通知第14/2021/TT-BTNMT号关于制定洪水警戒水位的技术规定

通知

关于制定洪水预警水位的技术规定

根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国务院总理二零二零年一月三十一日第05/2020/QĐ-TTg号决定关于全国范围内各河流洪水预警水位的规定；

遵照国家气象水文局局长、科技司司长和法制司司长的建议；

自然资源与环境部部长发布本通知，规定洪水预警水位的技术规定。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定全国范围内各流域洪水预警水位的技术规定。

第二条 适用对象

本通知适用于与建设洪水预警水位有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 洪峰水位幅度是指洪峰水位与洪水来临前水位之间的差值。

2. 维持洪水预警水位的时间是指在一个洪水过程中维持两个水位值之间的时间段，单位为小时。

第二章
技术规定

第四条 建设洪水预警水位在洪水预报点和水文站的位置

1. 收集气象水文信息、地形数据及社会经济特征、基础设施情况。

2. 调查、测量并补充收集相关信息和数据。

3. 分析洪水特性，计算洪水分级，并绘制当前淹没图。

4. 计算模拟洪水图、淹没图，并绘制相应水位等级的风险图。

5. 分析评估确定洪水预警水位的数值。

6. 征求专家及相关机构的意见。

7. 编制报告结果。

第五条 收集气象水文信息、地形数据及社会经济特征、基础设施情况

1. 气象水文数据

a) 用于建立洪水预警水位的气象水文数据必须至少包括30次洪水事件，包括小洪水、中等洪水、大洪水和历史洪水。如果数据不足，则需进行计算、恢复和延长数据序列以满足最低要求；

b) 气象水文数据包括：每小时降雨量、每日降雨量、洪水期间的每小时水位、洪水底部水位、洪峰水位、每小时流量、最大流量和最小流量，这些数据来自该区域现有的气象水文站。

2. 地形数据

a) 报警点或需要确定洪水预警水位的水文站所在河段的横断面和纵断面数据；

b) 报警点或需要确定洪水预警水位的水文站所在区域的比例尺不低于1:10000的地形图；

c) 如果有重点地区受到洪水影响，应提供洪水痕迹和遥感影像显示的淹没状态。

3. 报警点或需要确定洪水预警水位的水文站所在地区的居民状况、经济社会特征

a) 居民分布现状、人口密度、居民构成；

b) 土地使用现状；

c) 影响河流水流制度的大坝、水库、排水系统现状：堤防高程、坝顶高程、正常蓄水位、加高水位、设计泄洪流量、泄洪设施规模、尺寸、类型和形式；

d) 基础设施建设现状；

e) 地方经济发展规划和计划。

4. 收集洪水对居民、生产、交通、水利设施和其它经济损失的数据。

5. 计算、恢复和延长数据序列的方法如下：

a) 使用流域相似法：选择具有相似气候条件的流域；在观测期内具有同步波动的流量（有相关性）；形成流量条件相同、地质、土壤、水文地质、森林覆盖率、沼泽比例和耕作条件相同的流域；没有改变自然流量的因素；流域面积比不超过5倍，平均海拔高度差不超过300米；调查一个或多个相似流域和计算流域的同步波动，选择观测时间长且同步的流域作为相似流域；建立流域关系；仅当相关系数≥0.8时，才可使用该关系恢复流量；

b) 水文学和水力学模型计算方法：根据气象水文数据和地形地质条件，选择数学模型来延长水位和流量数据序列。步骤包括：选择降雨数据序列；建立模型；校准和验证模型以代表洪水事件；计算并延长从降雨数据序列得到的流量和水位数据序列；

c) 使用其他方法（如有必要）：根据具体项目的要求并经有权机关批准。

条 6. 调查、测量、补充勘测信息和数据

根据实际需要，进行调查、测量、补充勘测以下信息和数据，以服务于制定与各级洪水警戒水位相对应的水位：

1. 调查洪水痕迹在需建立洪水警戒水位位置或水文站的区域

a) 调查并标记确认洪水痕迹和淹没区域（确定每个物体上的洪水痕迹，记录洪水痕迹的坐标、洪水出现时间、淹没时间和最高洪水水位出现时间）；

b) 确定洪水痕迹的坐标，采用国家坐标系VN-2000；

c) 将高程引至洪水痕迹，采用国家高程系统。

2. 调查洪水对居民生活、生产及经济社会活动的影响，包括主要信息如下：

a) 各级洪水水位或现有洪水警戒水位对应的洪水、淹没造成的损失和影响，以及由洪水引起的对居民、生产和交通、水利设施、基础设施和其他经济损失的影响；

b) 现有洪水警戒水位在预报、预警、防洪、抗涝和地方经济社会发展中的适用性；

c) 提出建议，关于与各级洪水警戒水位相对应的水位（如有）。

3. 补充测量受影响河段的横断面和纵断面。选择横断面测量的位置时，优先考虑洪水警戒位置或水文站；河流汇合处和支流注入主河道的地方；河流弯曲处，水流方向变化处；地形变化显著且有大量滩涂的区域；人口密集区；靠近河流上的桥梁和大坝的位置。

4. 补充测量受影响区域的地形图信息，以确定与各级洪水警戒水位相对应的水位值。

条 7. 分析洪水特征，计算洪水分级并编制现状洪水淹没图

1. 分析洪水特征

a) 分析和评估需确定洪水警戒水位位置或水文站所在流域的自然和社会经济特征，至少包括：地理位置；地形；气象和气候特征；沿河两岸的人口分布特点；影响水流制度的堤防、水库和大坝系统；沿河两岸的基础设施系统；地方经济社会发展方向；

b) 分析和评估洪水制度特征：洪水水位幅度、洪水强度、一次洪水持续时间、维持某一洪水水位等级的时间；

c) 分析水库和其他工程对洪水制度的影响（如有）。

2. 计算洪水频率曲线，根据洪水顶峰大小划分洪水等级：小洪水、中洪水和大洪水。

3. 编制现状洪水淹没图

a) 现状洪水淹没图的内容包括：数字化洪水痕迹，补充测量后的数字地形模型，应用GIS技术编制洪水淹没图；

b) 现状洪水淹没图必须至少包含以下基本信息层：行政边界、人口、水系、交通、洪水痕迹、淹没情况、各类工程及其他要求的信息；比例尺不低于1:10000。

条8. 模拟计算洪水、内涝图和相应水位的洪水、内涝风险图

1. 模拟计算相应水位的洪水、内涝图

a) 确定与洪水预警位置或需建设洪水警报站的水文站相对应的需要模拟内涝范围；

b) 建立并连接水文模型、水库调节模型、水力模型和内涝模型，以模拟洪水和内涝区域；

c) 根据水位、流量数据、现状内涝图和洪水痕迹高度调整模型参数，适用于小洪水、中洪水、大洪水和历史洪水；

d) 使用水位、流量数据、现状内涝图和洪水痕迹高度验证小洪水、中洪水和大洪水的模型，并评估模型误差；

đ) 制作相应于洪水预警位置或需建设洪水警报站的水文站的内涝图，比例不小于1:10000。

2. 制作相应于水位的洪水、内涝风险图

a) 根据收集到的洪水、内涝数据、地形数据及相关因素选择计算洪水、内涝风险的方法；

b) 确定洪水、内涝灾害，包括：根据本条第1款所述洪水、内涝模拟结果确定洪水、内涝灾害标准；计算、标准化洪水、内涝灾害；制作洪水、内涝灾害程度图；

c) 确定对洪水、内涝灾害的暴露程度，包括：确定人类、经济和社会、环境对洪水、内涝灾害的暴露程度标准；计算、标准化数据；制作对洪水、内涝灾害的暴露程度图；

d) 确定对洪水、内涝灾害的脆弱性，包括：确定敏感性和应对能力的标准；计算、标准化数据；制作对洪水、内涝灾害的脆弱性图；

đ) 制作洪水、内涝风险图，分为五个等级（非常低、低、中等、高、非常高），对应于不同水位，比例不小于1:10000。

条9. 分析、评估并确定洪水警报级别对应的水位值

1. 根据以下条件分析、评估并选择洪水警报级别对应的水位值：

a) 对应一级警报的水位：属于频率低于50%的洪水组别；洪水开始在农业生产和水产养殖区以及沿河低洼地带造成内涝；在所选水位的风险图上，风险程度为非常低至低的比例超过80%；

b) 对应二级警报的水位：属于频率介于55%-25%的洪水组别；洪水在农业生产区和水产养殖区广泛内涝，并开始影响地方居民区；在所选水位的风险图上，风险程度为低至中等的比例超过80%；

c) 对应三级警报的水位：属于频率介于30%-10%的洪水组别；洪水在农业生产区和水产养殖区及许多地方居民区广泛且严重内涝；在所选水位的风险图上，风险程度为中等到高和非常高比例超过80%。

2. 所选择的洪水警报级别对应的水位值必须确保与同一河流流域已发布的洪水警报级别水位值相一致和协调。

3. 根据计算结果和相关专家、机构的意见决定洪水警报级别对应的水位值。

条10. 征询专家意见和相关机构意见

1. 通过会议、研讨会或书面形式征询专家关于拟议的洪水警戒水位值的适当性的意见。

2. 以书面形式征询地方各级防灾减灾机构、专业部门和其他相关单位、区域气象水文台或拟建洪水警戒水位站所在省气象水文台关于拟议的洪水警戒水位值的适当性的意见。

条11. 编制结果报告

结果报告包括以下主要内容：

1. 法律依据。

2. 目的和要求。

3. 建立洪水警戒级别的必要性。

4. 洪水警戒级别建立地区的自然、人口、经济和社会基础设施特点。

5. 洪水警戒级别建立地区河流网络和水文制度的特点。

6. 收集、调查和补充信息数据的结果，汇总调查和勘测的信息。

7. 计算确定洪水警戒级别和评估其适当性的结果，包括：

a) 计算方法；

b) 计算结果；

c) 对洪水警戒级别的适当性评价；

d) 征询专家和相关机构意见的结果（附带的意见书和公文）；

e) 确定每个洪水报警位置或水文站对应洪水警戒级别的水位结果。

8. 拟定发布洪水警戒级别对应水位的决定草案。

第三章

实施条款

条 12. 组织实施

1. 各部委、相当于部级的机构、各省、自治区人民政府和有关机关、组织和个人负责执行本通知。

2. 国家气象水文总局负责检查和指导本通知的实施。

条13. 生效日期

1. 本通知自2021年10月15日起生效。

2. 在执行过程中，如遇困难或问题，请及时向自然资源与环境部反映，以便研究并作出相应修改和补充。