护工作者向儿童的亲属个人或家庭通报儿童的情况，动员他们接受照顾儿童；

c) 如果儿童的亲属个人或家庭不居住在同一乡，乡级儿童保护工作者建议儿童居住地的乡级人民委员会，与儿童亲属个人或家庭居住地的乡级人民委员会合作，完成帮助儿童被收养替代照顾的相关手续；

d) 对于正在由亲属照顾的儿童，乡级儿童保护工作者指导个人或家庭向儿童居住地的乡级人民委员会登记收养替代照顾。

đ）负责儿童保护工作的乡级人员为收养替代照护的个人或家庭提供与儿童权利、义务，以及儿童保护相关的法律规定咨询或连接服务，并提供替代照护技能；

e）乡级人民政府作出决定，将儿童交给符合条件的家庭成员进行替代照护；

g）负责儿童保护工作的乡级人员配合有关机关、组织和个人，确保儿童能够按照本通知第4条第2款的规定获得相关服务；

h）负责儿童保护工作的乡级人员协助收养替代照护的个人或家庭完善相关手续和程序，以确保儿童能够全面享受国家规定的支持政策；

4. 非家庭成员的个人或家庭对儿童进行替代照护：

根据评估儿童的生活状况、状态和需求意愿，乡级儿童保护工作人员选择合适的个人或家庭进行替代照护；并根据《儿童法》第42条和本通知第7条的规定报告核实个人或家庭的情况；

乡级儿童保护工作人员向收养替代照护的个人或家庭通报儿童的身体健康状况、心理健康状况、学习情况、家庭情况及其他相关信息（如有）；

儿童在被正式收养前至少与收养替代照护的个人或家庭接触两次；

当个人或家庭满足法律规定的条件且适合儿童时，负责儿童保护工作的乡级人员有责任向居住地乡级人民政府主席提交决定，将儿童移交给收养替代照护的个人或家庭；

如果收养替代照护的个人或家庭不居住在同一乡，负责儿童保护工作的乡级人员应与儿童居住地乡级人民政府协商，并与收养替代照护的个人或家庭居住地乡级人民政府合作，按照《国务院令第56号》第42条第7款的规定完成移交手续；

负责儿童保护工作的乡级人员协助完善相关手续，使儿童和收养替代照护的个人或家庭能够享受国家规定的支持政策；

5. 社会救助机构中的儿童替代照护。

儿童居住地乡级人民政府负责在无法通过个人或家庭（包括非家庭成员）进行替代照护的情况下，建立档案并向社会救助机构申请将儿童纳入替代照护；

6. 收养形式的替代照护依照收养法律的规定执行。

第11条 实施对生活在社会救助机构的儿童的支持和干预计划及转换照护形式

1. 社会救助机构代表与乡级儿童保护工作人员合作，基于社会救助机构中需要替代照护的儿童档案名单，实施转换照护形式如下：

a）评估收养替代照护的个人或家庭是否符合儿童的需求、状况和意愿；

b）根据《国务院令第56号》附件11的规定，报告核实收养替代照护的个人或家庭的条件；

c）向收养替代照护的个人或家庭通报儿童的身体健康状况、心理健康状况、教育情况、家庭情况及其他相关信息（如有）；

2. 组织儿童在被正式收养前至少与收养替代照护的个人或家庭接触两次；

3. 乡级人民政府与社会救助机构负责人书面确定收养替代照护的个人或家庭；

4. 乡级人民政府根据与社会救助机构负责人达成的书面协议，作出决定将儿童移交给收养替代照护的个人或家庭。该决定需发送至劳动和社会保障局、县级人民政府、社会救助机构，以终止在社会救助机构中的儿童替代照护；

5. 根据儿童的需求，社会救助机构代表协助儿童获取关于健康护理、教育、心理支持、社会福利、儿童保护和法律援助等服务；并与乡级儿童保护工作人员合作，协助收养替代照护的个人或家庭。

第12条 实施紧急保护儿童的援助和干预计划

根据第56号2017年法令第32条第1款规定的情形，乡级儿童保护工作者应负责向乡级人民委员会主席建议实施以下援助和干预措施：

1. 根据第56号2017年法令第32条第2款规定，如果儿童正遭受父母或监护人的暴力侵害，则暂时将儿童与父母或监护人隔离。

2. 寻找个人或家庭临时照顾儿童。

3. 如果找不到个人或家庭临时照顾儿童，则将儿童转移到社会福利机构进行替代照顾。

4. 协同相关机关、组织和个人支持儿童获得医疗保健、教育、营养、心理和社会福利、儿童保护以及法律援助服务；协助儿童享受法律规定政策的相关手续。

第13条 监督和评估接受替代照顾儿童的情况的责任

乡级儿童保护工作者应承担以下责任：

1. 向乡级人民委员会主席建议，协同相关机关、组织和个人、儿童保护志愿者及社会福利机构代表监督和评估儿童的生活条件、身体健康状况、心理健康状况以及儿童与替代照顾个人或家庭的融合情况，及时向相关机关、组织和个人提出符合法律规定的支持和干预措施。

2. 协同社会福利机构代表监督和评估从社会福利机构返回地方接受替代照顾的儿童的情况。

3. 提出适合的替代照顾形式如下：

每六个月或当儿童需要转换照顾形式或更换照顾个人或家庭时，向乡级人民委员会报告如下：

a) 对于接受临时替代照顾的儿童：

a1) 当父母或监护人被评估为能够提供适当的照顾和抚养条件时，将儿童送回家庭；

a2) 选择个人或家庭来照顾儿童，优先考虑正在照顾儿童的个人或家庭。如果找不到个人或家庭，则按照程序将儿童送入社会福利机构进行替代照顾。

b) 对于正在接受替代照顾但个人或家庭不再继续照顾的儿童，乡级儿童保护工作者有责任向乡级人民委员会主席报告并决定采取以下措施：

b1) 按照本通知第10条第2款的规定执行；

b2) 个人或家庭居住地的乡级人民委员会与社会福利机构负责人合作，根据本通知第10条第2款的规定选择儿童的替代照顾形式。

4. 对于由个人或家庭长期照顾且已满16岁的儿童，乡级儿童保护工作者有责任评估该儿童的情况并向乡级人民委员会报告，以便与相关机关和组织合作，提供符合法律规定的支持。

5. 向乡级人民委员会报告儿童及其替代照顾个人或家庭的情况，并同时选择和建议以下措施以支持儿童和替代照顾个人或家庭：

a) 支持儿童在医疗保健、教育、心理发展、儿童保护方面的需要，以及对接受替代照顾儿童的补贴政策；

b) 支持替代照顾个人或家庭获取照顾、保护和教育儿童的知识和技能，以及法律规定的支持政策；

c) 执行终止替代照顾的程序，并根据《儿童法》第69条的规定选择合适的替代照顾形式。

条14. 监督和评估紧急情况下被替代照顾儿童的状态的责任

乡级儿童保护工作者应承担以下责任：

1. 根据第56/2017/NĐ-CP法令第32条第3款的规定，对暂时与父母分离并转移到个人或家庭临时照顾的儿童进行状态评估。

2. 协同社会救助机构代表根据第56/2017/NĐ-CP法令第32条第3款的规定，对暂时与父母分离并转移至社会救助机构的儿童进行状态评估。

3. 协同各机关、组织和个人，在儿童暂时隔离15天后对其进行状态评估，并向乡级人民委员会报告，选择以下支持和干预措施：

a) 当父母或儿童看护人被认为已具备确保儿童安全的条件时，将儿童送回家庭。

b) 当父母或儿童看护人未能确保儿童安全或仍存在危害儿童的风险时，启动程序请求县级人民法院决定继续将儿童与父母或看护人隔离，并实施儿童替代照顾。

第三章
组织实施

条 15. 各级人民政府的责任

1. 各省、直辖市人民政府：

a) 指导劳动和社会事务厅执行关于儿童替代照顾的规定如下：

a1) 根据本通知的规定组织实施儿童替代照顾；

a2) 协同卫生局、教育和培训局及相关机关、组织、当地社会救助机构和提供儿童保护服务的机构，为接受替代照顾的儿童提供服务，按照本通知的规定；

a3) 组织咨询和指导政策及支持措施的实施，以帮助替代照顾接收者和接受替代照顾的儿童；

a4) 审查社会救助机构中的儿童名单，接受社会救助机构的意见，考虑或建议有权机关将儿童转为适当的替代照顾形式；

a5) 组织培训和提高各级劳动和社会事务公务员、社会救助机构人员、乡镇儿童保护工作者及相关组织和个人的专业技能，以促进儿童替代照顾；

a6) 每年12月25日前报告地方儿童替代照顾情况，如有要求则随时报告；

b) 检查和监督地方儿童替代照顾规定的执行情况；

c) 根据法律规定，安排资金并动员资源在地方实施本通知。

2. 县人民政府：

a) 指导乡镇劳动和社会事务办公室执行关于儿童替代照顾的规定如下：

a1) 根据本通知的规定组织实施儿童替代照顾；

a2) 协同卫生所、教育和培训所及相关机关、组织、个人、当地社会救助机构和提供儿童保护服务的机构，根据本通知的规定，为接受替代照顾的儿童和有需求的儿童提供服务；

a3) 组织培训和提高县一级劳动和社会事务公务员、社会救助机构人员、乡镇儿童保护工作者及相关组织和个人的专业技能，以促进儿童替代照顾；

b) 根据法律规定，安排资金并动员资源在地方实施儿童替代照顾。

3. 乡人民政府：

a) 组织实施关于儿童替代照顾的规定；

b) 分配乡镇儿童保护工作者和儿童保护志愿者负责实施儿童替代照顾；执行支持和干预计划，帮助正在接受替代照顾的儿童和需要接受替代照顾的儿童；跟踪、评估和帮助接受替代照顾的儿童、个人和家庭。

条16. 社会救助机构和儿童保护服务提供机构的责任

1. 社会救助机构有责任：

a) 按照法律规定组织实施儿童替代照顾；

b) 组织培训和提高关于儿童替代照顾的法律规定、专业知识和业务技能；

c) 与儿童接受替代照顾的个人或家庭所在地乡级人民政府配合如下：

c1) 实施儿童替代照顾的规定；

c2) 监督和评估儿童、接受替代照顾的个人或家庭，按照由劳动和社会事务厅、县级人民政府批准并转交乡级人民政府的名单进行。

d) 根据《国家预算法》规定编制年度经费预算和决算，以接收需要替代照顾的儿童。

2. 儿童保护服务提供机构有责任：

a) 对社会工作者和职员进行专业和业务技能培训，包括法律规定、咨询知识和技能，为接受替代照顾的个人或家庭提供服务；

b) 向接受替代照顾的个人或家庭提供有关儿童权利和义务、儿童保护以及替代照顾技巧的法律规定的咨询服务；

c) 根据法律规定安排资金并动员资源在当地实施儿童替代照顾。

条17. 生效

1. 本通知自2021年1月12日起生效。

2. 在执行过程中如遇困难或问题，请及时向劳动和社会事务部反映，以便审查和解决。/